Решение по делу № 2А-84/2023 от 03.02.2023

№а-84/2023

УИН 75RS0№-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Могоча 03 февраля 2023 г.

Могочинский районный суд в составе судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Шлыковой Т.С., с участием административного истца – главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административного ответчика – заместителя Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е., председателя Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 об оспаривании представления от 25.11.2022 г. № 33ж-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции,

установил:

Глава муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» - ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ в Совет муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края поступило представление Могочинской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022 об устранений нарушений законодательства о противодействии коррупции. Административный истец полагает, что указанное представление должностного лица является недействительным, нарушает права и законные интересы истца, а именно, представление представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение прокурорского надзора, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций). Представление прокурора может быть вынесено только в случае установления факта нарушения закона. Следовательно, представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В описательной части представления сказано, что в 2022 г. заключение сделок с ООО «Коммунальник» осуществляется между МКУ «Центр бухгалтерского и материального технического обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» и ООО «Коммунальник», при этом согласно выписки из ЕГРЮЛ учредителем указанной организации является администрация муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» руководителем которой является ФИО1 В соответствие со ст. 3.2.2 Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» от ДД.ММ.ГГГГ № назначение руководителя указанного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, осуществление контроля за выполнением им своих должностных обязанностей с правом применения к нему мер дисциплинарного взыскания и поощрения в установленном законодательством порядке относится к компетенции учредителя учреждения, следовательно, производится главой администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район».

Кроме того, в силу п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казённому учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств, то есть оплата контрактов санкционируется администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» в лице ее главы.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению прокурора района, образуют конфликт интересов, поскольку у главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 возникла и имеется личная заинтересованность в улучшении имущественного положения и извлечения материальной выгоды для своего отца – ФИО11, являющегося руководителем и учредителем коммерческой организации – ООО «Коммунальник», цель которой в соответствии с гражданским законодательством – извлечение прибыли в ходе своей деятельности.

Так же в представлении указано, что главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства после избрания на должность - ДД.ММ.ГГГГ не приняты, обязанность, предусмотренная законодательством о противодействии коррупции им не исполнены, конфликт интересов вновь имеет место быть с сентября 2022 г. и до настоящего времени.

В этой связи, прокуратура предлагает Совету муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» принять меры к устранению выявленных нарушений и с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. 74.1 Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решить вопрос об удалении главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» - ФИО1 в отставку.

Между тем, указанное требование Могочинского межрайонного прокурора, изложенное в его представлении является незаконным, поскольку вывод должностного лица о нарушении главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» - ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции является ошибочным, противоречащим действующему законодательству, поскольку какие – либо договора между МКУ «Центр бухгалтерского и материального технического обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» и ООО «Коммунальник» в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата избрания ФИО1 на должность главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район») до настоящего времени не заключались, а глава муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 в рамках исполнения возложенных на него обязанностей не может оказывать влияние на действия указанного казенного учреждения в выборе контрагентов по гражданско – правовым договорам и какой – либо заинтересованности в указанных договорах не имеет, так как договоры с контрагентами не согласовывает, а узнает о них уже после того, как они были заключены.

Таким образом, административный истец просит суд признать недействительным представление и.о. Могочинского межрайонного прокурора Дукарта В.П. от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022, возложив на должностное лицо обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца. (т.1 л.д. 4-7)

В судебном заседании административный истец глава муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» - ФИО1, его представитель – ФИО2 просили суд требования административного искового заявления удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика – заместитель Могочинского межрайонного прокурора ФИО5 просила суд в удовлетворении требований административного истца отказать, поскольку представление и.о. Могочинского межрайонного прокурора Дукарта В.П. от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022 вынесено по итогам проведения проверки по обращению ФИО17 и содержит мотивы принятого решения, со ссылкой на исследованные в ходе проверки документы. Также отметила, что вопреки доводов административного истца и его представителя, в настоящее время на территории муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» действует концессионное соглашение с ООО «Коммунальник».

Заинтересованное лицо – председатель Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминского района» Забайкальского края – ФИО8 полагала, что представление и.о. Могочинского межрайонного прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022 является законным и обоснованным.

Из отзыва представителя Губернатора Забайкальского края – ФИО9 следует, что она требования административного истца считает обоснованными по доводам, изложенным в рассматриваемом иске, и просит суд их удовлетворить. (т.1 л.д. 27-32)

В судебном заседании по ходатайству административного истца был допрошен свидетель – ФИО10, который суду пояснил, что он с 2020 г. работает руководителем МКУ «Центр бухгалтерского и материального технического обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» на основании трудового договора, заключенного с администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район». С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время между возглавляемым им учреждением и ООО «Коммунальник» какие – либо договоры не заключались. Также уточнил, что заключение договора с ООО «Коммунальник» на предоставление электроэнергии, услуг водоснабжения происходит один раз в год.

Суд, выслушав административного истца – главу муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» - ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административного ответчика – заместителя Могочинского межрайонного прокурора Федоткину Т.Е., заинтересованное лицо – председателя Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминского района» Забайкальского края – ФИО8, свидетеля ФИО10, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При реализации возложенных функций прокурор или его заместитель вправе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО12 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лиц, которым внесено представление, предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Могочинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 законодательства о противодействии коррупции, установлены нарушения ст. 2, ст. 10, ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273 «О противодействии коррупции». (т.1 л.д. 107-131)

С целью устранения указанных нарушений и.о. Могочинского межрайонного прокурора Дукартом В.П. в адрес председателя Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022, в котором прокурор предписывал принять меры по устранению выявленных нарушений: с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ решить вопрос об удалении главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 в отставку, о чем уведомить прокуратуру. (т.1 л.д. 11-13)

Оспариваемое представление должностного лица является мотивированным, содержит ссылки на нормы права, которые по мнению прокурора нарушаются главой муниципального района, с указанием на конкретные обстоятельства (избрание главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1, учреждение отцом административного истца – ФИО11 действующей на территории муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ресурсоснабжающей организации – ООО «Коммунальник», учреждение администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» - МКУ «Центр бухгалтерского и материального технического обеспечения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», действующее концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № заключенное между администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминского района» и ООО «Коммунальник»).

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у прокурора, в соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре законных оснований для внесения представления Совету муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» в связи с выявленными фактами нарушения законодательства.

Оспариваемое представление, внесенное прокурором в адрес Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», и содержащее требования о его рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции, в силу указанного выше правового регулирования не может рассматриваться как содержащие требования императивного характера, в том числе, в части применения процедуры, предусмотренной ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ об удалении главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 в отставку, а, следовательно, и как нарушающее права и законные интересы ФИО1

Напротив, по результатам рассмотрения указанного представления Советом муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого нарушение законодательства в сфере противодействия коррупции, выраженное в бездействии главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», а именно в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов признано отсутствующим. (т1. k.<адрес>)

С учетом изложенного, суд считает, что представление и.о. Могочинского межрайонного прокурора Дукарта В.П. от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022 является законным и обоснованным, поскольку судом установлено, что проверка соблюдения главой муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» законодательства о противодействии коррупции прокуратурой района была инициирована на основании обращений граждан ФИО6 и ФИО7, по результатам проведенной проверки прокурор сделал вывод о наличии со стороны главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 ст. 2, ст. 10, ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции», который подробно мотивировал в своем представлении. Суд полагает, что процедура внесения оспариваемого представления не нарушена. Так же суд учитывает и то, что оспариваемое представление не содержит императивные требования для Совета муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», а Советом муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого требования оспариваемого представления не были удовлетворены.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» ФИО1 об оспаривании представления Могочинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2022 г.