Дело № 2а-4413/2022

УИД №24RS0040-01-2022-005773-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Носове В.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования г. Норильск, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии, признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района, к Призывной комиссии МО г. Норильск об оспаривании решения Призывной комиссии МО г. Норильск от 02.11.2022, которым он был признан годным к прохождению военной службы. В обоснование административного иска указал, что при прохождении мероприятий, связанных с призывом на венную службу, он предъявлял жалобы на состояние своего здоровья, в частности, указывал на стойкое затрудненное носовое дыхание. Вместе с тем, его жалобы были проигнорированы, на дополнительное медицинское обследование в медицинскую организацию он направлен не был, ввиду чего полагает, что решение о его годности к военной службе было вынесено незаконно, поскольку медицинское освидетельствование проведено ненадлежащим образом. Кроме того, полагает грубым нарушением тот факт, что на момент вынесения решения Призывной комиссией был утерян результат общего анализа мочи. Обязательные диагностические исследования, в том числе и общий анализ мочи, являются необходимыми для вынесения решения о категории годности призывника к военной службе и решения о призыве в целом. Следовательно, полное и всесторонне изучение состояния здоровья административного истца не проводилось ввиду отсутствия результатов общего анализа мочи. Кроме того, административный истец указал, что в соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 №691 «О призыве в ноябре-декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» осенний призыв осуществляется в период ноябрь-декабрь 2022 года. Вместе с тем, административный истец был приглашен в военный комиссариат г. Норильска для прохождения медицинского освидетельствования 25.10.2022, в указанную дату была в полном объеме проведена медицинская комиссия и выставлена категория к прохождению военной службы. Данные действия административные истец полагает незаконными, поскольку медицинская комиссия была проведена в межпризывное время, в то время, как медицинское освидетельствование - это мероприятие, связанное с призывом на военную службу. Административный истец просит суд признать незаконным решение Призывной комиссии МО г. Норильск о призыве на военную службу, признать незаконными действия Призывной комиссии МО г. Норильск, выразившиеся в проведении медицинской комиссии в непризывное время.

Определением суда от 16.11.2022 в качестве надлежащего ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования по приведенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», одновременно являющаяся представителем административного ответчика Призывной комиссии МО г. Норильск, - ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, приведенным в письменных возражениях. В письменных возражениях указала, что ФИО1 состоит на воинском учете призывников в Военном комиссариате г Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края с 25.01.2017. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ФИО1 была выставлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (протокол заседания от 10.02.2017 №19/5). В период с осени 2019 года по осень 2021 года в отношении ФИО1 решение призывной комиссией не принималось, в связи с нахождением призывника в розыске. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осень 2021 года, ФИО1 была выставлена категория годности «Г» - нуждается в лечении (временно не годен к военной службе). Предоставлена отсрочка для лечения у врача-дерматолога. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осень 2022 года, ФИО1 врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, была выставлена категория годности «Б-3». После этого, на основании данного заключения, Призывной комиссией МО г.Норильск было принято оспариваемое решение от 09.11.2022 о призыве ФИО1 на военную службу и вручена повестка на 13.11.2022. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2022 года, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование всеми врачами-специалистами, вопреки доводам истца, результаты общего анализа мочи имеются и учитывались при вынесении оспариваемого заключения. ФИО1 заявление о проведении контрольного медицинского освидетельствования врачами центра военно-врачебной экспертизы Красноярского края не подавал, независимую военно-врачебную комиссию не проходил. В силу пункта 22 Положения о военно-врачебной экспертизе ФИО1 не лишен возможности предъявить собранные медицинские документы при прохождении медицинского осмотра перед отправкой в войска, проводимой военно-врачебной комиссией Красноярского края.

В дополнительных возражениях представитель административных ответчиков указала, что медицинское освидетельствование ФИО1 в период 24 и 25 октября 2022 года было проведено на основании указаний военного комиссара военного комиссариата Красноярского края от 03 октября 2022 в соответствии с полученными указаниями начальника штаба ЦВО 14/20/5/1/1122дсп от 29.09.2022, во исполнение указаний заместителя начальника Генерального Штаба Российской Федерации 308/2/2668дсп от 29.09.2022 – работу призывных комиссий начать с 1 ноября 2022, в соответствии с Указом Президента РФ №691 от 30.09.2022. Проведение медицинских комиссий начать с 20 октября 2022 года.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

В силу п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, включается в состав призывной комиссии (п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет для него значение, поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссии, предусмотренное п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

На основании Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2022 №691 «О призыве в ноябре-декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», в соответствии с Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.09.2022 №620-рг «Об организации призыва граждан 1995-2004 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в ноябре-декабре 2022 года» на территории Красноярского края организован призыв граждан 1995-2004 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в ноябре-декабре 2022 года.

Во исполнение 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для подготовки Распоряжения Губернатора Красноярского края по организации призыва граждан 1995-2004 годов рождения на военную службу в октябре-декабре 2022 года – 08.09.2022 согласован и утвержден состав Призывной комиссии муниципального образования г. Норильск.

Министерством здравоохранения Красноярского края сформирован и утвержден список врачей-специалистов основного и резервного составов военно-врачебной комиссии для осуществления медицинских мероприятий по призыву на военную службу в период с 01 октября 2022 года по 31 декабря 2022 года (список от 28.07.2022).

Как установлено в судебном заседании в ходе исследования материалов учетного дела призывника ФИО1, ФИО1 состоит на воинском учете призывников в Военном комиссариате г Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края с 25.01.2017.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ФИО1 была выставлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (протокол заседания от 10.02.2017 №19/5).

В период с осени 2019 года по осень 2021 года в отношении ФИО1 решение призывной комиссией не принималось, в связи с нахождением призывника в розыске.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осень 2021 года, ФИО1 была выставлена категория годности «Г» - нуждается в лечении (временно не годен к военной службе). Предоставлена отсрочка для лечения у врача-дерматолога.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осень 2022 года, ФИО1 врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, была выставлена категория годности «Б-3».

Вопреки доводам административного истца, в материалах дела имеется общий анализ мочи ФИО1 от 24.10.2022.

Призывной комиссией МО г. Норильск было принято оспариваемое решение от 09.11.2022 о призыве ФИО1 на военную службу и вручена повестка на 13.11.2022.

Судом установлено, что при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2022 года, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование всеми врачами-специалистами, вопреки доводам истца, результаты общего анализа мочи имеются и учитывались при вынесении оспариваемого заключения.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к мнению, что установленная ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, категория годности к военной службе Б-3 соответствовала выявленным данным о состоянии его здоровья на момент принятия оспариваемого решения и не позволяла освободить его от призыва на военную службу, поскольку наличие у административного истца на момент вынесения оспариваемого решения заболевания, с теми признаками, которые предусмотрены расписанием болезней в качестве критериев негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, достоверно ничем не подтверждено, в том числе при обращении в суд, а содержание вынесенного в отношении заявителя медицинского заключения, напротив, подтверждено имеющимися в личном деле призывника результатами медицинского освидетельствования, которые истцом надлежащим образом не опровергнуты.

Приведенные обстоятельства полностью подтверждаются материалами личного дела призывника ФИО1

Из представленных административным ответчиком материалов видно, что в личном деле призывника ФИО1 имеются все необходимые документы о его медицинском освидетельствовании, ходатайства о проведении независимой военно-врачебной экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования ФИО1 призывной комиссии заявлено не было.

Согласно п. 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574 независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Кроме того, п. 1 приложения №31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. №663» предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Следовательно, при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 не был лишен возможности оспорить результаты медицинского освидетельствования путем обращения в независимую военно-врачебную экспертизу, чего им сделано не было. Кроме того, именно на ФИО1 возложена обязанность по представлению медицинской комиссии соответствующих медицинских документов, подтверждающих наличие тех или иных заболеваний, на которые ссылается истец. Решение вопроса о наличии или отсутствии оснований для направления призывника в медицинскую организацию для дополнительного медицинского обследования отнесено к компетенции врачей-специалистов, осуществляющих медицинское освидетельствование призывника. В свою очередь, истец, в случае отказа в направлении на дополнительное медицинское обследование, не лишен был возможности пройти его самостоятельно и представить медицинское заключение призывной комиссии, чего истцом сделано не было в том числе, при обращении в суд.

Таким образом, суд полагает, что истец по собственному усмотрению, не воспользовался правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы на предмет определения наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, медицинских документов при прохождении медицинского освидетельствования, подтверждающих наличие у него заболеваний, им представлено не было. При этом, из представленного административным ответчиком учетного дела видно, что врачебной комиссией не было выявлено заболевания, препятствующего его призыву на военную службу, также не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него на момент проведения медицинского освидетельствования заболевания в той степени, которая дает право призывнику на освобождение от призыва на военную службу, в то время как медицинские документы были оценены врачами-специалистами в ходе проведения медицинского освидетельствования граждан, на их основании установлена категория годности «Б-3», доказательств опровергающих данную оценку не представлено.

Не соглашается суд и с доводами административного истца в части оспаривания действий административного ответчика, выразившихся в проведении медицинского освидетельствования в период до призыва осени 2022 года, определенного Указом президента от 30.09.2022.

Как установлено в судебном заседании, решение Призывной комиссии муниципального образования г. Норильск о призыве ФИО1 на военную службу было принято 09.11.2022, т.е. в период осуществления призывных мероприятий, установленный Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2022 №691.

При этом проведение медицинских комиссий начато с 20.10.2022 на основании указаний военного комиссара военного комиссариата Красноярского края от 03 октября 2022 в соответствии с полученными указаниями начальника штаба ЦВО 14/20/5/1/1122дсп от 29.09.2022, во исполнение указаний заместителя начальника Генерального Штаба Российской Федерации 308/2/2668дсп от 29.09.2022.

Административный истец не указал, каким образом проведение медицинского освидетельствования врачами-специалистами 24-25 октября 2022 года (в составе, утвержденном Министерством здравоохранения Красноярского края, с дачей заключения врачом, руководящем работой по медицинскому освидетельствованию, участвующему в работе призывной комиссии, также, согласно утвержденному составу) нарушает его права.

Суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое действие (бездействие) основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. Принятое решение об определении категории годности ФИО1 к военной службе было мотивировано и обосновано.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, суд исходит из того, что при осуществлении оспариваемых мероприятий по призыву ФИО1 на военную службу административный ответчик действовал в строгом соответствии с законом, поэтому его права и свободы не были нарушены.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования город Норильск, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании решения призывной комиссии, признании незаконными действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение принято судом в окончательной форме 23 декабря 2022 года.