Решение по делу № 3А-34/2023 от 21.09.2023 - о признании незаконными решений бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр имущественных отношений по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – БУ «Центр имущественных отношений») от 02.05.2023 № ОРС-86/2023/000200, № ОРС-86/2023/000201 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости (земельных участков) в размере их рыночной стоимости и об установлении рыночной стоимости этих объектов.

Дело № 3а-34/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ханты-Мансийск 21 сентября 2023 года

Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председатель-ствующего судьи Першакова Д.А. при ведении протокола секретарём судебного заседания Атнагуловым Ю.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании адми-нистративное дело по административному исковому заявлению ООО «Лангепасско-Покачевское нефтепромысловое оборудование-Сервис» о признании незаконными решений бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр имущественных отношений по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – БУ «Центр имущественных отношений») от 02.05.2023 № ОРС-86/2023/000200, № ОРС-86/2023/000201 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости (земельных участков) в размере их рыночной стоимости и об установлении рыночной стоимости этих объектов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заяв-лением о признании незаконными решений БУ «Центр имущественных отношений»:

- от 02.05.2023 № ОРС-86/2023/000201 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город (адрес), в размере его рыночной стоимости и об установлении рыночной стоимости этого объекта в размере 17780400 рублей по состоянию на 10.02.2023;

- от 02.05.2023 № ОРС-86/2023/000200 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), в размере его рыночной стоимости и об установлении рыночной стоимости данного объекта в размере 33183388 рублей по состоянию на 10.02.2023.

Свои требования административный истец обосновал тем, что отказ БУ «Центр имущественных отношений» в установлении кадастровой стоимости названных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости является незаконным, принят в нарушение статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Заявитель считает, что отчёт об определе-нии рыночной стоимости спорных объектов № 0302202305Д/1 от 06.04.2023, подго-товленный ООО «Оценочная компания «ЛЕГИОН ЭКСПЕРТ», соответствует требо-ваниям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и иным требованиям законодательства об оценочной деятельности. Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижи-мости влияют на расчет арендной платы, в связи с чем истец имеет право требовать пересмотра результатов определения кадастровой стоимости спорных объектов, которая по состоянию на 01.01.2022 составляла: для земельного участка с кадаст-ровым номером (номер) – в размере 87265017,84 руб., для земельного участка с кадастровым номером (номер) – в размере 114173526,60 руб.

Представители сторон и заинтересованного лица (администрация г. Лангепаса), надлежащим образом извещённые о месте и времени проведения судебного разбира-тельства, в судебное не явились, однако это не препятствует проведению судебного заседания с учётом правил, предусмотренных статьёй 150 Кодекса административ-ного судопроизводства Российской Федерации, поскольку явка указанных лиц в судебное заседание не является обязательной и не признана судом таковой.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 245 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обра-титься в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Административное исковое заявление об оспа-ривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспари-вании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учётом особенностей, установленных главой 25 того же Кодекса.

Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247, часть 1 статьи 248 Кодекса админи-стративного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оцен-ки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федераль-ный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости представляет собой полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным зако-ном и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодатель-ством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характе-ристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномо-чиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учрежде-ние, созданное субъектом Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ).

Пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям бюджетных учреждений в сфере государствен-ной кадастровой оценки относится, в частности, рассмотрение заявлений об уста-новлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.09.2017 № 581-рп с целью осуществления полномочий в отношении имущества, находящегося в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, создано БУ «Центр имущественных отношений».

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 01.04.2021 применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ, предусматривающей порядок внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта неза-вершенного строительства, машиноместа, земельного участка может быть установ-лена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастро-ровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов госу-дарственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов нед-вижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Часть 3 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ предусмат-ривает обращение с заявлением об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в бюджетное учреждение или многофункциональный центр.

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электрон-ном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя. Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недви-жимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недви-жимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете (часть 5, часть 6 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее – решение об уста-новлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, по-влиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятель-ности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта нед-вижимости (далее – решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ).

В силу части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыноч-ной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судо-производства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 77, 78 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации).

С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12, 13 Федераль-ного закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ).

Из материалов дела следует, что административный истец является аренда-тором земельного участка с кадастровым номером (номер), располо-женного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), и земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), кадастровая стоимость которых является базой для исчисления арендной платы.

Административный истец обратился в БУ «Центр имущественных отношений» с заявлениями в порядке, предусмотренном статьёй 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, указанной в отчёте об оценке ООО «Оценочная компания «ЛЕГИОН ЭКСПЕРТ» № 0302202305/Д от 06.04.2023, согласно которому рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию на 10.02.2023 составила: земельного участка с кадаст-ровым номером (номер) – 33183388 рублей; земельного участка с кадаст-ровым номером (номер) – 17780400 рублей.

Исполняя обязанность, установленную статьёй 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ по проверке содержания и оформления отчёта об оценке на соответствие его требованиям законодательства об оценочной деятельности, БУ «Центр имущественных отношений» 02.05.2023 приняты оспариваемые решения № ОРС-86/2023/000200, № ОРС-86/2023/000201, которыми отказано в удовлетво-рении заявлений по мотиву нарушений требований законодательства об оценочной деятельности, допущенных при составлении отчёта об оценке.

Не согласившись с данными решениями, административный истец обратился с административным исковым заявлением в суд. Административный истец ссылается на отсутствие в отчёте недостатков, которые повлияли бы на выводы оценщика.

Для правильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, судом по ходатайству административного ответчика определением от 15.06.2023 по делу была назначена судебная экспертиза проверки представленного администра-тивным истцом отчета и установления рыночной стоимости объектов оценки, производство экспертизы поручено эксперту ООО «Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки» ФИО1

Заключение эксперта (№ 2724/2023-3а-34/2023 от 17.08.2023) поступило в суд автономного округа 30.08.2023, полностью соответствует требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Согласно данному заключению экспертом установлено несоответствие подго-товленного ООО «Оценочная компания «ЛЕГИОН ЭКСПЕРТ» отчета от 06.04.2023 № 0302202305/Д требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ и федеральным стандартам оценки. В отчете имеются нарушения требований наз-ванного Федерального закона, федеральных стандартов оценки, в том числе и те, которые были указаны в решениях БУ «Центр имущественных отношений» от 02.05.2023 № ОРС-86/2023/000200, № ОРС-86/2023/000201.

Заключение эксперта содержит подробный расчет рыночной стоимости спор-ных объектов недвижимости по состоянию на 10.02.2023 (т.2 л.д.65-69). При оп-ределении рыночной стоимости экспертом был использован метод корректировки (метод сравнения продаж) в соответствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков (утверждены Распоряжением Минимущества России от 06.03.2002 № 568-р).

Заключением эксперта установлена рыночная стоимость спорных объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), которая составила 74405000 рублей; земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), которая составила 55534000 рублей (т.2 л.д.71).

Административный истец с заключением эксперта не согласился, полагая, что экспертиза проведена с нарушением требований законодательства об оценке, существенным образом повлиявшим на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов исследования, о чем представил в суд письменные замечания, поставив также вопрос о вызове эксперта ООО «Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки» ФИО1 в судебное заседание для допроса по изложенным замечаниям. Кроме того, административным истцом по тем же мотивам было заявлено ходатайство о проведении по административному делу повторной экспертизы

Экспертом суду представлены пояснения, содержащие подробные ответы на замечания административного истца. Выводы судебной экспертизы экспертом подтверждены.

Заключение эксперта содержит все необходимые сведения доказательствен-ного значения, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Эксперт был предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, мотивированы, научно обоснованы, исследования проведены всесторонне и в полном объеме, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.

Эксперт имеет высокую квалификацию и большой стаж работы в области экспертизы и оценочной деятельности, составленное им заключение основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов.

Исходя из этих обстоятельств, судом отклоняются доводы административного истца о недостоверности выводов эксперта, оснований для назначения по адми-нистративному делу повторной судебной экспертизы суд не усматривает.

Несогласие стороны с выводами эксперта при отсутствии у суда разумных сомнений в правильности таких выводов не является основанием для назначения по делу повторной судебной экспертизы.

Таким образом, судом установлено, что в представленном административным истцом отчете об оценке № 0302202305/Д от 06.04.2023, подготовленном ООО «Оценочная компания «ЛЕГИОН ЭКСПЕРТ», допущены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости, следовательно, БУ «Центр имущественных отношений» обоснованно отказано административному истцу в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной на основании данного отчета.

Вынося оспариваемое решение, БУ «Центр имущественных отношений» дейст-вовало в рамках полномочий, предоставленных ему статьёй 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ.

Порядок, установленный статьёй 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ, при рассмотрении заявления об установлении рыночной стоимости спорного объекта недвижимости и принятия решения административным ответ-чиком был соблюдён.

В этой связи суд признает оспариваемые решения БУ «Центр имуществен-ных отношений» от 02.05.2023 № ОРС-86/2023/000200, № ОРС-86/2023/000201 законными.

Административным истцом не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что указанными решениями нарушаются его права, свободы и законные интересы как налогоплательщика.

Вместе с тем, принимая во внимание заключение эксперта, которое признаётся судом относимым, допустимым и достоверным доказательством, суд считает воз-можным частично удовлетворить требование административного истца об установ-лении иной рыночной стоимости спорных объектов по сравнению с их кадастровой стоимостью, ранее определённой с 01.01.2022, и установить кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), – в размере 74405000 рублей по состоянию на 10.02.2023; земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский авто-номный округ - Югра, (адрес), – в размере 55534000 рублей по состоянию на 10.02.2023, согласно заключению эксперта.

Таким образом, на основании изложенного требования административного истца о признании незаконными решений БУ «Центр имущественных отношений» от 02.05.2023 № ОРС-86/2023/000200, № ОРС-86/2023/000201, и производное от этого требование административного истца об установлении рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, определённой (по состоянию на 10.02.2023) в размере, указанном в отчете ООО «Оценочная компания «ЛЕГИОН ЭКСПЕРТ» № 0302202305/Д от 06.04.2023, удовлетворению не подлежат.

По настоящему административному делу имеются судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в числе прочего относятся суммы, подлежащие выплате экспертам (часть 1 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизвод-ства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с частью 3 статьи 108 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации эксперты получают вознаграждение за выполнен-ную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.

Учитывая, что принципом распределения судебных расходов выступает воз-мещение судебных расходов за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Россий-ской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законода-тельства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»), а в настоящем случае таким лицом является административный истец, поскольку заявленные им требования признаются судом не подлежащими удовлетворению, то судебные расхо-ды в размере 75000 рублей, связанные с проведением по настоящему административ-ному делу судебной экспертизы, подлежат возмещению за счет административного истца ООО «Лангепасско-Покачевское нефтепромысловое оборудование-Сервис».

Определением суда от 15.06.2023 обязанность по оплате экспертизы была воз-ложена на административного истца. Последним данная обязанность исполнена: платёжным поручением № 1378 от 13.07.2023 денежные средства в сумме 75000 рублей административным истцом были перечислены на расчётный счёт ООО «Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки».

Руководствуясь статьями 175-180, статьёй 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО «Лангепасско-Покачевское нефтепромысловое оборудование-Сервис» о признании незаконными решений БУ «Центр имущественных отношений» от 02.05.2023:

- № ОРС-86/2023/000201 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), в размере его рыночной стоимости и об установлении рыночной стоимости этого объекта в размере 17780400 рублей по состоянию на 10.02.2023, согласно отчету ООО «Оценочная компания «ЛЕГИОН ЭКСПЕРТ» от 06.04.2023 № 0302202305/Д;

- № ОРС-86/2023/000200 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), в размере его рыночной стоимости и об установлении рыночной стоимости этого объекта в размере 33183388 рублей по состоянию на 10.02.2023, согласно отчету ООО «Оценочная компания «ЛЕГИОН ЭКСПЕРТ» от 06.04.2023 № 0302202305/Д.

Установить кадастровую стоимость объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), - в размере его рыночной стоимости 55534000 рублей по состоянию на 10.02.2023;

- земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), - в размере его рыночной стоимости 74405000 рублей по состоянию на 10.02.2023.

Несение судебных издержек – расходов по выплате вознаграждения эксперту в размере 75000 рублей возложить на административного истца ООО «Лангепасско-Покачевское нефтепромысловое оборудование-Сервис».

Настоящее решение может быть обжаловано через суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Настоящее решение в окончательной форме принято 21 сентября 2023 года.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Д.А. Першаков