Решение по делу № 2-45/2023 от 13.02.2023

№ 2-45/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» февраля 2023 года г.Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Сажиной Н.Б.,

при секретаре Трифоновой Л.Ю.,

с участием ст. помощника Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Смоленского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» и АО «Центральная пригородная пассажирская компания» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Смоленский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий, указав в обосновании требований, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства, направленного на реализацию условий и средств обеспечения доступности объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения и инвалидов при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на железнодорожной станции Пересна Смоленского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» Московской железной дороги, установлено, что на железнодорожной станции Пересна не созданы условия, обеспечивающие доступность объектов железнодорожного транспорта для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. Так, при обследовании территорий железнодорожной станции Пересна и зала ожидания, расположенного в здании вокзала, установлено, что в нарушении требований действующего законодательства владельцем инфраструктуры не обеспечена возможность самостоятельного передвижения инвалидов по территории вокзала в целях доступа к месту предоставления услуг, а также вокзал не оборудован низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих, и через информационные табло, стенды, информационные терминалы или по телефону, о получении информации о вокзальных помещениях, используемых при предоставлении услуг, о наличии выделенных для пассажиров из числа инвалидов парковок, о местах встречи пассажиров из числа инвалидов, об услугах по предоставлению кресел-колясок (или электрокресел) при предоставлении услуг пассажирам из числа инвалидов и другим маломобильным пассажирам для перемещения по территории вокзала и о местах их расположения, о порядке подачи заявки и о номерах телефонов, по которым можно получить дополнительную информацию. Также на вокзале не предусмотрено дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров и перевозок багажа, грузобагажа, расположении вокзальных помещений, об оказываемых им услугах, о предоставлении гражданам определенных категорий льгот, ознакомлении с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информации об условиях перевозки в доступной для пассажиров из числа инвалидов форме. На платформе рядом с информационным указателем с наименованием станции размещен информационный стенд с расписанием движения пригородных поездов по станции в недоступной для инвалидов по зрению и слуху форме. В здании вокзала отсутствуют средства передачи динамической зрительной информации, автоматической информационно-справочной системой «Автодиктор», а также иные автоматизированные информационные системы для дублирования необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации. На вокзале не обеспечено информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещение, в котором предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг. Имеющийся на станции пандус, ведущий на пассажирскую платформу, в нарушение требований п.п.8.4.11, 5.1.16 СП 59.13330.2020 не доступен для инвалидов по причине отсутствия двухстороннего ограждения и двойных поручней, выполнен из двух металлических швеллеров. В нарушение п.8.4.12 СП 59.13330.2020 граница опасной зоны у края пассажирской платформы со стороны путей не обозначена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875-2018.

Здание железнодорожного вокзала станции Пересна и пассажирская платформа являются собственностью ОАО «Российские железные дороги» и состоят на балансе Московской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Московской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» и Московской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги» и техническом содержании Смоленской дистанции гражданских сооружений Московской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» и Смоленского регионального участка пассажирских обустройств Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги». Считает, что несоблюдение Московской дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений Московской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги», а также Московской дирекцией пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги» требований законодательства о социальной защите прав маломобильных групп населения и инвалидов ведет к нарушению их конституционных прав и свобод, лишая равных возможностей с другими гражданами на доступность и пользование услугами железнодорожного транспорта.

Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести здание железнодорожного вокзала и пассажирскую платформу станции Пересна, задействованные в обслуживании и перевозке пассажиров, с соответствии с требованиями закона:

- обозначить границы опасной зоны у края пассажирской платформы со стороны путей в соответствии с требованиями п.8.4.12 СП 59.13330.2020;

- оборудовать пандус, ведущий на пассажирскую платформу, в соответствии с требованиями п.8.4.11 СП 59.13330.2020;

- оборудовать вокзал средствами передачи динамической зрительной информации, автоматической информационно-справочной системой «Автодиктор», иными автоматизированными информационными системами для дублирования необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации в соответствии с требованиями пп. «б» п.9 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.11.2015 №329;

- оборудовать вокзал низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи, обеспечить дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров, расположении вокзальных помещений, об оказываемых им услугах, о предоставлении гражданам определенных категорий льготах, ознакомлении с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки в доступной для пассажиров из числа инвалидов форме, в соответствии с требованиями ст.80.1 Закона №18-ФЗ;

- обязать обеспечить вокзал индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих, обязать организовать на железнодорожном вокзале информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, о назначении помещений и времени предоставления услуг на вокзале, в соответствии с требованиями пп. «г, и» п.5.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.11.2015 №329.

В судебном заседании ст. помощник Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.

Ответчик ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленных письменных возражениях исковые требования не признал и указал, что 30.06.2014 между ОАО «РЖД» и АО «ЦППК» был заключен Договор аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» № ЦРИ/04/А/4423/14/О03183, согласно условиям которого Арендатор принимает в аренду за плату имущество, имеющее основные характеристики, указанные в приложениях № 3,4 к договору, являющихся его неотъемлемыми частями. Объекты передаются арендатору во владение и пользование в целях обновления объектов, а также в целях улучшения условий и повышения качества оказываемых пассажирам услуг при перевозке пассажиров и багажа в пригородном железнодорожном транспорте. В связи с наличием данного договора полагает, что обязанность по соблюдению требований законодательства по оборудованию здания железнодорожного вокзала и пассажирской платформы ст. Пересна лежит на арендаторе, то есть на АО «Центральная ППК». Также отмечает, что ОАО «РЖД» создает условия для маломобильных групп населения по беспрепятственному пользованию железнодорожным транспортом. Так, 01.04.2022 между ОАО «РЖД» и ООО «С-Групп» заключен договор возмездного оказания услуг № 1059/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1, согласно которому ООО «С-Групп» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне Московской железной дороги. В ОАО «РЖД» разработаны программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан; создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Работники ОАО «РЖД» обеспечивают в поездах дальнего следования встречу и сопровождение маломобильного пассажира до его места при посадке и до выхода на платформу при выходе из вагона. Услуга по обеспечению посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него предоставляется работниками ОАО «РЖД». При посадке с низкой платформы в вагон, необорудованный подъемным механизмом, при отсутствии подъемной платформы на вокзале работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники владельца инфраструктуры оказывают им содействие. Высадка пассажиров из числа инвалидов осуществляется в том же порядке. В пассажирских поездах дальнего следования в вагонах с местами для инвалидов перевозчик предоставляет маломобильным пассажирам вспомогательные средства передвижения: транспортные кресла-коляски (узкие), позволяющие обеспечивать перемещение инвалида по вагону, а также предоставляет возможность оставаться в своем кресле-коляске (за исключением устройств с электрическим приводом). Соблюдаются и требования по обеспечению доступности для пассажиров из числа инвалидов. Инфраструктурные объекты ОАО «РЖД» становятся доступной средой с пандусами, лифтами, специализированной навигацией. Кроме того, считает, что предъявление данного иска нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ, идет в ущерб безопасности граждан, так как существует целый ряд железнодорожных станций и остановочных пунктов, на которых пассажиропоток, а также интенсивность движения поездов существенно выше, чем на железнодорожной станции Пересна. Внеочередное (незапланированное) оборудование ж/д вокзала, платформы на данной станции лишит ОАО «РЖД» возможности осуществить строительство на других остановочных пунктах и станциях, включенных в инвестиционную программу, чем будут нарушены права и законные интересы пассажиров данных населенных пунктов. Следовательно, будет нарушен баланс интересов пользователей услуг железнодорожного транспорта, что не должно быть допущено, тем более, что иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц, а не в защиту интересов только пассажиров ст. Пересна. Указывает, что ответчиком принимаются адекватные меры, направленные на соблюдение прав инвалидов и маломобильных пассажиров, которые позволяют гражданам с ограниченными возможностями иметь беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры ж/д ст. Пересна и пользоваться транспортными услугами. Кроме того, в деле отсутствуют доказательства фактического нарушения прав указанной категории населения со стороны ответчика, не имеется жалоб граждан, что они обратились в ОАО «РЖД» за оказанием транспортных услуг для ММГН, а им в этом отказали. Считает, что доводы транспортного прокурора носят предположительный характер, направлены на недопущение нарушения прав инвалидов в будущем, что свидетельствует об отсутствии на момент разрешения дела нарушенного права. Просит в удовлетворении иска отказать; а в случае удовлетворения требований, обязать оборудовать платформу, ж/д ст. Пересна в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в течение трех лет с момента вступления в силу решения суда.

Определением Починковского районного суда Смоленской области от 17.01.2023 по данному делу в качестве соответчика привлечено АО «Центральная пригородная пассажирская компания».

Ответчик АО «Центральная пригородная пассажирская компания» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях исковые требования не признал, указав, что действующее законодательство возлагает обязанность по оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан объектов инфраструктуры на их собственника, в данном случае – ОАО «РЖД». По заключенному между ОАО «РЖД» и АО «ЦППК» договору аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от 30.06.2014 № ЦРИ/04/А/4423/14/О03183, арендатору передана только железнодорожная платформа на указанной станции, в связи с чем требования по оснащению вокзала ст. Пересна специальным оборудованием не могут быть возложены на АО «ЦППК». Приложением № 1 к Договору аренды утверждена Концепция передачи пассажирских обустройств в аренду, одним из условий которой является инвестиционная деятельность АО «ЦППК» с зачетом вложенных в строительство средств в счет арендной платы. Железнодорожная станция Пересна не входит в перечень объектов недвижимого имущества указанной инвестиционной программы. Спорные объекты инфраструктуры принадлежат на праве собственности ОАО «РЖД», в связи с чем оно и несет бремя их содержания. Передача объекта в аренду не освобождает собственника от необходимости соблюдения требований законодательства в отношении тех объектов, где требуются серьезные финансовые вложения, конструктивные изменения объектов капитального характера. Также обращает внимание на то, что истцом требования к АО «ЦППК» не сформулированы.

Руководствуясь ч.5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что здание железнодорожного вокзала и платформа пассажирская низкая станции Пересна, расположенные по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности ОАО «Российские железные дороги» (л.д.31-36).

Из инвентарной карточки учета объекта основных средств следует, что здание вокзала Пересна построено в 1950 году (л.д.35-36), а платформа пассажирская низкая – в 1951 году (л.д.32-33).

Согласно решению Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Зоркина А.С. от ** ** ** № ** проведена проверка Смоленского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» (л.д.18).

Станция Пересна входит в перечень железнодорожных станций Смоленского центра организации работы железнодорожных станций Дирекции управления движением Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (л.д. 28-30).

Согласно акту проверки (обследования) от ** ** ** железнодорожной станции Пересна Починковского района Смоленской области установлено, что станция Пересна является объектом транспортной инфраструктуры и находится по адресу: <...>.

На станции условия, обеспечивающие доступность объектов железнодорожного транспорта для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, не созданы.

Так, в частности, при обследовании территорий железнодорожной станции Пересна и зала ожидания, расположенного в здании вокзала, установлено, что владельцем инфраструктуры не обеспечена возможность самостоятельного передвижения инвалидов по территории вокзала в целях доступа к месту предоставления услуг, а также оборудование вокзала низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих, и через информационные табло, стенды, информационные терминалы или по телефону, о получении информации о вокзальных помещениях, используемых при предоставлении услуг, о наличии выделенных для пассажиров из числа инвалидов парковок, о местах встречи пассажиров из числа инвалидов, об услугах по предоставлению кресел-колясок (или электрокресел) при предоставлении услуг пассажирам из числа инвалидов и другим маломобильным пассажирам для перемещения по территории вокзала и о местах их расположения, о порядке подачи заявки и о номерах телефонов, по которым можно получить дополнительную информацию.

Дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров и перевозок багажа, грузобагажа, расположении вокзальных помещений, об оказываемых им услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льготах, ознакомление с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки, в доступной для пассажиров из числа инвалидов форме, на вокзале также не предусмотрено.

На платформе рядом с информационным указателем с наименованием станции размещен информационный стенд с расписанием движения пригородных поездов по станции в недоступной для инвалидов по зрению и слуху форме.

Средства передачи динамической зрительной информации, автоматической информационно-справочной системой «Автодиктор», а также иные автоматизированные информационные системы для дублирования необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации в здании вокзала отсутствуют.

Информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещение, в котором предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг на вокзале не обеспечено.

Имеющийся на станции пандус, ведущий на пассажирскую платформу, не доступен для инвалидов по причине отсутствия двухстороннего ограждения и двойных поручней, выполнен из двух металлических швеллеров, уложенных под наклоном.

Граница опасной зоны у края пассажирской платформы со стороны путей не обозначена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875-2018.

При этом, зал ожидания, расположенный в здании железнодорожного вокзала, открывается для пассажиров, ожидающих прибытие пригородных поездов, прибывающих на станции, согласно имеющегося расписания, размещенного на наружной стороне здания вокзала (л.д.101-105).

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Таким образом, судом достоверно установлено, что здание железнодорожного вокзала и платформа пассажирская низкая станции Пересна, расположенные по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности ОАО «Российские железные дороги». Данные объекты являются объектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.2 ст.20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, в том числе, безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно ст.80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе:

оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи;

дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров и перевозок багажа, грузобагажа, времени работы железнодорожных билетных касс, камер хранения, расположении вокзальных помещений, об оказываемых им услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льготах;

ознакомление с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки в доступной для пассажиров из числа инвалидов форме.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно пп «г, и» п.5.1. Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329, владельцы инфраструктуры обеспечивают: оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих; информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещения, в которых предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг.

В силу пп. «б» п.9.1 Порядка владельцы инфраструктуры на вокзалах оборудуют средствами передачи динамической зрительной информации, автоматической информационно-справочной системой "Автодиктор" (для вокзалов, на которых не предусмотрено оборудование радиоузла с дикторской), иными автоматизированными информационными системами для дублирования необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации.

Требования закона №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализуются в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр).

Согласно п. 8.4.12 СП 59.13330.2020 граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875. На платформах и в залах ожидания необходимо предусматривать дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией.

В силу п.4.1.1 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 N 1029-ст) тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно п.4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018 предупреждающие ТНУ должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках, при передвижении по пешеходным маршрутам территорий общего пользования в населенных пунктах, на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно п.4.2.8 ГОСТ Р 52875-2018 протяженный предупреждающий указатель вдоль края платформы (шуцлиния) можно обустраивать или путем укладки в составе поверхности полосы из камня с шероховатой поверхностью, или путем нанесения непосредственно на поверхность тактильной полосы двухслойного полимерного покрытия, или путем закрепления на поверхности тактильной полосы из композитных материалов.

В соответствии с п. 8.4.11. СП 59.13330.2020 на вокзалах подземные (наземные) переходы для доступа пассажиров на платформы (места посадки) следует оборудовать лифтами или пандусами, доступными для инвалидов. На действующих железнодорожных вокзалах, где доступ пассажиров с платформ на привокзальную площадь или на противоположную ей территорию пересекается железнодорожными путями с интенсивностью движения поездов до 50 пар в сутки и скоростью прохождения поездов до 120 км/ч, для перемещения инвалидов на креслах-колясках допускается использовать переходы в уровне рельсов, оборудованные сигнализацией автоматического действия и световыми указателями. На отрезке такого прохода вдоль железнодорожного пути следует предусматривать защитное ограждение высотой не менее 0,9 м с поручнями, расположенными на высоте 0,7 - 0,9 м. Пандусы и лестницы к платформе должны соответствовать требованиям 5.1.

Согласно п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

В соответствии с п. 5.1.17 СП 59.13330.2020 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.18. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм. При применении для пандусов металлических решеток из просечно-вытяжного листа допускается максимальный размер ячеек в направлении движения - 20 мм. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне поверхности пешеходного пути.

Согласно п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

Анализ представленных доказательств в совокупности с нормами действующего законодательства позволяют суду прийти к выводу о том, что здание железнодорожного вокзала и платформа пассажирская низкая станции Пересна, расположенные по адресу: <...>, не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам транспортной инфраструктуры в части создания условий, обеспечивающих доступность данных объектов для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

Обязанность обеспечить вышеуказанные условия для данной группы пассажиров лежит на ОАО «РЖД» как на собственнике данных объектов недвижимости.

Ссылка ответчика ОАО «РЖД» на то, что по договору аренды от 30.06.2014 № ЦРИ/04/ А/4423/14/О03183, заключенного между ОАО «РЖД» и АО «ЦППК» обязанность по соблюдению требований законодательства по оборудованию здания железнодорожного вокзала и пассажирской платформы ст. Пересна лежит на арендаторе, несостоятельна в силу следующего.

Вышеизложенными нормами действующего законодательства обязанность по оснащению объектов специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан возложена именно на собственника.

Кроме того, как усматривается из акта приема-передачи объектов недвижимого имущества ОАО «РЖД» передало АО «ЦППК» только платформу пассажирскую (№ **). Здание вокзала в аренду не передавалось.

Также суд принимает во внимание, что за выявленные в ходе проверки ** ** ** правонарушения к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ (уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры) постановлением главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ** ** ** привлечено ОАО «РЖД». Постановление вступило в законную силу. Штраф оплачен.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению путем возложения обязанности по оснащению объектов специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан на ОАО «РЖД». Их обустройство не требует проведение реконструкции здания и сооружения.

Довод ответчика АО «ЦППК» о том, что положения ст. 15 ФЗ № 181 от 24.11.1995, в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, не влияют на выводы суда в силу следующего.

Согласно п.3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Между тем, в силу ч.4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как разъяснил Конституционный суд РФ в Определении от 18 июля 2019 г. N 1943-О, закрепляя в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

При таких обстоятельствах, конституционные права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены только по вышеуказанному основанию.

Доводы ОАО «РЖД» о том, что ими предприняты меры для обеспечения доступа на объекты транспортной инфраструктуры инвалидов, путем создания Центра содействия мобильности с целью сопровождения маломобильных пассажиров и оказания им помощи, суд отклоняет как необоснованные, поскольку принятие указанных мер не свидетельствует об устранении нарушений требований законодательства в части обеспечения доступа инвалидов и маломобильных граждан к указанным объектам.

Кроме того, суд исходит из того, что бездействие ответчика создает угрозу безопасности жизни и здоровью пассажиров. Отсутствие жалоб со стороны граждан данный факт не опровергает.

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема работ и времени, необходимого для исполнения решения суда, суд возлагает на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст.103 ГПК РФ с ОАО «РЖД» подлежит взысканию в доход бюджета госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 197, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Смоленского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 3-х лет со дня вступления решения суда в законную силу привести здание железнодорожного вокзала и пассажирскую платформу станции Пересна, задействованные в обслуживании и перевозке пассажиров, с соответствии с требованиями закона:

- оборудовать пандус, ведущий на пассажирскую платформу, в соответствии с требованиями п.8.4.11 СП 59.13330.2020;

- оборудовать вокзал низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи, обеспечить дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров, расположении вокзальных помещений, об оказываемых им услугах, о предоставлении гражданам определенных категорий льгот, ознакомлении с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки в доступной для пассажиров из числа инвалидов форме в соответствии с требованиями ст.80.1 Закона №18-ФЗ;

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***> ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6000 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья Н.Б.Сажина

Мотивированное решение составлено 15.02.2023.