Дело № 2-193/1 (2025 года)
32RS0018-01-2025-000241-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 ноября 2025 года п.г.т. Красная Гора
Красногорский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,
при секретаре судебного заседания Федорино Н.М.,
без участия сторон и их представителей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре о признании права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в Красногорский районный суд Брянской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту ОСФР по ХМАО - Югре) о признании права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в п.г.т. Красная Гора Брянской <адрес>, территория которого с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время относится к зоне проживания с правом на отселение, с 2004 года, проживая на территории Республики Беларусь и имея вид на жительство, является гражданином Российской Федерации. По достижении пенсионного возраста 50 лет, в апреле 2023 года он обратился в Управление по труду, занятости и социальной защите Пинского горисполкома Республики Беларусь с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.33 Закона № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На основании договора о сотрудничестве в области социального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Российской Федерацией и Республикой Беларусь его заявление было направлено на рассмотрение ответчику, на которого с ДД.ММ.ГГГГ возложены полномочия по реализации вышеуказанного международного Договора, в части решения вопросов установления пенсий и взаимодействия в этих целях с компетентными органами государства-контрагента. Решением ОСФР по ХМАО - Югре № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении данной пенсии в связи с отсутствием документа, подтверждающего категорию гражданина, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерацией. Вместе с тем, по документам, представленным ранее ответчику, в том числе и удостоверение соответствующего образца, на отсутствие которого незаконно ссылался в своем решении ответчик, с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена государственная пенсия по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерацией». Считает, что ответчик неправомерно отказал ему в назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста, на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ по достижению возраста 50 лет, без учета его фактического проживания на территории зоны проживания с правом на отселение. На основании изложенного, просит суд признать решение ОСФР по ХМАО - Югре № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, обязать ответчика начислять и выплачивать пенсию по старости в связи с уменьшением пенсионного возраста за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил свои требования и просил по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении обязать ответчика начислять и выплачивать пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Истец (его представитель), ответчик ОСФР по ХМАО – Югре (его представитель), в судебное заседание не явились, о дате, времени слушания дела извещены, истец (его представитель) предоставили заявление о рассмотрении дела без их участия, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме, ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Третье лицо - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (его представитель), извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, представитель третьего лица (действующий на основании доверенности Несоленый А.С.), просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал об удовлетворении требований истца, поскольку на дату обращения за назначением пенсии в 2023 году истцом не был представлен документ, подтверждающий категорию гражданина, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем не имел права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.04.2023г. по 31.01.2025.
В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее сокращенно по тексту ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и их представителей.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
ФИО1 имеет вид на жительство Республики Беларусь, что следует из копии паспорта, выданного уполномоченным органом Республики Беларусь.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление по труду, занятости и социальной защите Пинского горисполкома Республики Беларусь с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. ст.33 Закона №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставив необходимые документы.
Полномочия по реализации Договора между Российской Федерации и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения" от 24 января 2006 года и Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евроазиатского экономического союза от 20 декабря 2019 года в части вопросов установления пенсий в отношении лиц, проживающих на территории Республики Беларусь, возложены на Отделение Социального фонда России по Ханты-Мансийскому автономному округу (постановление Правления ПФР от 14 февраля 2020 года N 78п с изменениями, внесенными в него Постановлением Правления ПФР от 21 февраля 2019 года N 70п).
Поданное истцом заявление 2 июня 2023 год перенаправлено на рассмотрение в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и получено им 12 июля 2023 года.
В соответствии с п. 2.5 ч. 2 ст. 2 действие Соглашения распространяется в Российской Федерации на следующие трудовые пенсии: по старости, по инвалидности; по случаю потери кормильца.
Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения назначение пенсии с учетом положений настоящего Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.
Согласно п. 1 ст. 7 Соглашения каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.
Согласно Конституции Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (часть 2 статья 39).
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом № и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 1 Закон № направлен на защиту прав и интересов, а также определяет, государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с нормами Закона № гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в зависимости от отнесения их к той или иной категории граждан, указанных в статье 13 данного Закона, подтвердившим свой статус в установленном порядке, предоставляются льготы при установлении пенсии.
Порядок снижения пенсионного возраста гражданам, проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, регламентирован статьями 32 - 35 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 403-О положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту Закона РФ №) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).
В соответствии со ст.33 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № граждане, указанные в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно Перечню документов, необходимых для установления пенсии, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, категория граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, подтверждается удостоверениями установленного образца в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме удостоверения, установленного образца, необходимым документом для пенсионного обеспечения является справка о периоде проживания (работы), выданная органами местного самоуправления на основании соответствующих документов.
Из паспорта на имя ФИО1 следует, что она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в п.г.т. Красная Гора Красногорского <адрес> Брянской <адрес>.
В справках выданных администрацией Красногорского <адрес> Брянской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 постоянно проживала в пгт. Красная Гора Красногорского <адрес> Брянской <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, населенный пункт которого согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиационного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
Из удостоверения серии АЛ №, выданного Красногорской <адрес>ной администрацией от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является лицом, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение п.г.т. Красная Гора Красногорского <адрес> Брянской <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Данное удостоверение недействительным не признавалось, никем не отменялось.
Согласно ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Из записей в трудовой книжке на имя ФИО1 следует, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность на территории зоны проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно примечанию к статьям 32 - 35 этого Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Таким образом, как следует из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи, величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
Положения статей 33 и 35 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями части первой ст. 13 того же Закона и п. 2 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, при переезде в зону с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения.
С учетом изложенного, право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст.42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (ч.2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу ст.1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере, о чем указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобам граждан ФИО2, ФИО3 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой ст.13, ст.ст. 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.
Решением N 1925/1 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергающихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №) и ст. 7 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ (далее Соглашение), вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, по причине отсутствия документов, подтверждающих проживание в зоне проживания с правом на отселение, а также в связи с имеющимся в удостоверении пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС исправлением в дате (время проживания, работы) в населенном пункте.
Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проживал и работал в зоне в п.г.т Красная Гора Красногорского <адрес> Брянской <адрес> в зоне проживания с правом на отселение, всего более 18 лет, и соответственно имеет право на снижение пенсионного возраста с учетом первоначальной величины, в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", всего на 5 лет.
Вопреки доводам ответчика оснований полагать, что истец свою трудовую деятельность в зоне проживания с правом на отселение не осуществлял, у суда не имеется.
Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ пенсия назначается независимо от ее вида с 1 –го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
В справке ОСФР по Брянской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 назначена пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.
При изложенных обстоятельствах, нельзя признать законным решение ответчика N 1925/1 от ДД.ММ.ГГГГ и оно подлежит отмене.
В соответствии с абз. 2 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ.
Данная позиция подтверждена и Определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ20-24-К4, включенного в "Обзор практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) (пункт 3).
По смыслу действующего пенсионного законодательства, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, а судом установлено, что в этом ему было необоснованно отказано, у суда имеются правовые основания для признания права на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пп.6 п.1 ст.10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с применением ст.33 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Учитывая, что на момент первоначального обращения за назначением пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) к ответчику, принятого с учетом документов, поступивших в распоряжение ответчика из Управления по труду, занятости и социальной защите Пинского городского исполнительного комитета, истец требуемый законодателем возраст 50 лет достиг, то требования истца к ответчику в части обязывания ответчика назначить и выплатить данную пенсию с учетом уменьшения пенсионного возраста за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ :
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости незаконным.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре начислить и выплатить ФИО1 государственную пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Красногорский районный суд Брянской <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Г.В. Пожарицкая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ