УИД 48RS0001-01-2022-003255-41
Дело № 2а-3443/2022
РЕШЕНИЕ
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
01 августа 2022 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Даниловой О.И.,
при секретаре Шмелевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации сельского поселения Сошкинскому сельсовету Грязинского муниципального района Липецкой области, главе администрации сельского поселения ФИО2 о признании незаконным постановления № 23 от 21.03.2022г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: . Истец обратился 10.06.2021г. к административному ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования этого участка, расположенного в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) - деятельность магазина. Комиссией по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет проведены публичные слушания. По результатам этих слушаний было вынесено постановление № 23 от 21.03.2022г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка». Полагая, что при проведении публичных слушаний был допущен ряд нарушений, истец просит указанное постановление отменить, обязав ответчика повторно рассмотреть заявление.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика был привлечен глава администрации сельского поселения ФИО2.
В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали, ссылаясь на доводы административного заявления. В обоснование доводов о нарушении процедуры проведения публичных слушаний ссылались на то, что
- оповещение о начале публичных слушаниях и заключение о результатах не были размещены на портале Министерства юстиции Российской Федерации,
- в заключении о результатах публичных слушаний не указаны аргументированные рекомендации,
- полагали, что постановление о проведении публичных слушаний должно было быть вынесено в день вступления решения суда в законную силу,
- также полагали, что в рассмотрении проекта приняли участие граждане, не зарегистрированные в с. Сошки.
Глава администрации сельского поселения Сошкинского сельсовета Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО2 полагал, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку процедура проведения публичных слушаний была соблюдена.
Секретарь комиссии по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет ФИО3, полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку принятое постановление не является нормативно-правовым атом, а поэтому и не должно было быть размещено на портале Министерства юстиции Российской Федерации. Все материалы были опубликованы в установленные сроки, процедура проведения была соблюдена.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 стать 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В судебном заседании установлено, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:
Согласно пояснений лиц, участвующих в деле, представленных документов, содержания решения Грязинского городского суда от 19.11.2021г., и решения суда от 04.06.2020г. (дело № 2-555/2020г.) истец обращался в суд с иском о признании за ним права на здание магазина, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу:
Решением суда от 04.06.2020г. истцу в удовлетворении требований было отказано по тем основаниям, что вид разрешенного использования построенного объекта (здание магазина) не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилого дома, указанному в разрешении на строительство от 18.07.2018 г., выданное истцу.
После чего, истец обратился 10.06.2021г. к административному ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования этого участка, расположенного в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) - деятельность магазина. 21.07.2021 г. комиссией по землепользованию и застройке сельского поселения Сошкинский сельсовет проведены публичные слушания. По результатам этих слушаний в удовлетворении заявления о предоставлении разрешения на изменение вида использования земельного участка отказано, о чем принято постановление № 63 от 26.07.2021 г. Истец не согласился с указанным постановлением и обжаловал его в суд.
Решением Грязинского городского суда от 19.11.2021г. постановление администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области № 63 от 26.07.2021 г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» было признано незаконным на ответчика возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 10.06.2021 г.
16.02.2022 было вынесено Постановление администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области № 11, которым постановлено провести публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в срок не более одного месяца со дня оповещения о начале проведения публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний с 24.02.2022 г. по 16.03.2022 г.
По результатам проведенных процедур было вынесено постановление № 23 от 21.03.2022г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
Полагая, что при проведении публичных слушаний был допущен ряд нарушений, истец просит указанное постановление отменить, обязав ответчика повторно рассмотреть заявление истца.
Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).
Согласно ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ, закреплены этапы процедуры проведения публичных слушаний, которая включает:
оповещение о начале публичных слушаний;
размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;
проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;
проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;
подготовка и оформление протокола публичных слушаний;
подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
В обоснование своей правовой позиции истец ссылается на то, что был нарушен порядок опубликования оповещения о начале общественных обсуждений, заключения о проведении публичных слушаний, а также нарушен порядок опубликования Постановления администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области № 23 от 21.03.2022., поскольку указанные документы не были размещены на портале Министерства юстиции Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.
В силу ч. 23 ст. 5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.
На территории сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района действует Положением о порядке проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района от 04.07.2019 № 167.
В соответствии с данным Положением решение о проведении публичных слушаний принимается в форме постановления администрации сельского поселения (п. 4.1) При этом оповещение о начале публичных слушаний размещается организатором публичных слушаний на информационных стендах, оборудованных около здания организатора общественных обсуждений, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в ч. 3 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4.4)
При этом решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом сельского поселения Сошкинский сельсовет и размещению на официальном сайте в течение 5 дней с момента принятия такого решения.
Давая толкование приведенным нормам материального права, изложенным в законодательстве Российской Федерации, а также в муниципальных нормативных правовых актах, суд приходит к выводу, что требования к порядку опубликования оповещения о проведении публичных слушаний, к порядку опубликования заключения о результатах публичных слушаний, их размещения, не предусматривают обязательное опубликование информации на портале Министерства юстиции Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании все указанные документы были обнародованы путем вывешивания на информационных стендах у здания администрации сельского поселения, здания сельского дома культуры, здания почты, на доске объявлений в помещениях администрации сельского поселения, сельского дома культуры, сельской библиотеки. Указанные обстоятельства подтверждены представленными фотоматериалами и соответствующими справками, данные обстоятельства фактически истцом не оспаривались.
Кроме того, согласно сообщения » на сайте администрации сельского поселения были опубликованы: оповещение о начале публичных слушаний - 16.02.2022г., постановление администрации сельского поселения о проведении публичных слушаний опубликовано 21.02.2022г., схема расположения земельного участка - 22.02.2022г., заключение о результатах публичных слушаний от 16.03.2022г. и протокол публичных слушаний от 16.03.2022г. № 1 были опубликованы 21.03.2022г., Постановление администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области № 23 от 21.03.2022г. опубликовано 22.03.2022г.
Суд не может согласиться с доводом представителя истца о том, что оповещение о начале публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний в силу п. 9 ст. 44 Устава сельского поселения Сошкинский совет Грязинского муниципального района Липецкой области подлежали дополнительному направлению для их размещения в сетевом издании - портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" Эл N ФС77-72471 от 05.03.2018 (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф), поскольку упомянутые документы не являются муниципальными нормативными актами, для которых предусмотрен подобный порядок опубликования.
Более того, ст. 24 Устава прямо предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях сельского поселения, утверждаемым решением Совета депутатов сельского поселения.
Относительно довода истца о том, что в заключении о результатах публичных слушаний не указаны аргументированные рекомендации, суд исходит из следующего.
Действительно, положения ст. 5.1 ГрК предусматривают, что на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны:
1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;
2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях;
3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;
4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;
5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.
Аналогичные нормы содержатся в разделе 9 Положения о порядке проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района.
Согласно протокола публичных слушаний от 16.03.2022г. № 1 проведение собрания осуществлялось 11 марта 2022г. в 10 часов 00 минут. Число зарегистрированных участников составило 43 человека. От участников публичных слушаний поступило 3 письменных заявления с просьбой предоставить право выступить на собрании участников публичных слушаний. Содержание предложений и (или) замечаний указанных выступающих отражены в протоколе. Также в протоколе отражены результаты голосования: «за» предоставления разрешения – 19 голосов, «против» - 22 голоса, «воздержались» - 2 голоса.
В протоколе публичных слушаний нашел свое отражение также и факт передачи ФИО1 в комиссию 2 подписных листов, с общим количеством подписей 34 шт., относительно сбора подписей жителей села Сошки поддержавших петицию «За» предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Сведения указанных подписных листов обоснованно не были приняты при подсчете голосов, поскольку данные подписные листы не позволяют индентифицировать подписи лиц и их волеизъявление, у ФИО1 представившего данные подписные листы отсутствуют полномочия на представление интересов указанных лиц, данные подписные листы поданы вопреки процедуре проведения публичных слушаний.
Боле того, сам истец в судебном заседании не оспаривал, что 7 человек, из указанных 34 в данных подписных листах приняли участие в публичных слушаниях и выразили свое волеизъявления. Иные 27 человек не были лишены указанной возможности.
При этом, при подсчете голосов были учтены поступившие в комиссию 9 письменных заявлений с выраженными мнениями по проекту, 3 из которых содержали заявления с поддержкой рассматриваемого проекта, а 6 - против.
Таким образом, с учетом указанных сведений «за» предоставления разрешения было отдано 22 голоса, «против» - 28 голосов, «воздержались» - 2 голоса.
Не отражение в протоколе мнений еще 3 лиц, высказывавшихся в процессе обсуждения, не свидетельствует о недействительности протокола, поскольку высказывания непосредственно к поставленному вопросу не относились. Само по себе наличие у административного истца замечаний к протоколу не означает, что проведенное административным ответчиком общественное обсуждение в форме публичных слушаний может быть признано несостоявшимся.
16.03.2022г. на основании протокола публичных слушаний было подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которого изложен проект рассмотренного на публичных слушаниях вопроса, указано количество участников, отражена суть поступивших предложений и замечания граждан как граждан являющихся участниками публичных слушаний, так и иных участников, указаны итоговые результаты мнений граждан по рассматриваемому вопросу и рекомендовано главе администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
21.03.2022г. постановлением администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в соответствии ст ст. 5.1, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании рекомендации комиссии по землепользованию и застройке в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: , кадастровый номер земельного участка № (зона индивидуальной застройки (Ж!)-«магазины», было отказано.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 15 июля 2010 года N931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, и не может нарушать какие-либо права административного истца.
Ссылка истца на недостаточность аргументации заключения, не влияет на его правильность, поскольку не является фактором, определяющим результат заключения.
Довод истца относительно того, что в рассмотрении проекта приняли участие граждане, не зарегистрированные в с. Сошки, не может повлечь отмену оспариваемого постановления. Как следует из представленных документов лишь в отношении 4 человек из принявших участие в голосовании не имеется сведений о их регистрации в с. Сошки. При этом 2 из этих четырех, как установлено в судебном заседании исходя из пояснений сторон и просмотра видеозаписи голосования (ФИО4, ФИО5), отдали свои голоса в пользу рассматриваемого вопроса, их голоса были учтены при подсчете голосов. Мнение иных двух лиц (ФИО6 и ФИО7) относительно рассматриваемого вопроса суду не известны, но указанное количество голосов на исход перевеса голосов повлиять не могут.
Довод истца и его представителя о том, что постановление о проведении публичных слушаний должно было быть вынесено в день вступления в силу решения Грязинского городского суда от 19.11.2021г., признавшего незаконным предыдущее постановление администрации, не основан на нормах права, само по себе вынесение постановления о проведении публичных слушаний 16.02.2022г. не нарушает прав истца.
Довод истца о том, что более раннее вынесение постановления могло привести к тому, что в проведении публичных слушаний приняло бы участие большее количество граждан, основан на предположении, представляет собой оценочный характер данных суждений применительно к предполагаемым событиям.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, поскольку публичные слушания проведены в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, оспариваемый отказ ответчика принят с соблюдением процедуры и с учетом мнения граждан выразивших отрицательное мнение по поводу предоставления разрешения, оспариваемое постановление принято в пределах полномочий и компетенции органа, действия которого оспариваются, без нарушения требований законодательства, а также в отсутствие нарушений прав и законных интересов истца, поскольку последними не приведены убедительных доказательств, нарушения его прав и охраняемых законом интересов оспариваемым актом.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации сельского поселения Сошкинскому сельсовету Грязинского муниципального района Липецкой области, главе администрации сельского поселения ФИО2 о признании незаконным постановления № 23 от 21.03.2022г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.И. Данилова
Мотивированное решение изготовлено 04.08.2022г.