Дело № 12-1261/2023

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2023 года г. Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Мельникова Е.В., рассмотрев жалобу директора МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа №26» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Кургана по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 от 26.09.2023 № 610, решение главного государственного инспектора г. Кургана по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 от 16.10.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

директор МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа №26» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Кургана по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 от 26.09.2023, решение главного государственного инспектора г. Кургана по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 от 16.10.2023 по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.

В обоснование указала, что с вынесенным решением, постановлением не согласна.

При рассмотрении жалобы должностным лицом, поданной в порядке ч. 3.1 ст. 30.1 КоАП РФ не были приняты во внимание доводы ФИО1

Указала, что МБОУ «СОШ № 26», является бюджетным учреждением, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели.

Основными видами деятельности Учреждения является образовательная деятельность по общеобразовательным программам.

На основании Постановления Администрации города Кургана от 18.04.2022 № 2410 Учреждению в безвозмездное временное пользование передано муниципальное нежилое помещение, общей площадью 6 848,00 кв.м., расположенное по адресу: <...> сроком по 31.12.2023.

Указанное нежилое помещение находится в муниципальной собственности и принадлежит на праве оперативного управления Муниципальному казенному учреждению города Кургана «Управление капитального строительства» (приказ Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана № 356 от 25.02.2022).

Согласно договора № 5/22 безвозмездного пользования от 18.04.2022, заключенного между Учреждением (Ссудополучатель) и МКУ «УКС», (Ссудодатель), Учреждение обязано осуществлять свою деятельность с соблюдением санитарных, экологических и противопожарных норм и правил, содержать переданный по договору Объект и прилегающую к нему территорию в состоянии, отвечающем указанным нормам, указанным договором предусмотрено право МКУ «УКС» проверять использование переданного Объекта в соответствии с условиями договора и при установлении фактов нарушения условий договора потребовать устранения нарушений, досрочно расторгнуть договор безвозмездного пользования в одностороннем порядке.

Со стороны МКУ «УКС» каких либо замечаний по несоблюдению условий договора в адрес Учреждения не высказывалось.

На основании акта передачи объекта для производства работ при капитальном ремонте от 28.03.2022 здание (помещение) МБОУ «СОШ № 26» было передано ООО «ДСМ» для проведения работ по капитальному ремонту здания по муниципальному контракту № 16 от 28.03.2022.

В рамках проводимого в здании Учреждения капитального ремонта лимиты на установку автоматической пожарной сигнализации (АПС) с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в размере 3 000 000 руб. были доведены до МБОУ «СОШ № 26» 16.01.2023. Установка АПС требовалась в двух корпусах. Для проведения работ по установке необходимо было подготовить проектно - сметную документацию, которой у школы не было.

03.02.2023 МБОУ «СОШ № 26» обратилось в Департамент социальной политики Администрации города Кургана с письмом о выделении дополнительных средств на подготовку ПСД, на который был получен ответ, что все работы необходимо проводить в рамках уже выделенных Учреждению средств.

МБОУ «СОШ № 26» обратилось к ООО <данные изъяты> для выполнения работ по разработке ПСД. На эти виды работ были заключены договоры № 1-03-23 от 14.03.2023 на сумму 168 032 руб. (<...>) и № 2-03-23 от 14.03.2023 на сумму 194 517 руб. (<...>). По условиям указанный договоров Подрядчик в течение 50 рабочих дней взял на себя обязательства выполнить работы по разработке ПСД для АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Акты выполненных работ подписаны на 1 корпус 24.04.2023 и на 2 корпус 12.05.2023.

В ходе разработки ПСД выяснилось, что для установки АПС с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре общая стоимость работ составляет 5 090 301 руб. Так как, ранее были запланированы средства в размере 3 000 000 руб., школой было запрошено дополнительное финансирование в сумме 2 090 301 руб. Дополнительные лимиты в указанном размере были доведены 06.06.2023.

В корпусе № 2 по адресу <...> ремонтные работы в большей части здания в мае 2023 г. были на стадии завершения. До выделения дополнительного финансирования, Учреждением были заключены договоры на монтаж АПС во 2 корпусе. Срок выполнения работ - до 18.08.2023.

После выделения дополнительного финансирования в размере 2 091 301 руб., были подготовлены проекты договоров с <данные изъяты> на монтаж АПС в корпусе № 1 по адресу <...>.

На стадии заключения договоров, 22.06.2023 поступила информация от <данные изъяты> о том, что в ПСД не был предусмотрен демонтаж старой сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Для данного вида работ требуются дополнительные средства в размере 221 954,80 руб.

Незамедлительно, письмо с запросом дополнительного финансирования на указанные виды работ и сумму денежных средств было направлено в Департамент социальной политики Администрации города Кургана. 13.07.2023 лимиты были выделены.

Для проведения работ по монтажу АПС, были заключены договоры на закупку оборудования для проведения работ № 113/06 от 06.06.2023 на сумму 599 482,14 руб. и договор № 114/06 от 07.06.2023 на сумму 546 477,11 руб. Оплата этих договоров произведена МКУ «Центр бухгалтерского учёта школ № 2» 28.07.2023 (пп №769 и № 770 от 28.07.2023).

После этого подрядная организация <данные изъяты> приступили к закупке оборудования. Кроме того, работы по монтажу АПС в корпусе №1 тормозились в результате бездействия подрядчика по проведению ремонтных работ ООО «ДСМ».

В связи с возникшей необходимостью выделения дополнительного финансирования, сроки окончания работ по установке автоматической пожарной сигнализации (АПС) с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре были перенесены: с первоначальных 25.08.2023 на 30.09.2023.

В связи с тем, что лимиты на финансирование работ доводились длительное время вины должностного лица – директора школы в совершении правонарушения не имеется.

Полагает, что вина в возгорании лежит на подрядной организации <данные изъяты> осуществляющей электромонтажные работы, именно по вине работников <данные изъяты> по халатности, после проверки работоспособности электрооборудования (посудомоечных машин), произошло возгорание. Работники подрядной организации не произвели отключения автоматов в электрощите, что привело к нагреванию электрических плит, расположенных в столовой МБОУ «СОШ № 26» и возгоранию картонных коробок (упаковочного материала), расположенных на них, поскольку все оборудование в столовой монтировалось после проведенного ремонта.

Так же указывает, что основанием для прекращения производству по делу может служить тот факт, что МБОУ г. Кургана «СОШ №26» за это же административное правонарушение была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в размере 300000 руб.

Просит постановление от 26.09.2023, решение по жалобе на постановление от 16.10.2023 отменить, производство по делу прекратить, либо снизить размер штрафа.

При рассмотрении жалобы директора МБОУ г. Кургана «СОШ №26» ФИО1 на оводах жалобы настаивала, дала пояснения согласно доводам жалобы.

Представитель ГУ МЧС России по Курганской области по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Кургана по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 от 26.09.2023 директор МБОУ «СОШ №26» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80000 руб.

Решением главного государственного инспектора г. Кургана по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 от 16.10.2023 жалоба директора МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа №26» ФИО1 оставлена без удовлетворения.

В соответствии с частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ «руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны».

Статьей 38 указанного закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила).

Нарушение указанных требований влечет административную ответственность по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно пп. «и» пункта 35 Правил запрещается оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с технической документацией изготовителя.

Установлено, что 05.09.2023 в 11 часов 25 минут должностное лицо - директор МБОУ «СОШ № 26» расположенного по адресу: <...>, ФИО1 не обеспечила надлежащий контроль за эксплуатацией электронагревательного прибора включенного в электрическую сеть и находившегося в рабочем режиме (в помещении столовой МБОУ «СОШ № 26» оставлена без присмотра включенная в электрическую сеть электрическая плита), чем нарушила требования пп. «и» п. «35» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Собственником здания по адресу: <...>, является Администрация города Кургана. Здание находится в оперативном управлении у МБОУ «Средняя образовательная школа № 26», на основании договора безвозмездного пользования № 5/22 от 18.04.2022.

Согласно распоряжению Администрации города Кургана от 03.12.2018 №514-м ФИО1, назначена на должность директора МБОУ «СОШ № 26» города Кургана с 03.12.2018.

Согласно п. 2.36 должностной инструкции директора МБОУ «СОШ №26», директор в соответствии с трудовым договором несет персональную ответственность за обеспечение здоровых и безопасных условий учебно-воспитательного процесса в учреждении;

Согласно п. 2.37 Должностной инструкции, выполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами г. Кургана, Уставом Учреждения, трудовым договором;

Согласно п.4.4 раздела «Ответственность» должностной инструкции директора МБОУ «СОШ № 26» за нарушение правил пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-гигиенических правил организации учебно-воспитательного процесса Директор привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, предусмотренных административным законодательством.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МБОУ «СОШ №26» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 619 от 21.09.2023; рапортом; протоколом осмотра; фототаблицей; объяснениями ФИО1; техническим заключением; постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 15.09.2023; договором безвозмездного пользования; распоряжением о приеме на работу от 03.12.2018; и иными материалами дела.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Полагаю, что действия директора МБОУ г. Кургана «СОШ №26» ФИО1 по части 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно, вина доказана.

Постановление вынесено в установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, по делу не допущено.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа, в частности для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 означенной статьи).

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, характер, личность лица, привлекаемого к административной ответственности полагаю возможным снизить размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи до 40 000 руб.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Кургана по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 от 26.09.2023 № 610 о привлечении директора МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа №26» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение главного государственного инспектора г. Кургана по пожарному надзору-начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 изменить, назначить директору МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа №26» ФИО1 по ч. 6 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья

Курганского городского суда Е.В. Мельникова