Дело № 2а-1224/2022
УИН- 65RS0005-02-2022-001433-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 ноября 2022 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области:
под председательством судьи Баяновой А.С.,
при секретаре судебного заседания Туляковой П.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 26 февраля 2021 года № 59-р в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению жителей из многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Корсаковский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 26 февраля 2021 года № 59-р в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению жителей из многоквартирного дома.
В обоснование административного иска указано, что Корсаковской городской прокуратурой по обращению Н. по вопросу нарушения ее жилищных прав администрацией Корсаковского городского округа проведена проверка, в ходе которой установлено, что заключением межведомственной комиссии от 27 января 2021 года № 12 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Корсаковского городского округа Сахалинской области от 26 февраля 2021 года № 59-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу со сроком отселения не позднее 31 декабря 2027 года. Вместе с тем, как следует из заключения ИП Д. составленного в декабре 2020 года состояние основных конструкций и элементов соответствующего многоквартирного дома создает опасность для жизни и здоровья находящихся в нем граждан, нормальная его эксплуатация с учетом имеющегося уровня физического износа невозможна. При этом, в указанном аварийном доме до настоящего времени проживают Е., Ж., М., З., А.
В рамках проведенной проверки по обращению Н. городской прокуратурой в адрес администрации Корсаковского городского округа 23 августа 2021 года был принесен протест на пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 26 февраля 2021 года № 59-р, в удовлетворении которого административным ответчиком было отказано.
По мнению прокурора, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что установленный органом местного самоуправления срок отселения граждан, не позднее 31 декабря 2027 года, не является разумным, противоречит требованиям жилищного законодательства.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 26 февраля 2021 года № 59-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения не позднее 31 декабря 2027 года – незаконным и возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры к незамедлительному отселению жителей из многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу.
Определением судьи от 20 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заявитель Н.
В судебном заседании 20 сентября 2022 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена собственник квартиры <адрес> О.
В судебном заседании 10 октября 2022 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена М.
В судебном заседании участвующий в деле старший помощник Корсаковского городского прокурора Пискунов А.Н. исковые требования поддержал, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Герасина М.А., действующая на основании доверенности от 23 марта 2022 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Заинтересованное лицо М. в судебном заседании пояснила, что проживает в квартире <адрес> по договору хранения и выселяться из указанного жилого помещения не желает.
Представитель администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Заинтересованное лицо Н., представитель заинтересованного лица Н.- П., извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Заинтересованное лицо О. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом посредством телеграммы по известным суду адресам, между тем указанные телеграммы доставлены не были, адресат за телеграммой не явился. При указанных обстоятельствах суд признает О. извещенной о времени и месте рассмотрения дела.
Руководствуясь положениями частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу частей 1 и 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
К вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (Пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.
Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является одноэтажным многоквартирным домом, конструктивный тип: перекрестно-стеновой, ДД.ММ.ГГГГ года постройки.
Согласно выписки из Реестра муниципального имущества жилые помещения № находятся в муниципальной собственности муниципального городского округа.
Квартира № вышеуказанного дома является собственностью Н., квартира № является собственностью О., что подтверждается выписками из ЕГРН.
Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 27 января 2021 года, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 26 февраля 2021 года № 59-р многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения граждан, не позднее 31 декабря 2027 года.
Согласно имеющемуся в материалах дела техническому отчету по оценке несущих параметров конструкций на предмет соответствия многоквартирного жилого дома безопасным условиям проживания, составленному в декабре 2020 года ИП Д., объект обследования в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Состояние отдельных конструкций, в том числе фундамента, стен, перекрытий и инженерных систем является аварийным. Фактический срок эксплуатации многоквартирного жилого дома превысил нормативный срок службы, установленный для зданий данной группы капитальности. Общая сейсмичность дома как в продольном, так и в поперечном сечении не обеспечена. Фактическая часть деревянных конструкций находится в аварийном состоянии. Установлен значительный физический износ (более 80 %) объекта. Состояние обследуемого здания квалифицировано как аварийное техническое состояние, состояние воздушного пространства жилых помещений оценено как непригодное для проживания.
Из представленных актов о проживании от 13 июля 2022 года, составленных членами комиссии управляющей компании МУП «Наш дом», следует, что в квартире <адрес> проживают Е. и Ж., при этом в ходе рассмотрения дела судом установлено, что Е. зарегистрирован в данном жилом помещении в качестве сына собственника с 05 декабря 2014 года.
В квартире № проживают М. и ее несовершеннолетний ребенок З. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Р. проживают в жилом помещении по договору хранения от 14 февраля 2011 года, без соответствующей регистрации, при этом З. является ребенком-инвалидом.
В квартирах № фактически никто не проживает, что также подтверждается вышеуказанными актами от 13 июля 2022 года.
Из материалов административного дела следует, что жильцы дома, расположенного по адресу: <адрес>, не отселены, что не оспаривалось участвующими в деле лицами.
В судебных заседаниях представитель Н. – ФИО1 пояснил, что Н. не проживает в данном жилом помещении вынужденно, ввиду его аварийности. При этом в ее собственности действительно имеется иное жилое помещение, которое также является аварийным.
При таком положении, учитывая изложенное, принимая во внимание, что указанный жилой дом является аварийным, установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительных сроков расселения граждан и сноса многоквартирного дома, не является разумным, нарушает жилищные права и законные интересы нанимателей жилых помещений и собственников многоквартирного дома на предоставление жилых помещений по договору социального найма и получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 31 декабря 2027 года, в связи с чем, пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 26 февраля 2021 года № 59-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» подлежит признанию незаконным.
Вместе с тем, как следует из вышеприведенного технического отчета ИП Д. состояние спорного многоквартирного дома является аварийным. В пункте 8.2 заключения технического отчета приведены рекомендации по восстановлению работоспособного технического состояния многоквартирного жилого дома. Однако, с учетом значительного физического износа объекта, а также того, что ряд строительных конструкций находятся в аварийном техническом состоянии, выполнение капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома нецелесообразно, поскольку стоимость восстановительных работ по восстановлению работоспособного технического состояния жилого дома значительно превысит стоимость строительства нового здания из аналогичных материалов, в связи с чем рекомендуется произвести его снос (пункт 8.1 технического отчета).
При этом данный технический отчет, положенный в основу принятия межведомственной комиссией решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не содержит выводов о наличии угрозы для здоровья и жизни людей по причине несоответствия технического состояния многоквартирного дома предъявляемым требованиям.
Имеющийся в материалах дела акт осмотра спорного многоквартирного дома от 30 сентября 2022 года, составленный старшим помощником Корсаковского городского прокурора Л. совместно с начальником ТО НД и ПР Корсаковского района С., не может быть принят во внимание, поскольку из приведенных в нем выявленных недостатков нельзя сделать вывод о наличии угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан.
Иных доказательств о наличии угрозы жизни и здоровью проживающих в аварийном доме граждан, суду не представлено.
При таком положении, в целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что технический отчет ИП Д. не содержит выводов о наличии угрозы для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, а также тот факт, что административным ответчиком в адрес собственников жилых помещений направлено требование о сносе или реконструкции спорного многоквартирного дома, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, но не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также по их отселению в указанный срок.
То обстоятельство что собственники жилых помещений аварийного дома Н. и О. имеют в собственности иные жилые помещения не освобождает административного ответчика об обязанности по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о признании пункта 2 распоряжения администрации от 26 февраля 2021 года № 59-р в части установления срока расселения граждан незаконным, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению жителей из многоквартирного дома удовлетворить частично.
Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области от 26 февраля 2021 года № 59-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа Сахалинской области обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, но не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд Сахалинской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Баянова
Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2022 года.