Решение по делу № 2-118/2025 от 12.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Унутова Э.Д.,

при секретарях Егузековой Н.В., Сенбиновой М.О.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района РА в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шебалинская средняя общеобразовательная школа им. Л.В.Кокышева», администрации муниципального образования «Шебалинский район» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Шебалинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В.Кокышева», администрации МО «Шебалинский район» об обязании МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В.Кокышева» в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

в здании МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева», расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать кабинеты начальных классов раковинами для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды; привести покрытие стен в туалетах для мальчиков и девочек в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648.20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28;

в здании структурного подразделения МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» детский сад «Шулмузак», расположенном по адресу <адрес>: оборудовать горячей водой раковины для мытья рук в учебных классах №№ 1,2; привести остекленение окон в помещении пищеблока в соответствие с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648.20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28;

в задании филиала МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» начальная общеобразовательная школа с. Кумалыр, расположенном по адресу: <адрес> привести покрытие потолков и стен в обеденном зале и учебном классе в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648.20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Также об обязании администрации МО «Шебалинский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на вышеуказанные мероприятия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в результате которой установлены нарушения в зданиях МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В.Кокышева» требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Данные нарушения не устранены.

Определением суда от 26.03.2025 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, привлечено Управление образования администрации МО «Шебалинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Шебалинского района Шадрина Т.Ю. иск поддержала, представитель ответчиков ФИО1 возражал против удовлетворения иска.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 названного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которым:

стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3);

остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (пункт 2.8.3);

холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты (п. 3.4.13)

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно п.п. 1.6, 1.7 Устава МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В.Кокышева» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МО «Шебалинский район» в лице администрации МО «Шебалинский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Шебалинский район» осуществляет Управление образованием МО «Шебалинский район». Образовательное учреждение расположено по адресу: Республика Алтай, <...>. Имеет филиалы, в том числе, «Начальная общеобразовательная школа села Кумалыр», расположенное по адресу: Республика Алтай, <...>, «Начальная общеобразовательная школа села Верх-Черга», расположенное по адресу: Республика Алтай, <...>, также имеет структурные подразделения, в том числе, детский сад «Шуломузак» расположенный по адресу: Республика Алтай, <...>.

29.01.2025 прокурором района в адрес директора МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В.Кокышева» вынесено представление с указанием нарушений, в том числе указанных в мотивировочной части настоящего иска, а именно:

в здании МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В.Кокышева» в туалетах для мальчиков и девочек стены имеют дефекты в виде трещин и сколов облицовочной плитки, щелей меду облицовочной плиткой; во всех кабинетах начальной школы отсутствуют раковины для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды;

в здании Верх-Чергинской НОШ (детский сад): в учебных классах №№ 1, 2 к раковинам для мытья рук не подведена горячая вода; в помещении пищеблока остекленение окон имеет частично трещины;

в задании Кумалырской НОШ стены и потолки в обеденном зале и учебном классе имеют множественные дефекты в виде неровностей и щелей в местах стыков листов ДВП.

Прокурор в представлении указал на необходимости принять действенные меры к устранению выявленных нарушений требований Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Об отходах производства и потребления», их причин и недопущению их впредь.

В ответ на представление директор МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В.Кокышева» от 24.02.2025, в данной части сообщила о том, что в туалетах трещины и сколы будут устранены в ходе капитального ремонта в 2026 году, для устранения нарушений в части установки раковины для мытья рук в кабинетах начальных классов, щели в стенах туалета, подготовлена смета для работ во время летнего текущего ремонта. В здании Верх-Чергинской НОШ нарушения будут устранены во время летнего текущего ремонта, в Кумлырской НОШ дефекты будут устранены при выделении денежных средств на ремонт.

Согласно информации Территориального отдела в Шебалинском, Чемальском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай от 27.01.2025 № 03 в МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева»:

в Шебалинской СОШ:

полы в коридоре первого этажа школы и участи учебных классов дощатые имеют множественные щели и выбоины, что является нарушением требований п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20;в части учебных кабинетах на окнах отсутствуют регулируемые солцезащитные устройства, что является нарушением требований п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20;

в кабинете биологии отсутствует раковина для мытья рук, что является нарушением требований п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20;

в туалетах для мальчиков и девочек стены имеют дефекты в виде трещин и сколов облицовочной плитки, щелей между облицовочной плиткой, что является нарушением требований п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

в Шебалинской НОШ:

во всех кабинетах начальных классов отсутствует раковины для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды, что является нарушением требований п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20;

в части учебных кабинетов на окнах отсутствуют регулируемые солцезащитные устройства, что является нарушением требований п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20;вВ туалетах для мальчиков и девочек на стенах щели между плиткой, что является нарушением требований п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

в Верх-Чергинской НОШ — в детском саду:

в учебных классах № 1 и № 2 к раковинам для мытья рук не подведена горячая вода, чем нарушены требования п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20;

В помещении пищеблока часть остекления окон имеет трещины, что является нарушением требований п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20;

в Кумалырской НОШ стены и потолки в обеденном зале и учебном классе имеют множественные дефекты в виде неровностей и щелей в местах стыков листов ДВП, что является нарушением требований п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20.

Таким образом, указанные нарушения в зданиях МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В.Кокышева» не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологических требований, безопасности, безопасности жизни и здоровья воспитанников.

При таких обстоятельствах требования прокурора предъявленные к МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В.Кокышева» подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В.Кокышева» обязанности по устранению выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Рассматривая требования прокурора о возложении на администрацию МО «Шебалинский район» обязанности выделить финансирование на вышеуказанные мероприятия суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МО «Шебалинский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Аналогичная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2024 года № 58-КГ24-8-К9, от 6 июня 2023 года N 86-КГ23-3-К2, Магаданского областного суда от 26.02.2025 по делу N 33а-139/2025, 18.02.2025 по делу N 33а-87/2025, от 11.02.2025 по делу N 33а-86/2025,04.02.2025 по делу N 33а-83/2025, Вологодского областного суда от 14.01.2025 № 33-325/2025.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в требований прокурора района в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шебалинская средняя общеобразовательная школа им. Л.В.Кокышева», администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В.Кокышева», ОГРН <Номер изъят> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

в здании структурного подразделения МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» детский сад «Шулмузак», расположенном по адресу <адрес> оборудовать горячей водой раковины для мытья рук в учебных классах №№ 1,2; привести остекленение окон в помещении пищеблока в соответствие с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648.20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28;

в задании филиала МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» «Начальная общеобразовательная школа с. Кумалыр», расположенном по адресу: <адрес>, привести покрытие потолков и стен в обеденном зале и учебном классе в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648.20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

В удовлетворении требований прокурора об обязании администрации муниципального образования «Шебалинский район», ОГРН <***>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование указанных мероприятий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 12.05.2025.

Председательствующий Э.Д. Унутов