Решение по делу № 2А-3638/2023 от 23.08.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

УИД: 27RS0(№)-78

Дело (№)а-3638/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

при секретаре судебного заседания Серовой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению ИК-11 УФСИН Р. по (адрес), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по (адрес) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес), УФСИН Р. по (адрес) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что в (дата) в ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) проводилась проверка на предмет соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, Закона РФ «О пожарной безопасности», Закона РФ «О техническом регулировании». В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе, технических средств, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№));

- на объекте защиты, электроприемники которого отнесены к третьей категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников системы противопожарной защиты (СПЗ) осуществлено не от самостоятельного низковольтного комплексного устройства (НКУ), при этом самостоятельное НКУ должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ, ГРЩ или НКУ здания (при этом резервное питание следует осуществлять от автономного источника питания (АИП)), в качестве АИП могут применяться АКБ достаточной емкости для обеспечения непрерывного питания в течение времени, необходимого для выполнения своих функций электрооборудования СПЗ на объекте защиты) (нарушение п. 5.4 СП 6.13130.2021 Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»;

- объект защиты не в полном объеме оборудован системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (имеющиеся АПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии) (нарушение п.3 ч.2 ст. 53, ч.4 ст. 83 Закона РФ от (дата) (№), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), п. 3, п. 11 приложения (№) постановления Правительства РФ от (дата) (№));

- на объекте защиты отсутствуют проекты в части освещенности эвакуационных путей и выходов (аварийное эвакуационное освещение отсутствует) (нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), п. (дата).СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- не представлена уточненная декларация пожарной безопасности после проведения реконструкции (нарушение ч.5 ст.6, ч.1,3 ст. 64 Закона РФ от (дата) (№));

- на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов в классах, на путях эвакуации и в палатах в здании отряда и терапевтическом отделении лечебного корпуса 1 (нарушение ст. 134, табл. №(№),29 Закона РФ от (дата) (№), п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№));

- автоматическое и ручное включение пожарных насосов внутреннего противопожарного водопровода лечебного корпуса 1 не исправно (нарушение п.1 ч.1 ст. 6 Закона РФ от (дата) (№), п. 6.1.6 СП 10.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования);

- из помещений для осужденных в здании лечебного корпуса 2 двери на втором эвакуационном пути имеют устройства, не обеспечивающие возможность свободного открывания изнутри без ключа. Не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником осуществляющим круглосуточную охрану (нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№));

- поэтажные коридоры банно-прачечного корпуса (подвал) длиной более 15 метров не имеют естественного проветривания, не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции удаления продуктов горения при пожаре (нарушение п.4 ст. 52 Закона РФ от (дата) (№), п.п. «в» п. 7.2., (дата). СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности);

- на объекте защиты отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожарного на каждого дежурного (нарушение п.6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№));

- отсутствует второй эвакуационный выход из банно-прачечного корпуса (подвал) (нарушение п.2 ст. 52, п.1 ч.2 ст. 53, ч.8 ст. 89 Закона РФ от (дата) (№), п.п. 4.2.7, (дата) СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- в столовой не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем приточной вентиляции, осуществляемое по сигналам, формируемым автоматической пожарной сигнализацией (нарушение п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), п. 6.24 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности).

По результатам проверки, (дата) в адрес ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое на (дата) в полном объеме не устранены. В силу значительных финансовых затрат ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения, при этом, главным распорядителем бюджетным средств является УФСИН Р. по (адрес), которые в силу Приказа Ф.Р. от (дата) (№) РФ, координируют и контролируют деятельность учреждения и ее работников. Принимая во внимание, что последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба жизни и здоровью осужденных и сотрудников исправительного учреждения в результате пожара, административный истец просит суд устранить вышеуказанные выявленные нарушения, которые не устранены до настоящего времени, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от (дата) в качестве административного соответчика к участию в деле привлечено ФСИН Р..

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца поддержал исковые требования, пояснив, что они не проверяли доводы ответчика, согласно которым до начала судебного разбирательства они исполнили частично требования административного истца. Полагает, что несмотря на то, что ответчики предпринимают действия по устранению нарушений, это не означает, что они не бездействуют. Суду представлены письма, направляемые в адрес УФСИН Р. по (адрес), однако, ответы на них не даны, в связи с чем, возникают сомнения, что они действительно направлялись.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований, приобщила письменный отзыв и дополнительно пояснила, что ФКУ ИК-11 не имеет финансовой возможности устранить выявленные нарушения. Учреждение является лечебным, своего дохода нет. По мере возможности выявленные нарушения были устранены. Просила увеличить срок устранения недостатков, т.(адрес) месяцев явно недостаточно для устранения нарушений. В период с 2011 по 2016 г.г. в Учреждении проводилась реконструкция, после чего были выявлены неполадки, однако, они не устранялись, несмотря на неоднократные запросы в учреждение, которое проводило реконструкцию. Кроме того, в Учреждении отсутствовал сотрудник, который бы отвечал на пожарную безопасность, эти функции выполнялись поочередно сотрудниками Учреждения. С декабря 2022 года принят на работу сотрудник, который ведет работу по устранению недостатков. После реконструкции декларация пожарной безопасности не разрабатывалась, она начала разрабатываться только в декабре 2022 года. Со стороны ФКУ ИК-11 неоднократно направлялись запросы о выделении денежных средств на пожарные мероприятия, без отсутствия бюджетного финансирования ФКУ ИК-11 не вправе производить закупки, заключать государственные контракты.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, указав, что он в 2019-2021 г.г. он занимал должность начальника отдельного поста ведомственное пожарной охраны ФКУ ИК-11, в последующем должность была вакантна, и с декабря 2022 года по настоящее время, он вновь занимает указанную должность и предпринимает посильные действия по устранению выявленных нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу требований ч.4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявления-ми о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе проведения проверки в марте 2023 года соблюдения администрацией ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) требований уголовно-исполнительного законодательства, а также требований пожарной безопасности были выявлены нарушения.

Из предоставленной справки о результатах проверки следует, что в ходе проверки было выявлено 16 нарушение правил пожарной безопасности:

1. В нарушение п. 60, п. 397 приложения (№) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), согласно которым руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, на объекте не произведен расчет необходимого количества и типа огнетушителей (в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара.

2. В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), согласно которым на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе, технических средств, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

3. В нарушение п. 5.4 СП 6.13130.2021 Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», на объекте защиты, электроприемники которого отнесены к третьей категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников системы противопожарной защиты (СПЗ) осуществлено не от самостоятельного низковольтного комплексного устройства (НКУ), при этом самостоятельное НКУ должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ, ГРЩ или НКУ здания (при этом резервное питание следует осуществлять от автономного источника питания (АИП)), в качестве АИП могут применяться АКБ достаточной емкости для обеспечения непрерывного питания в течение времени, необходимого для выполнения своих функций электрооборудования СПЗ на объекте защиты;

4. В нарушение п.3 ч.2 ст. 53, ч.4 ст. 83 Закона РФ от (дата) (№), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), п. 3, п. 11 приложения (№) постановления Правительства РФ от (дата) (№), объект защиты не в полном объеме оборудован системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (имеющиеся АПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии;

5. В нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), п. (дата).СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», на объекте защиты отсутствуют проекты в части освещенности эвакуационных путей и выходов (аварийное эвакуационное освещение отсутствует);

6. В нарушение ч.5 ст.6, ч.1,3 ст. 64 Закона РФ от (дата) (№), не представлена уточненная декларация пожарной безопасности после проведения реконструкции;

7. В нарушение ст. 134, табл. №(№),29 Закона РФ от (дата) (№), п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов в классах, на путях эвакуации и в палатах в здании отряда и терапевтическом отделении ЛК-1;

8. В нарушение п.1 ч.1 ст. 6 Закона РФ от (дата) (№), п. 6.1.6 СП 10.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования, автоматическое и ручное включение пожарных насосов внутреннего противопожарного водопровода ЛК-1 не исправно;

9. В нарушение п.п. 51,52 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), помещение насосной станции ЛК-1 не обеспечено схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате отсутствует табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей. Не обеспечено исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

10. В нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), из помещений для осужденных в здании ЛК-2 двери на втором эвакуационном пути имеют устройства, не обеспечивающие возможность свободного открывания изнутри без ключа. Не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником осуществляющим круглосуточную охрану;

11. в здании ЛК-2 не организованы работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пресечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе, электрическими проборами, кабелями, трубопроводами;

12. В нарушение п. 50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), пожарные краны в ЛК-1 в подвале и ЛК-2 не укомплектованы исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами;

13. В нарушение п.4 ст. 52 Закона РФ от (дата) (№), п.п. «в» п. 7.2., (дата). СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности), поэтажные коридоры банно-прачечного корпуса (подвал)длиной более 15 метров не имеют естественного проветривания, не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции удаления продуктов горения при пожаре;

14. В нарушение п.6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№) на объекте защиты отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожарного на каждого дежурного;

15. В нарушение п.2 ст. 52, п.1 ч.2 ст. 53, ч.8 ст. 89 Закона РФ от (дата) (№), п.п. 4.2.7, (дата) СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»), отсутствует второй эвакуационный выход из банно-прачечного корпуса (подвал);

16. В нарушение п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), п. 6.24 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности, в столовой не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем приточной вентиляции, осуществляемое по сигналам, формируемым автоматической пожарной сигнализацией.

(дата) в адрес ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, их причин и условий.

Согласно письменному ответу врио начальника ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) от (дата), вынесенное представление частично выполнено, устранены нарушения, отраженные в п.п. 1,9,11,12. Иные нарушения не устранены.

Так, пункт 2 не устранен, т.к. при осуществлении реконструкции ФКУ УС-101 ФСИН Р. последние не направили в ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) техническую документацию на системы противопожарной защиты. На неоднократные запросы, документация не направлялась, при этом, в настоящее время ФКУ УС-101 ФСИН Р. ликвидированы. В целях устранения нарушения и разработки новой проектной документации в Волгоградский филиал ФИО4 направлен пакет документов, включающий технические паспорта и планы помещений объектов.

Пункты 3,4 не устранены, т.к. в целях устранения нарушения и разработки новой проектной документации в Волгоградский филиал ФИО4 направлен пакет документов.

Пункт 5 не устранен, т.к. оборудование объекта аварийным эвакуационным освещением требует финансовых затрат.

Пункт 6 не устранен, но ведется работа по разработке уточнённой декларации, предполагаемый срок исполнения август 2023.

Пункт 7 не устранен, подготовлено письмо для руководства УФСИН Р. по (адрес) о рассмотрении вопроса проведения экспертизы, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов в классах, на путях эвакуации и в палатах в здании отряда, терапевтическом отделении лечебного корпуса-1.

Пункт 8 не устранен, однако в проект заложено финансирование с целью автоматического и ручного включения пожарных насосов внутреннего противопожарного водопровода.

Пункт 10 не устранен, направлен запрос о выделении финансирования на закупку электро-механического и коммутационного оборудования.

Пункт 13 не устранен, но с целью обеспечения безопасности, вынесено постановление о приостановлении работы помещения цокольного этажа ЛК-1, доступ сотрудников и работников в помещение приостановлен. Прачечное оборудование перенесено в отдельное помещение.

Пункт 14 не устранен, направлен запрос о выделении средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения.

Пункт 15 не устранен, с целью обеспечения безопасности, вынесено постановление о приостановлении работы помещения цокольного этажа ЛК-1, доступ сотрудников и работников в помещение приостановлен.

Пункт 16 не устранен, поскольку отсутствуют финансирование.

Таким образом, действенных мер по устранению нарушений закона, исправительным учреждением не предпринято, обосновав это отсутствием финансирования.

Согласно статье 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (часть 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2).

В силу положений части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 13 Закона РФ от (дата) N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" от (дата) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от (дата) N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно ч.ч.1,3 ст. 5, ч. 1 ст. 6 указанного Закона РФ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно Уставу ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес), учреждение является участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств. Управление Учреждением осуществляет ФСИН Р.У. Р. по (адрес). УФСИН Р. по (адрес) в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств…

Далее как следует из материалов дела, с января 2020 года по настоящее время, начальник Учреждения направлял неоднократно информацию в УФСИН Р. по (адрес) об необходимости выделения денежных средств на техническое обслуживание систем пожарной безопасности, что подтверждается представленными письменными сообщениями от (дата), (дата).

Также в адрес начальника ФКУ УС-101 ФСИН Р. направлялись письменные сообщения ((дата), (дата), (дата)) о предоставлении паспортов, сертификатов, и документов на оборудование систем пожарной автоматики и противопожарной двери, что подтверждается имеющимся в материалах дела сведениями.

Как следует из представленных сведений, в апреле, мае 2023 года в Волгоградский филиал ФКУ ФИО4 направлены копии технических паспортов с поэтажными планами помещений и объектов ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес).

Из предоставленной информации ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) от (дата) следует, что в 2022 году от главного распорядителя по статье расходов 0305 4240690049 244 (прочая закупка товаров, работ и услуг) на пожарную безопасность выделено 100 000 рублей; в 2023 году выделено 57 840 рублей, освоено частично 18 990 рублей.

Также из материалов дела следует, что (дата) вынесено постановление начальника ОПВПО о приостановлении работы отдельного производства, производственного участка, агрегата, эксплуатации здания, сооружения, помещения проведения отдельного вида работ, согласно которому приостановлена эксплуатация цокольного этажа лечебного корпуса (№), в связи с неисправной системой пожарной сигнализации, отсутствием естественного проветривания при пожаре, вытяжной противодымной вентиляции удаления продуктов горения, второго эвакуационного выхода.

Как следует из предоставленных фотографий, прачечная перенесена в производственный блок.

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) и иными нормативными актами в данной сфере.

Представитель административного ответчика не оспаривал факт нарушения Закона РФ от (дата) № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Закона РФ от (дата) № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановление Правительства РФ от (дата) (№).

Исходя из вышеизложенного, факт нарушения требований закона со стороны ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) о пожарной безопасности в ходе судебного заседания нашел свое подтверждения.

Как следует из материалов дела, зная, о нарушениях в сфере пожарной безопасности, активные действия ответчики начали предпринимать только после проведения проверки в марте 2023 года.

Заявляя требования о признании бездействия УФСИН Р. по (адрес) незаконным, административный истец ссылается на тот факт, что последние являются главным распорядителем бюджетных средств, которые также осуществляют ведомственный контроль за территориальными органами уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем, административный истец не указывает, в чем конкретно выразилось бездействие УФСИН Р. по (адрес) и каким образом, оно должно быть устранено, в связи с чем, законных оснований для признания незаконным бездействия УФСИН Р. по (адрес), суд не усматривает.

При этом, суд учитывает, что со стороны последних денежные средства выделяются, что подтверждается указанными выше доказательствами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются законными только в отношении ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес).

Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии финансирования, не свидетельствуют об отсутствии обязанности по содержанию осужденных в условиях отвечающим требованиям пожарной безопасности, которая на них возложена в силу закона.

При этом, суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства, со стороны административного ответчика предоставлены доказательства того, что устранено одно из нарушений и Учреждение обеспечено средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожарного на каждого дежурного.

Согласно представленной суду накладной на баланс Учреждения поставлены самоспасатель фильтрующий в количестве 35 штук, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности в данной части, суд не усматривает.

Также суду предоставлен договор (№) возмездного оказания услуг в области пожарной безопасности от (дата), заключенный между ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) и ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по (адрес)», согласно которому предметом договора является оказание услуг в области пожарной безопасности согласно заявке заказчика, а именно, в части испытания продукции для определения группы воспламеняемости материалов в соответствии с ГОСТ 30402-96, срок действия договора до (дата).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, учитывая реальность исполнения решения суда, объем работы и необходимость больших финансовых затрат, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда, один год шесть месяцев с момента вступления его в законную силу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению ИК-11 УФСИН Р. по (адрес), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по (адрес) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-11 УФСИН Р. по (адрес).

Возложить на Федеральное казенное учреждение ИК-11 УФСИН Р. по (адрес) обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе, технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- осуществить питание электроприемников, которые отнесены к третьей категории по надежности электроснабжения, электроприемников системы противопожарной защиты (СПЗ) от самостоятельного низковольтного комплексного устройства (НКУ), которое должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита или низковольтного комплексного устройства здания (при этом резервное питание следует осуществлять от автономного источника питания);

- оборудовать Учреждение системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить соблюдение проектных решений в части освещенности эвакуационных путей;

- разработать и представить уточненную декларацию пожарной безопасности после проведения реконструкции;

- обеспечить хранение документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных материалов для покрытия полов в классах, на путях эвакуации и в палатах в здании отряда и терапевтическом отделении лечебного корпуса (№);

- обеспечить исправное автоматическое и ручное включение пожарных насосов внутреннего противопожарного водопровода лечебного корпуса (№);

- обеспечить двери помещения для осужденных в здании лечебного корпуса (№) устройствами, обеспечивающими возможность свободного открывания изнутри без ключа, а также обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником осуществляющим круглосуточную охрану;

- оборудовать поэтажные коридоры банно-прачечного корпуса (подвал) длиной более 15 метров системой вытяжной противодымной вентиляции удаления продуктов горения при пожаре;

- обустроить второй эвакуационный выход из банно-прачечного корпуса (подвала);

- обеспечить в столовой автоматическое отключение при пожаре систем приточной вентиляции, осуществляемое по сигналам, формируемым автоматической пожарной сигнализацией.

В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по (адрес), ФСИН Р. – отказать.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Н.О. Иванова

(иные данные)