УИД № 14RS0010-01-2025-000172-11
Дело №2а-106/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вилюйск 17 апреля 2025 года
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К., при помощнике судьи Николаевой С.С., с участием представителя административного истца –помощника прокурора <*****> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <*****> Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «<*****>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на объекты культурного наследия и возложении обязанностей,
установил:
прокурор <*****> Республики Саха (Якутия) ФИО2 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на объекты культурного наследия и возложении обязанностей.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой <*****> проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране культурного наследия (памятников истории и культуры), о муниципальной собственности в деятельности администрации МО «<*****>» МР «Вилюйский улус (район)». По состоянию на март 2025 года на территории МО «<*****>» МР «Вилюйский улус (район)» расположены 4 объекта, имеющих статус объектов культурного наследия, которые в соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ являются объектами культурного наследия, а именно: мост на ряжевых опорах «Росторгуевский мост», стела «150-лет Вилюйской школе», памятный знак «350-лет городу Вилюйску», памятник 375-летию <*****>, имеющих статус объектов культурного наследия. Право собственности на вышеуказанные объекты в установленном порядке не зарегистрировано. Отсутствие собственника (законного владельца) у вышеуказанных объектов влечет негативные последствия, связанные с несвоевременным и некачественным решением вопросов по его сохранению, использованию и популяризацией, не исключает угрозы его утраты либо повреждения, а также не обеспечивает реализацию положений Федерального закона № 73-ФЗ в полной мере. Администрация МО «<*****>», фактически осуществляет мероприятия по содержанию, сохранению и благоустройству вышеуказанных объектов, тем самым осуществляет функции собственника (законного владельца). Однако право муниципальной собственности в установленном порядке в едином государственном реестре недвижимости на вышеуказанные объекты, за администрацией МО «<*****>» не зарегистрировано. В данном случае предусмотренный законом порядок оформления правового режима бесхозяйных недвижимых вещей в полной мере обеспечит реализацию полномочий собственника в отношении значимых объектов и исполнение бремени собственности. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «<*****>» МР «Вилюйский улус (район)», выразившееся в непринятии мер к регистрации право муниципальной собственности на объекты культурного наследия. Возложить на администрацию МО «<*****>» МР «Вилюйский улус (район)» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и поставить на учет бесхозяйные недвижимые вещи, а именно: стела «150-лет Вилюйской школе», памятный знак «350-лет городу Вилюйску», памятник 375-летию <*****>. Возложить на администрацию МО «<*****>» МР «Вилюйский улус (район)» в течении 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать право муниципальной собственности на объект культурного наследия – мост на ряжевых опорах «Росторгуевский мост».
В судебном заседании представитель административного истца –старший помощник прокурора <*****> ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «<*****>» МР «Вилюйский улус (район)» ФИО3 исковые требования признала. Просила суд предоставить более разумные сроки исполнения решения суда.
Выслушав представителя административного истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Как следует из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу пп. 3, 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.
Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу ст. ст. 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность по сохранению объекта культурного наследия и осуществлению расходов на его содержание и поддержание в надлежащем техническом состоянии возложена на собственника или иного законного владельца такого объекта.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране культурного наследия (памятников истории и культуры), о муниципальной собственности в деятельности администрации МО «<*****>» МР «Вилюйский улус (район)».
Судом установлено, что на территории МР «Вилюйский улус (район)» расположены 32 объекта, имеющих статус объектов культурного наследия.
Согласно информации Управления по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №*****, на территории МО «<*****>» МР «Вилюйский улус (район)» отсутствуют сведения о собственниках по объектам культурного наследия местного значения, а именно на объекты: мост на ряжевых опорах «Росторгуевский мост», стела «150-лет Вилюйской школе», памятный знак «350-лет городу Вилюйску», памятник 375-летию <*****>.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <*****> Республики Саха (Якутия) в адрес главы администрации МО «<*****>» внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Из ответа главы администрации МО «<*****>» МР «Вилюйский улус (район)» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что памятник 375-летнию <*****> не является бесхозяйным имуществом, данный объект находится на балансе МО «<*****>» в составе сквера Казакам. Мост на ряжевых опорах «Расторгуевский мост» поставлен на кадастровый учет за №*****, на данный момент проводятся работы по приданию ему статуса бесхозяйного имущества. Стела «150-лет Вилюйской школе и памятный знак «350-лет городу Вилюйску» на данный момент не поставлены на кадастровый учет.
Таким образом в судебном заседании установлено, что на территории МО «<*****>» МР «Вилюйский улус (район)» имеются объекты культурного наследия, а именно: мост на ряжевых опорах «Росторгуевский мост», стела «150-лет Вилюйской школе», памятный знак «350-лет городу Вилюйску», памятник 375-летию <*****>, право собственности на вышеуказанные объекты в установленном порядке не зарегистрировано.
В силу положений ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
В силу п. 3 ст. 2 и ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ. Такими особенностями в соответствии со ст. 47.1, 47.2 Федерального закона №*****- ФЗ являются требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия.
Выполнение указанных требований в отношении объекта культурного наследия вытекающих из общего бремени содержания собственником своего имущества, в соответствии со ст. ст. 40, 48 Федерального закона № 73-ФЗ по своей правовой природе является публичной обязанностью собственника, предусмотренной п. 3 ст. 44 Конституции РФ.
Сохранение объекта, культурного, наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта, культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.
В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 73-ФЗ оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия, являющиеся памятными местами, культурными и природными ландшафтами, настоящим Федеральным законом не регулируется.
Согласно положений ст. 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся в том числе иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено что в собственности муниципальных образований может находиться имущество предназначено для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по содержанию и сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), следовательно, администрация МО «<*****>» МР «Вилюйский улус (район)» обязано это делать в силу возложенных на нее законом полномочий.
Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, оценив установленные по делу обстоятельства, отсутствие собственника (законного владельца) у вышеуказанных объектов влечет негативные последствия, связанные с несвоевременным и некачественным решением вопросов по его сохранению, использованию и популяризацией, не исключает угрозы его утраты либо повреждения, а также не обеспечивающие реализацию положений Федерального закона № 73-ФЗ в полной мере, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <*****> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «<*****>» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер к регистрации право муниципальной собственности на объекты культурного наследия, незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования «<*****>» муниципального района «Вилюйский улус (район)» обязанность в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и поставить на учет бесхозяйные недвижимые вещи, а именно: стела «150-лет Вилюйской школе», памятный знак «350-лет городу Вилюйску», памятник 375-летию <*****>.
Возложить на администрацию муниципального образования «<*****>» муниципального района «Вилюйский улус (район)» обязанность в течении 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать право муниципальной собственности на объект культурного наследия – мост на ряжевых опорах «Росторгуевский мост».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Вилюйского районного суда
Республики ФИО5 Степанов
Мотивированное решение составлено 17 апреля 2025 года.