Решение по делу № 2А-397/2023 от 07.04.2023

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

по административному делу №

г. Тавда 31 марта 2023 года

(мотивированное решение от 7 апреля 2023 года)

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чеблукова М.В.,

при осуществлении протоколирования помощником судьи Караваевой Ю.Н.,

с участием старшего помощника Тавдинского городского прокурора Головневой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителяТавдинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Тавдинский городской прокурор в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах №, № информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указал, что Тавдинскойгородской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации в сети Интернет и выявлению незаконной деятельности на финансовом рынке. Посредством выхода в телекоммуникационную сеть Интернет установлено, что в свободном доступе на сайтах № размещена информация, направленная на незаконный оборот криптовалюты, являющейся денежными суррогатами, что способствует росту теневой экономики и фактически является распространением запрещенной информации. В ходе проверки установлено, что на указанных сайтах содержится информация об «электронной валюте», представляющей собой виртуальное средства платежа и накопления, которая не обеспечена реальной стоимостью, не содержит информации о ее держателе. Оборот биткоинов обеспечивают организации и предприниматели, осуществляющие прием криптовалюты в качестве платежа за оказанные услуги или представленный товар, либо трейдеры, обменивающие их на различные виды валют на онлайн-биржах. Нахождение криптовалюты вне правового поля не предоставляет возможность реализации правовых механизмов, в связи с полной децентрализацией процесса выпуска и обращения биткоина отсутствует возможность его регулирования, в том числе со стороны государства. Вход насайта свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать материал в электронном виде может любой пользователь информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Криптовалюты активно используются в торговле наркотиками, оружием, поддельными документами и иной преступной деятельности. Данные факты, а также возможность бесконтрольного трансграничного перевода денежных средств и их последующего обналичивания, служат предпосылками высокого риска потенциального вовлечения криптовалют в схемы, направленные на легализацию (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансирование терроризма.Распространение возможности доступа с помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет к информации, побуждающей к использованию при совершении каких-либо сделок и финансовых операций с использованием единицы платежа, не являющейся официальной денежной единицей Российской Федерации, а также порядок ее приобретения и «майнинга» (создания) является распространением запрещенной информации.На дату подачи искового заявления Интернет-сайты с указанными выше URL адресами не включены в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Старший помощник Тавдинского городского прокурора Головнева А.С. в судебном заседании требования, указанные в административном иске поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд отзыв, в котором указал, что Управлениенеобоснованно привлечено в качестве ответчика, считает, что должен быть привлечен правообладатель (владелец сайта, автор размещенной информации). Также указал, что в целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Оператором связи рекомендовано в целях обеспечения гарантии прав граждан на свободный поиск информации и с учетом принципа соразмерности ограничивать доступ к запрещенной информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет».Обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» № до настоящего времени находится в открытом доступе. УказанныеИнтернет-ресурсы не включены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании ст. 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд считает требования административного иска подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В силу п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается в ряде случаев установление ограничений права на свободное получение информации в соответствии с федеральными законами в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяющей понятие информации как объекта правовых отношений, предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации, распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации решением суда.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 75 Конституции Российской Федерации денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», цифровой валютой признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему ее правилам.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сделки купли-продажи цифровых финансовых активов, иные сделки, связанные с цифровыми финансовыми активами, включая обмен цифровых финансовых активов одного вида на цифровые финансовые активы другого вида либо на цифровые права, предусмотренные законом, в том числе сделки с цифровыми финансовыми активами, выпущенными в информационных системах, организованных в соответствии с иностранным правом, а также сделки с цифровыми правами, включающими одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, совершаются через оператора обмена цифровых финансовых активов, который обеспечивает заключение сделок с цифровыми финансовыми активами путем сбора и сопоставления разнонаправленных заявок на совершение таких сделок либо путем участия за свой счет в сделке с цифровыми финансовыми активами в качестве стороны такой сделки в интересах третьих лиц.

Вместе с тем, оператором обмена цифровых финансовых активов могут быть кредитные организации, организаторы торговли, а также иные юридические лица, соответствующие требованиям настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных актов Банка России, которые включены Банком России на основании их ходатайства в установленном им порядке в реестр операторов обмена цифровых финансовых активов. Оператор обмена цифровых финансовых активов вправе осуществлять свою деятельность с момента включения в реестр операторов обмена цифровых финансовых активов, который ведется Банком России в установленном им порядке. Реестр операторов обмена цифровых финансовых активов размещается на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 259-ФЗ).

Статьями 174 и 174.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобретенными в результате совершения преступления, в целях придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению указанными денежными средствами или иным имуществом.

Криптовалюты активно используются в торговле наркотиками, оружием, поддельными документами и иной преступной деятельности. Данные факты, а также возможность бесконтрольного трансграничного перевода денежных средств и их последующего обналичивания, служат предпосылками высокого риска потенциального вовлечения криптовалют в схемы, направленные на легализацию (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма.

Таким образом, распространение возможности доступа с помощью информационно -телекоммуникационной сети Интернет к информации, побуждающей к использованию при совершении каких-либо сделок и финансовых операций с использованием единицы платежа, не являющейся официальной денежной единицей Российской Федерации, а также порядок ее приобретения и «майнинга» (создания) является распространением запрещенной информации.

Предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации и требует ограничения доступа к информации, размещенной на указанных сайтах.

В силу ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Закона об информации).

Признание судом информации, распространяемой через сеть «Интернет», запрещенной влечет в силу ч. 7 - 10 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.

Судом установлено, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации в сети Интернет и выявлению незаконной деятельности на финансовом рынке.

Посредством выхода в телекоммуникационную сеть Интернет установлено, что в свободном доступе на сайтах №, № информация, направленная на незаконный оборот криптовалюты, являющейся денежными суррогатами, что способствуют росту теневой экономики и фактически является распространением запрещенной информации, о чем составлен акт осмотра сайтов от 06 февраля 2023 года.

В подтверждение указанных в иске доводов прокурором представлены скриншоты страниц сайтов №, №

В ходе проведения проверки установлено, что на вышеуказанных сайтах содержится информация об «электронной валюте», представляющей собой виртуальное средство платежа и накопления, которая не обеспечена реальной стоимостью, не содержит информации о ее держателе.

Оборот биткоинов обеспечивают организации и предприниматели, осуществляющие прием криптовалюты в качестве средства платежа за оказанные услуги или предоставленный товар, либо трейдеры, обменивающие их на различные виды валют на онлайн-биржах. Нахождение криптовалюты вне правового поля не предоставляет возможность реализации правовых механизмов, в связи с полной децентрализацией процесса выпуска и обращения биткоина отсутствует возможность его регулирования в том числе со стороны государства. Отсутствие в системах криптовалюты контролирующего центра влечет невозможность обжалования или отмены несанкционированной транзакции, а фактическое нахождение криптовалюты вне правового поля не представляет возможность реализации правовых механизмов обеспечения исполнения обязательств сторонами сделки. Так, если оплата произведена, но услуга или товар не получены, то нет гарантий возврата такого платежа. При этом биткоины в силу децентрализации не имеют субъекта, обеспечивающего условную платежеспособность.

Вход на сайты, указанные прокурором в административном иске, свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать материал в электронном виде может любой пользователь информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Представленные сайты не являются операторами обмена цифровых финансовых активов.

Таким образом, распространение возможности доступа с помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет к информации, побуждающей к использованию при совершении каких-либо сделок и финансовых операций с использованием единицы платежа, не являющейся официальной денежной единицей Российской Федерации, а также порядок ее приобретения и «майнинга» (создания) является распространением запрещенной информации.

Установить пользователя доменного имени и лицо, разместившее информацию на сайтах № представляется возможным, так как данные сайты созданы и функционируют за пределами Российской Федерации.

Судом установлено, что на день рассмотрения искового заявления, Интернет-сайты с указанными выше адресами сайтов не включены в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В целях ограничения доступа в сети Интернет к интернет-сайтам: № следует внести в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии с требованиями Федерального закона №149-ФЗ от 27 июля 2006 года.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд также исходит из того, что заявление подано прокурором с целью установления правового состояния вышеуказанных интернет-страниц, которое в дальнейшем может иметь юридическое значение не только для привлечения виновных лиц к ответственности, но и для предотвращения их использования в будущем иными лицами, так как размещенные на страницах указанных сайтов материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности. Размещение на вышеуказанных сайтах информации является недопустимым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 и 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, создание, формирование и ведение указанного единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В связи с вышеизложенным, требования Тавдинского городского прокурора о признании информации, размещенной на страницах сайтов: №9информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя заинтересованного лица в той части, что привлечение Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к участию в процессе по делу является необоснованным ввиду того, что Управление не является ни правообладателем интернет-сайтов, ни информации, в содержании которой усматриваются признаки противоправности, суд находит несостоятельными.Поскольку в силу ч. 2 ст. 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в обязательном порядке в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В силу ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайтах №9информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение суда о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со днясоставления мотивированного решения 7 апреля 2023 года.

Председательствующий гражданин судья Чеблукова М.В.

гражданин