УИД 56RS0042-01-2025-000592-79

Дело № 2-1684/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоваровой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, министерству социального развития Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания, установлении факта владения и пользования жилым домом на праве собственности, о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, восстановлении срока на обращение за получением единовременной материальной помощи и финансовой помощи, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, возложении обязанности осуществить указанные выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, министерству социального развития Оренбургской области, указав, что она является собственником жилого дома, площадью 115,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Данный жилой дом был поврежден в результате затопления весенними водами в 2024 году. Согласно постановлению администрации г. Оренбурга от 29.11.2024 года № 2234-п указанный жилой дом включен в список домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта.

Она обратилась в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого дома. Однако приказом от 04.09.2024 года № 600-пр в удовлетворении ее требований отказано в связи с тем, что право собственности на заявленное жилое помещение не было зарегистрировано на дату 04.04.2024 года.

Однако, несмотря на государственную регистрацию права собственности после 04.04.2024 года, вышеуказанный жилой дом являлся объектом недвижимого имущества, имел те же характеристики, что и на сегодняшний день, и с 2023 года она постоянно проживает в указанном доме вместе с сыном ФИО2

Таким образом, установление факта проживания по вышеуказанному адресу, факта владения и пользования на праве собственности жилым домом на момент чрезвычайной ситуации является необходимым для подтверждения ее права на получение компенсационной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в соответствии с пунктом 4.1 постановления правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп.

Ввиду состояния здоровья она также не могла своевременно обратиться в министерство социального развития Оренбургской области за получением выплат, связанных с нарушением условий жизнедеятельности и утратой имущества, в связи с чем полагает, что данный срок должен быть ей восстановлен.

Просила суд восстановить срок на подачу заявления на выплату финансовой помощи по утрате имущества первой необходимости и единовременной материальной помощи ввиду проживания в жилом доме по адресу: <адрес>; установить факт ее постоянного проживания в указанном доме по состоянию на 04.04.3024 года; установить факт владения и пользования на праве собственности жилым домом по состоянию на 04.04.2024 года; признать за ней право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома.

В дальнейшем в ходе судебного разбирательства истец ФИО1 исковые требования в соответствии со статьей 39 Гражданского кодекса Российской Федерации изменила и окончательно просит суд установить факт ее постоянного проживания в жилом доме по адресу: <адрес>, по состоянию на 04.04.2024 года; признать за ней право на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 150000 рублей и единовременной материальной помощи в размере 20000 рублей и возложить обязанность на министерство социального развития Оренбургской области осуществить такую выплату; установить факт владения и пользования ФИО1 на праве собственности жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, по состоянию на 04.04.2024 года; признать за ней право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дом и обязать ответчика произвести указанную выплату в соответствии с постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Определениями суда к участию в деле в соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для дачи заключения привлечен прокурор, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов Оренбургской области, правительство Оренбургской области, ФИО2

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указали, что возражают против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку право собственности истца на жилой дом не было зарегистрировано на 04.04.2024 года. У министерства отсутствуют правовые основания для предоставления истцу выплаты на капитальный ремонт, осуществляемой за счет средств федерального бюджета. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области в суд не явился, был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства. В письменно отзыве возражали против удовлетворения исковых требований ФИО1, ссылаясь на пропуск истцом срока на обращение с заявлением о получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи. Также ссылались на проживание истца ФИО1 по адресу: <адрес>, где последней оказываются социальные услуги в виде покупки и доставки продуктов питания, промышленных товаров, уборки жилого помещения.

Представители третьих лиц Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, министерства финансов Оренбургской области, правительства Оренбургской области, администрации г. Оренбурга, администрации Южного округа г. Оренбурга, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзацы первый и четвертый статьи 1).

Как указано в пункте «в» статьи 8 данного закона, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с указанной нормой, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями правительства Оренбургской области от 03.11.2006 года № 366-п, от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года № 85-пп.

Согласно материалам дела, указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 07.04.2024 года № 2 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

Таким образом, при установлении обстоятельств нарушения личных неимущественных прав ФИО1 и причинения ей ущерба в результате чрезвычайной ситуации, она вправе претендовать на получение государственной помощи, предусмотренной вышеуказанными законами и нормативными актами.

Согласно подпункту «з» пункта 4 Положения о резервном фонде по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, утвержденного постановлением правительства Оренбургской области от 03.11.2006 года № 366-п за счет средств резервного фонда осуществляется оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 75 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 150 тысяч рублей на человека) (далее - финансовая помощь) в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 3 постановления правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» право на получение финансовой помощи за счет средств вышеуказанного фонда имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее - граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 6 указанного постановления гражданин имеет право обратиться за оказанием финансовой помощи не позднее 6 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации.

В связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, по истечении срока, установленного пунктом 6 настоящего Положения, граждане, чьи жилые помещения были включены в границы зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 4 октября 2024 года, за оказанием финансовой помощи могут обратиться в комплексный центр социального обслуживания населения Оренбургской области (далее - КЦСОН) по месту жительства в течение 2 месяцев со дня вступления в силу такого указа Губернатора Оренбургской области.

Граждане, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на финансовую помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта (пункт 6-1 постановления правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп).

Также, постановлением правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп предусмотрено оказание единовременной материальной помощи гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области.

Право на получение такой единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности (далее - граждане).

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 03.03.2022 года № 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Гражданин имеет право обратиться за оказанием единовременной материальной помощи не позднее 2 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 22.04.2022 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, о чем представлена выписка из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Также истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 115,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный на вышеуказанном земельном участке. Право собственности на дом зарегистрировано за ФИО1 26.09.2024 года.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 29.11.2024 года № 2234-п данный жилой дом включен в перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость капитального ремонта.

Согласно паспорту ФИО1 она зарегистрировано по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, истец указывает, что по состоянию на 04.04.2024 года она фактически владела, пользовалась и проживала в жилом доме по адресу: <адрес>.

Учитывая приведенные выше нормы закона, установление факта владения и пользования жилым домом на праве собственности, а также установление факта проживания в жилом доме повлечет для истца возникновение прав на получение государственной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства, в случае отсутствия спора о праве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если их границы описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Факт владения и пользования недвижимым имуществом является фактом, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, и устанавливается судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (пункт 6 части 2 статьи 264, статья 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Правила, предусмотренные пунктом 6 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не исключают возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности. Например, в случае если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке (вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 года).

К предмету доказывания по делам о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится установление: факта владения и пользования недвижимым имуществом; наличия отказа о выдаче надлежащего документа или отсутствия возможности его восстановления; отсутствия спора о праве собственности на строение; факта того, что заявитель имел документ о владении строением, но утерял его.

Решение суда по заявлению об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, и служит основанием для регистрации такого факта, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (статья 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, территория СНТ «Соловушка» указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук включена в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

27.04.2024 года комиссией по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации был обследован дом по адресу: <адрес>. В результате обследования установлено затопление земельного участка и жилого дома. В подтверждение указанного обстоятельства заместителем главы Южного округа по Ленинскому району выдана справка от 27.04.2024 года. Указано, что собственником жилого дома является ФИО1

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30.07.2024 года установлен факт проживания сына ФИО1 – ФИО2 в жилом доме по адресу: <адрес>, в период с 2020 года по дату вынесения судебного акта.

Согласно выпискам по счету дебетовой карты ПАО Сбербанк ФИО2 в связи проживанием в жилом доме по адресу: <адрес>, находившемся в зоне чрезвычайной ситуации, получил финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 150000 рублей, а также единовременную материальную помощь в размере 25000 рублей.

Таким образом, государственными органами фактически признано то обстоятельство, что на момент введения на территории Оренбургской области чрезвычайной ситуации, то есть по состоянию на 04.04.2024 года на земельном участке по адресу: <адрес>, находился жилой дом, который был пригоден для постоянного круглогодичного проживания.

Из показаний свидетелей ФИО3, ФИО4 следует, что жилой дом по вышеуказанному адресу был возведен в 2020 году. С указанном времени там проживал ФИО2 С лета 2023 года в указанном доме постоянно проживает также ФИО1 Последняя по состоянию здоровья нуждается в постоянном уходе, передвигается с помощью специального устройства (что также было установлено судом в ходе судебного разбирательства, в котором принимала участие истце ФИО5) Жилой дом был пригоден для круглогодичного проживания, в нем имелись необходимые коммуникации, душ, туалет. В доме имелась мебель и личные вещи ФИО1 и ФИО2

Суд принимает показания свидетелей ФИО6, ФИО4, как достоверные и допустимые в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, так как свидетели не являются лицами, заинтересованными в разрешении дела, оснований сомневаться в правдивости их пояснений у суда не имеется. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

Согласно представленным в материалы дела фотографиям усматривается, что на момент затопления жилой дом был возведен полностью, в доме имелась необходимая мебель и бытовая техника.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела документами, показаниями свидетелей подтверждается, что на день введения режима чрезвычайной ситуации 04.04.2024 года ФИО1 владела и пользовалась на праве собственности жилым домом площадью 115,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>.

В ином порядке установить факт владения и пользования на праве собственности на 04.04.2024 года вышеуказанным жилым домом истец не имел и не имеет возможности.

Ответчиком доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Место жительство физического лица определяет его местонахождение. В соответствии с административно-территориальным устройством это должен быть определенный адрес (область, район, город, поселок, село, улица, проулок, бульвар... и номер дома, квартиры...). Физическое лицо может иметь место проживания как на праве собственности, так и на праве пользования, распоряжения.

Под понятием «место проживания» законодатель подразумевает определенную территориально-административную единицу, на территории которой физическое лицо проживает более 6 месяцев.

Законодательно введено и понятие «место пребывания», которое обозначает определенную территориально-административную единицу, на территории которой физическое лицо проживает менее 6 месяцев в год.

Из анализа приведенных выше доказательств также следует, что ФИО1, на дату введения на территории Оренбургской области режима чрезвычайный ситуации 04.04.2024 года проживала постоянного по адресу: <адрес>. В связи с чем в указанной части исковые требования также подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о получении ФИО1 мер социальной поддержки по месту ее регистрации не опровергают установленные судом обстоятельства фактического постоянного проживания истца в принадлежащем ей жилом доме в СНТ <адрес>», поскольку мерами государственной поддержки истец вправе пользоваться не только по месту своего постоянного проживания.

Разрешая требования истца о признании за ней права на получение государственной помощи в качестве лица, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 2 и 4 постановления правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи: холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи: стол и стул (табуретка);в) предметы мебели для сна: кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан: телевизор (радио);д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления): насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Финансовая помощь гражданину в связи с частичной или полной утратой им имущества первой необходимости, согласно пункту 7 настоящего постановления, оказывается из расчета: за частично утраченное имущество первой необходимости - в размере 75 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - в размере 150 тыс. рублей на человека.

В случае если в одном жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, проживает несколько граждан, документы (сведения), указанные в пункте 10 настоящего Положения (далее - документы (сведения)), подаются каждым гражданином, проживающим в жилом помещении (пункт 8 постановления правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп).

Согласно пункту 6 постановления правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

- 25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

- 15 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от 14 января 2020 года № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи ввиду нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации и финансовой помощи ввиду утраты имущества, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 по состоянию на 04.04.2024 года проживала в жилом доме по адресу: <адрес>, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации, данный жилом дом был затоплен и поврежден, а также повреждено находящееся в нем имущество истца, о чем представлены фотографии, а также учитывая, что государственными органами подтвержден факт как нарушения условий жизнедеятельности, так и факт полной утраты имущества первой необходимости членом семьи истца – ФИО2, который также проживал в данном доме, то суд приходит к выводу, что у ФИО1 возникло право на получение единовременной материальной помощи в размере 25000 рублей и финансовой помощи ввиду утраты имущества первой необходимости в размере 150000 рублей, обязанность по выплате которых должна быть возложена на ответчика министерство социального развития Оренбургской области.

Истечение же срока для обращения за указанными выплатами не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, не затрагивает существа прав пострадавших от чрезвычайной ситуации истцов на получение поддержки государства, а потому исковые требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения.

В пункте 8 указанного постановления предусмотрено, что выплата используется на проведение капитального ремонта жилого помещения, направленного на устранение несоответствий жилого помещения, указанных в акте обследования жилого помещения, составленном межведомственной комиссией органа местного самоуправления, образованной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно пункту 13 постановления правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп заявление подается при условии, что жилое помещение указано в правовом акте органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.

В соответствии с пунктом 4 этого же постановления право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

Как предусмотрено пунктом 4-1 указанного постановления, в случае если общая площадь принадлежащего гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, или общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет более 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан, выплата гражданам предоставляется при условии их отнесения к одной из следующих категорий: а) член многодетной семьи, имеющей право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Оренбургской области от 12.01.2005 года № 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей»; б) член семьи, имеющей ребенка-инвалида; в) ветеран боевых действий или член семьи ветерана боевых действий; г) участник специальной военной операции или член семьи участника специальной военной операции; д) член семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции; е) инвалид I группы; ж) гражданин, являющийся получателем страховой пенсии по старости; з) гражданин, достигший возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу пункта 5 порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, являющегося приложением к вышеназванному постановлению правительства Оренбургской области, выплата предоставляется гражданам однократно в отношении одного жилого помещения.

В случае повреждения в связи с чрезвычайной ситуацией двух и более жилых помещений предоставление выплаты осуществляется в отношении одного из поврежденных жилых помещений по выбору гражданина.

В случае, предусмотренном пунктом 4-1 настоящего порядка, размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей, и не может превышать 2 млн. рублей (пункт 7 постановления).

Судом установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, то есть относится к категории граждан, имеющих право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в соответствии с пунктом 4-1 постановления правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп.

ФИО1 обратилась в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожно хозяйства и транспорта Оренбургской области за получением выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (номер заявки 689342).

Решением министерства (приказ от 18.12.2024 года № 2097) заявителю в предоставлении выплаты отказано, поскольку право на жилое помещение (долю) не зарегистрировано на 04.04.2024 года.

Вместе с тем, учитывая, что истец ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 115,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в том числе по состоянию на 04.04.2024 года, данный жилой дом находился в зоне чрезвычайной ситуации и постановлением администрации г. Оренбурга от 29.11.2024 года № 2234-п признан подлежащим капитальному ремонту, что подтверждается ответчиком, а также принимая во внимание, что истец является получателем страховой пенсии по старости, суд не находит оснований для отказа истцу в иске о признании за ним права на предоставление выплаты на капитальный ремонт принадлежащего ему жилого дома в соответствии с постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» принадлежащего ей жилого дома.

Учитывая, что при установленных судом обстоятельствах истец имеет право на получение указанной социальной выплаты, а ответчиком в данной выплате ей отказано в связи с отсутствием у последней на момент введения режима чрезвычайной ситуации зарегистрированного права собственности на спорный жилой дом, суд полагает возможным обязать ответчика произвести ФИО1 выплату на капитальный ремонт данного жилого дома в соответствии с пунктом 4-1 постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Вместе с тем, оснований для приведения судебного акта к немедленному исполнению в соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам истца суд не усматривает.

Как следует из материалов дела, при подаче искового заявления ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Поскольку истец является инвалидом 2 группы, то последняя в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, а следовательно государственная пошлина уплачена ею излишне и подлежит возврату истцу из бюджета в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, паспорт №, жилым домом с кадастровым номером №, общей площадью 115,3 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, на момент введения режима чрезвычайной ситуации в Оренбургской области 04 апреля 2024 года.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом доме по адресу: <адрес>, на момент введения режима чрезвычайной ситуации в Оренбургской области 04 апреля 2024 года.

Признать за ФИО1 право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 150000 рублей, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Обязать министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1 выплату финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в размере 150000 рублей.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 25000 рублей, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие нарушений условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации и повреждения конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать министерство социального развития Оренбургской области выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь, предусмотренную постановлением правительства Оренбургской области от 31 января 2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» в размере 25000 рублей.

Признать за ФИО1 право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 115,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 4-1 постановления правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1 выплату на капитальный ремонт жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 115,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 4-1 постановления правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Возвратить ФИО1 из бюджета излишне уплаченную государственную пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 года.

Судья подпись Т.В. Илясова