УИД 59RS0004-01-2025-003117-69

Дело № 2а-2360/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью № образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № изложенное в ответе на заявление от 22.04.2025 № 59-280-ОГ-ЛК; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 22.04.2025 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под принадлежащий ей на праве собственности индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <Адрес>. Административным ответчиком 16.05.2025 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Причиной отказа послужило наличие проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1288. Так как на стадии проекта межевания территории невозможно предусмотреть земельные участки для строительства каждого линейного объекта в отдельности, проектом предусмотрены земельные участки для строительства всех видов линейных объектов в комплексе. При необходимости в последующем возможно формирование частей земельных участков для строительства определенного линейного объекта. Таким образом, внутри кварталов проект межевания не разрабатывался, касался только улиц и иных территорий общего пользования. В отношении территории, на которой расположен жилой дом проект межевания не разработан. Кроме того, жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <Адрес> и формирование земельного участка под указанный дом производилось путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. В отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером № утвержденный проект межевания территории отсутствует. Кроме того, собственник земельного участка имеет право разделить принадлежащий ему земельный участок без запроса каких-либо дополнительных документов.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, указала, что в отношении территории разработан и утвержден проект межевания территории, но на территорию внутри застроенных кварталов он не распространяется, поскольку целью разработки данного документа было формирование линейных земельных участков, в связи с чем собственник данного земельного участка вправе принять решение о его разделе.

Представитель административного ответчика в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца и ответчика, приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <Адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24).

Из технического паспорта на жилой дом по <Адрес>, составленному по состоянию на 01.02.1998 следует, что объект недвижимости представляет одноэтажный жилой дом площадью № год постройки – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-75).

Указанный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью № расположенного по адресу: <Адрес>, находящийся в собственности Российской Федерации (л.д. 17-18).

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 от 21.02.2025 следует, что площадь и местоположение образуемого земельного участка № под объект недвижимого имущества с кадастровым номером № соответствуют нормам действующего земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации (л.д. 86-88).

22.04.2025ФИО3 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером №, площадью № местоположение: <Адрес> на праве собственности без проведения торгов под существующий индивидуальный жилой дом (л.д. 64).

15.05.2025Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае административному истцу направлен ответ, в котором заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 450 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (л.д. 14).

Отказ мотивирован тем, что согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям участка площадью № расположенного в Свердловском районе г. Перми, на территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, действует проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1288. Таким образом, образовать земельный участок площадью № путем раздела земельного участка с кадастровым номером № возможно исключительно на основании проекта межевания территории. Соответственно, в целях образования земельного участка в утвержденный проект межевания территории необходимо внести изменения, касающиеся образования нового земельного участка (л.д. 14).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полномочия по предоставлению в установленном порядке земельных участков, расположенных на территории Пермского края, находящихся в собственности Российской Федерации, по поводу которых возник спор, осуществляет территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (Приказ Росимущества от 11.09.2020 № 261 «Об утверждении административного регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов»).

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1288 утверждена документация по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах г. Перми, в том числе, ограниченной ул. Сибирской (л.д. 62).

Вместе с тем, с 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Материалами дела подтверждается, что принадлежащий административному истцу жилой дом, который расположен в границах испрашиваемого земельного участка, возведен до 14 мая 1998, в связи с чем отказ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги лишает административного истца права использовать принадлежащий объект недвижимости по назначению, при этом у административного истца имеется исключительное право на получение земельного участка, предусмотренного п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, оспариваемый отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, изложенный в ответе № 59-ЕМ-03/335-ЛК от 15.05.2025 принят с нарушением действующего законодательства и нарушает право административного истца на получение в собственность земельного участка, предусмотренное п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд считает необходимым обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 450 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

В силу положений ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, изложенное в письме № 59-ЕМ-03/335-ЛК от 15.05.2025 признать незаконными.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью № образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № соответствии с требованиями действующего законодательства.

Об исполнении решения суда уведомить суд и административного истца в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2025 года.

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2360/2025.