Апелляционное определение по делу № 2-3115/2023 от 07.09.2023

Судья Новикова О.Б. Дело № 33-10021/2023

УИД 34RS0008-01-2023-003460-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 7 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федоренко И.В.,

судей Лымарева В.И., Молоканова Д.А,

при секретаре Фоминой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3115/2023 по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующие доступу в аварийное здание,

по апелляционной жалобе представителя администрации Волгограда по доверенности ФИО1,

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 20 июня 2023 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Лымарева В.И., выслушав прокурора Скуратову И.А., возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Красноармейского района г. Волгограда, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующие доступу в аварийное здание.

В обоснование требований истец указал, что многоквартирный дом № 68 по ул. Светлоярской в г. Волгограде признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района г. Волгограда от 6 февраля 2013 г. № 8.

Постановлением администрации Волгограда от 28 января 2014 № 73 утвержден механизм расселения дома.

Расселение многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, осуществлено в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 1 апреля 2019 г. № 141-п, сроком переселения до 31 декабря 2023 г.

В соответствии с информацией, представленной администрацией Красноармейского района по состоянию на 30 марта 2023 г. в администрацию поступило уведомление о расселении указанного многоквартирного дома.

Постановлением администрации Волгограда от 10 октября 2018 г. № 1413 земельный участок под многоквартирным домом и здание, расположенное на нем, изъяты для муниципальных нужд.

Проведенным 21 апреля 2023 г. органами прокуратуры осмотром установлено, что придомовая территория к многоквартирному дому № 68 по ул. Светлоярской в г. Волгограде не огорожена, доступ в здание не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан.

По приведенным основаниям прокурор Красноармейского района г. Волгограда просил возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, высотой не менее 2,2 м с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Судом постановлено указанное выше решение.

Оспаривая законность и обоснованность принятого судом решения, в апелляционной жалобе представитель администрации Волгограда по доверенности ФИО1 просит решение отменить, в обоснование доводов жалоб ссылаясь на нарушение судом норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции явилась прокурор Скуратова И.А.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений ст. 113 ГПК РФ и п. 1 ст. 165.1 ГК РФ извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Волгоградского областного суда в сети Интернет по адресу: oblsud.vol.sudrf.ru.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Волгоградского областного суда в сети «Интернет», участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Согласно ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного Кодекса РФ, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Исходя из требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района г. Волгограда от 6 февраля 2013 г. № 8 многоквартирный дом № 68 по ул. Светлоярской г. Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Волгограда от 28 января 2014 № 73 утвержден механизм расселения дома.

21 апреля 2023 г. прокуратурой проведена проверка придомовой территории многоквартирного дома № 68 по ул. Светлоярской г. Волгограда, по результатам которой установлено, что придомовая территория не огорожена, доступ в здание не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан.

В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», указанный стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

Разделом 5 ГОСТа Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м.). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы, при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения. При этом, высота защитных панелей с козырьком должна быть не менее 2,2 м.

Доказательств того, что на момент рассмотрения судом гражданского дела земельный участок в границах многоквартирного признанного аварийным и подлежащим сносу жилого дома № 68 по ул. Светлоярской г. Волгограда огражден от доступа посторонних лиц, материалы дела не содержат.

Разрешая заявленные требования, суд, установив, что на момент рассмотрения дела земельный участок в границах многоквартирного признанного аварийным и подлежащим сносу жилого дома № 68 по ул. Светлоярской г. Волгограда не огражден от доступа посторонних лиц, отсутствие ограждения земельного участка и наличие доступа к нему у неограниченного круга лиц, в том числе у несовершеннолетних детей, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, пришел к выводу о возложении на администрацию Волгограда, как собственника земельного участка и орган местного самоуправления, обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, путем установки ограждения в границах земельного участка, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 58967-2020.

Данные выводы суда мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям, тогда как таким ответчиком должна являться администрация Красноармейского района Волгограда, на которую как на территориальное структурное подразделение возложены распорядительные функции управления на территории Красноармейского района Волгограда, не влекут за собой отмену либо изменение оспариваемого решения, поскольку перераспределение функций администрации Волгограда в административном порядке между своими территориальными подразделениями, не освобождает администрацию, как собственника земельного участка и орган местного самоуправления, от исполнения обязанности по соблюдению требований ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного Кодекса РФ и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Ссылка заявителя жалобы о том, что к возникшим между сторонами правоотношениям не подлежат применению требования ГОСТа Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», судебной коллегией отклоняется, поскольку указанный стандарт подлежит применению, в том числе, при демонтаже зданий и сооружений, и определяет безопасные требования к ограждениям территории, на которой планируется либо осуществляется соответствующий демонтаж.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции установлены все значимые по делу обстоятельства, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы, сделанные судом первой инстанции полностью основаны на оценке фактов, установленных судом, достоверность которых подтверждена исследованными доказательствами, полученными с соблюдением процессуальных норм права, исследованными как в отдельности, так и в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 20 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Волгограда по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу апелляционного определения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи