Копия
Дело № 2а-1014/2025
УИД 59RS0008-01-2025-000246-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2025 года
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года
14 мая 2025 года город Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Макаровой Н.В.,
при секретаре Морозовой К.Г.,
при участии: представителя административного истца – помощника прокурора Пермского района Пермского края Грязевой А.В.,
представителя административного ответчика Администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» – ФИО2, действующей на основании доверенности,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Пермского района Пермского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пермского района Пермского края обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края:
о возложении обязанности по устранению дефектов проезжей части (выбоин) на автомобильной дороге общего пользования местного значения (кадастровый №) в срок до 31 декабря 2025 года;
о возложении обязанности по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения (кадастровый №) в срок до 31 декабря 2025 года.
В обоснование предъявленных требований прокурор Пермского района Пермского края указал, что автомобильная дорога общего пользования местного значения (кадастровый №) находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа и передана в оперативное управление Муниципальному казённому учреждению «Управление инфраструктурой и благоустройства Гамовского территориального органа». При проведении проверки данной автомобильной дороги установлено, что на проезжей части дороги имеются многочисленные дефекты, отсутствует электрическое освещение, что является нарушением ГОСТ 50597-2017. Представление прокуратуры об устранении недостатков состояния автомобильной дороги органом местного самоуправления не выполнено, ремонт дороги и обустройство освещения дороги не запланированы. По сообщению Администрации Пермского муниципального округа Пермского края в июле 2024 года выполнены работы по восстановлению профиля и ровности автомобильной дороги на основании муниципального контракта. Вместе с тем, при проведении инструментальной проверки установлено, что на проезжей части автомобильной дороги имеются недостатки в виде выбоин. Таким образом, орган местного самоуправления не принял действенных мер по устранению дефектов проезжей части и обустройства освещения на автомобильной дороге, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение.
В судебном заседании помощник прокурора Пермского района Пермского края Грязева А.В. просила об удовлетворении предъявленных требований на основании доводов, изложенных в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО1 с иском не согласилась в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что работы по ремонту дороги выполнены на основании муниципального контракта, дорога не обеспечивает муниципальные нужды, поэтому не может содержаться за счёт средств муниципального округа, возложение определённой обязанности в судебном порядке является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Поскольку меры устранению дефектов предпринимаются, оснований для удовлетворения иска не имеется (л.д.74-75).
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» ФИО2 с административным иском не согласилась, указав, что на основании муниципального контракта работы по содержанию автомобильной дороги выполняются.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 поддержал предъявленные требования в соответствии с письменным объяснением, пояснив, что автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии.
Заинтересованные лица Гамовское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройством Гамовского территориального органа», Общество с ограниченной ответственностью «ФМ» представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства. Общество с ограниченной ответственностью «ФМ» представило письменное объяснение, согласно которому на основании муниципального контракта от 06 августа 2024 года на дороге (кадастровый №) 09 марта 2025 года проведены работы по профилированию проезжей части дорог с переходным типом покрытия автогрейдером, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий без добавления материалов, 23 апреля 2025 года на автомобильной дороге выполнены работы по ямочному ремонту (3 ямы с использованием щебня и асфальтобетонной крошки).
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1).
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Право граждан на безопасное, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам Российской Федерации гарантируется государством (статья 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Из обращений граждан, в том числе ФИО3, в прокуратуру Пермского края, Администрацию Пермского муниципального района Пермского края, Гамовское территориальное управление администрации Пермского муниципального района Пермского края следует, что автомобильная дорога по улице Совхозная в деревне Хмели Пермского района Пермского края находится ненадлежащем состоянии (л.д.5-14).
На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу части 3 статьи 4 Устава Пермского муниципального округа Пермского края в состав Пермского муниципального округа входит территория сельского населенного пункта: деревня Хмели.
Согласно сообщению Администрации муниципального образования «Савинское сельское поселение» денежные средства для ремонта дороги по улице Совхозная в деревне Хмели не запланированы, вопрос о выделении денежных средств для ремонта дороги будет рассмотрен повторно (л.д.17).
В соответствии с ответом Администрации Пермского муниципального округа Пермского края на коллективное обращение мероприятия по ремонту автомобильной дороги по улице Совхозная в деревне Хмели на период с 2023 года по 2025 год не запланированы, поскольку социально – значимые объекты на улице отсутствуют, автобусное сообщение по дороге не осуществляется. Работы по поддержанию автомобильной дороги в состоянии, обеспечивающем непрерывную и безопасную эксплуатацию, осуществляются на основании муниципального контракта от 28 июля 2023 года (л.д.18).
Из ответа Администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует, что в 2023 году на основании муниципального контракта от 28 июля 2023 года выполнены работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с добавлением нового материала. В период с 2023 года по 2025 год мероприятия по ремонту автомобильной дороги по улице Совхозная в деревне Хмели не запланированы с учётом уровня приоритетности (л.д.20).
В соответствии со справкой, составленной представителем прокуратуры Пермского района Пермского края по результатам выездного обследования от 22 мая 2024 года, представлением прокуратуры Пермского района Пермского края от 14 июня 2024 года, автомобильная дорога в деревни Хмели (от дома № 320Г по шоссе Космонавтов до земельного участка (кадастровый №)) находится в муниципальной собственности, проезжая часть объекта имеет многочисленные дефекты, стационарное электрическое освещение на данном участке автомобильной дороги отсутствует, Администрации Пермского муниципального округа Пермского края поручено приять меры по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д.22-24).
В ответ на представление прокуратуры Пермского района Пермского края Администрация Пермского муниципального округа Пермского края сообщила, что дорога находится на праве оперативного управления у Муниципального казённого учреждения «Управление инфраструктурой и благоустройством Гамовского территориального округа» и содержится в рамках муниципального контракта от 28 июля 2023 года. В июне 2024 года на основании муниципального контракта подрядчик выполнил работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с добавлением асфальтогранулята. В части обустройства освещения на автомобильной дороге предложение о выделении денежных средств из бюджета Пермского муниципального округа Пермского края в 2025 году и на плановый период с 2026 года по 2027 год будет направлено в Думу Пермского муниципального округа (л.д.25-27).
Предъявленные требования прокурора основаны на том, что орган местного самоуправления не обеспечил надлежащее благоустройство соответствующего населённого пункта, то есть не обеспечил право граждан на безопасность, безопасную, комфортную и привлекательную окружающую среду.
При таком положении суд полагает, что прокурор вправе предъявить иск в защиту соответствующего права неопределённого круга лиц на безопасное передвижение по автомобильной дороге.
Из пункта 1.2 Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» следует, что:
«дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.
Аналогичные правила установлены в Уставе Пермского муниципального округа Пермского края (статьи 5).
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.
Аналогичные правила установлены в Уставе Пермского муниципального округа Пермского края (статьи 5).
В силу части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования.
В силу частей 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Согласно статье 32 Устава Пермского муниципального округа Пермского края Администрация Пермского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1). Администрация Пермского муниципального округа обладает правами юридического лица (часть 2).
Из статьи 33 Устава Пермского муниципального округа Пермского края следует:
Администрация Пермского муниципального округа осуществляет исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа и наделяется соответствующими полномочиями, в том числе на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Пермского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (пункт 8); реализацию иных исполнительно – распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения (пункт 26 части 1);
Администрация Пермского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, других органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (часть 2);
Администрация Пермского муниципального округа обладает иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законами Пермского края, настоящим Уставом (часть 3).
Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является юридическим лицом (организацией) и зарегистрирована в качестве юридического лица, что следует из Устава Пермского муниципального округа Пермского края (часть 2 статьи 32 Устава) и общедоступных сведений о юридических лицах, размещённых на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.
Из Правил благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края, утверждённых решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 134, следует:
объект благоустройства – комплекс элементов благоустройства, обеспечивающий единое функциональное назначение территории или ее части, а также объекты транспортной инфраструктуры, в том числе: пешеходные улицы; автомобильные дороги общего пользования местного значения (пункт 2.1.42);
организация освещения территории общего пользования обеспечивается администрацией Пермского муниципального округа Пермского края (пункты 17.1 и 17.1.2);
освещение территории Пермского муниципального округа Пермского края осуществляется с помощью стационарных установок освещения, расположенных на опорах или фасадах зданий, строений, сооружений (пункт 17.2).
Согласно Решению Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 47 «Об утверждении структуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» определены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Гамовское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края.
Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2022 года № 66 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края.
Из указанного Положения следует:
учредителем территориального органа администрации Пермского муниципального округа Пермского края является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.2);
территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия):
осуществляет дорожную деятельность в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-технической документацией, за исключением проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в случае привлечения расходов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением обследования мостов (пункты 3.1 и 3.1.7.1);
организует работу по благоустройству (пункты 3.1 и 3.1.7.3);
организует проведение работ по реализации программ, операций и мероприятий в сфере благоустройства (пункты 3.1 и 3.1.7.6);
за Гамовским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края закреплена деревня Хмели.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениям.
В соответствии с видами деятельности, указанными в Едином государственном реестре юридических лиц, Муниципальное казённое учреждение «Управление благоустройства Пермского муниципального округа», Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Гамовского территориального органа» созданы, в том числе для оказания (выполнения) дорожной деятельности и деятельности по благоустройству.
Учитывая изложенное, суд находит, что закон предусматривает обязанность именно органа местного самоуправления муниципального округа по организации деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги, в том числе по организации уличного освещения автомобильной дороги, которая проходит через населённый пункт и находится в муниципальной собственности округа.
Соответственно, суд находит, что в силу положений закона обязанность по организации деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги, том числе организация стационарного электрического освещения автомобильной дороги (улицы), подлежит исполнению Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края как исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления.
При этом передача непосредственного осуществления другим учреждениям обязанностей по осуществлению капитального ремонта, ремонта и содержанию автомобильной дороги, организации благоустройства территории общего пользования не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу прямого указания закона организация деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги, организация благоустройства территории общего пользования являются обязанностями органа местного самоуправления; орган местного самоуправления вправе передавать полномочия по осуществлению вопросов местного значения учреждаемым (образуемым) для данной цели подчинённым органам и иным казённым учреждениям, соответствующая обязанность подчинённых органов и казённых учреждений является производной.
На основании части 1 статьи 17 названного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологию (Росстандарта) от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более), проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).
В ГОСТ Р 50597-2017 установлены следующие правила:
средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 (пункт 6.9.1);
включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 (пункт 6.9.2);
частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766 (пункт 6.9.3);
стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (пункт 6.9.4).
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Автомобильная дорога в деревне Хмели (от дома № 320Г по шоссе Космонавтов до земельного участка (кадастровый №) (проезд от остановки Совхозная по шоссе Космонавтов) имеет протяжённость 236 метров и поставлена на кадастровый учёт под номером №, находится в муниципальной собственности, закреплена на праве оперативного управления за Муниципальным казённым учреждением «Управление инфраструктурой и благоустройством Гамовского территориального округа». На основании муниципального контракта от 06 августа 2024 года планируется проведение грейдирования автомобильной дороги по мере необходимости. На период с 2025 года по 2027 год денежные средства на проведение работ по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге не запланированы.
Данные обстоятельства подтверждаются сообщением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, приказом о передаче муниципального имущества, перечнем имущества, передаваемого в оперативное управление, паспортом объекта улично – дорожной сети, сообщением Гамовского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края (л.д.44-64, 107-109, 148).
Указанная автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Пермского муниципального округа Пермского края, что подтверждается постановлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 03 сентября 2024 года и перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Пермского муниципального округа Пермского края (порядковый номер в перечне 220).
Из акта от 30 сентября 2024 года проверки технического состояния автомобильной дороги протяжённостью 236 метров в деревне (кадастровый номер 59:32:1790001:3175) следует, что данная дорога находится в удовлетворительном состоянии, дефекты дорожного полотна отсутствуют (л.д.110).
Согласно сообщениям Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пермский» от 02 и 27 ноября 2024 года, акту проведения постоянного рейда по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 31 октября 2024 года, протоколу инструментального обследования от 31 октября 2024 года при проведении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, видеозаписи, представленной заинтересованным лицом ФИО3, автомобильная дорога в деревне Хмели (от дома № 320Г по шоссе Космонавтов до земельного участка (кадастровый №)) имеет недостатки (асфальтобетонное покрытие со следами разрушения), что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, а именно: на проезжей части имеются выбоины от 205 до 270 сантиметров, шириной от 255 до 270 сантиметров, глубиной от 10 до 15 сантиметров (л.д.35-41, 43).
Суд критически относится к акту проверки технического состояния автомобильной дороги от 30 сентября 2024 года, поскольку он составлен исключительно представителями заинтересованных лиц (Гамовского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края и Муниципального казённого учреждения «Управление инфраструктурой и благоустройством Гамовского территориального округа»), к акту не приложены результаты инструментального обследования дороги и фотоматериалы, указывающие на отсутствие дефектов на дороге.
Оценивая указанный акт от 30 сентября 2024 года, суд находит, что он не свидетельствует о надлежащем состоянии автомобильной дороги, поскольку после выполнения соответствующих работ и составления акта от 30 сентября 2024 года установлено наличие дефектов на проезжей части автомобильной дороги, представленный документ не указывает на обустройство освещения на автомобильной дороге.
Согласно сообщению Общества с ограниченной ответственностью «ФМ», акту приёма – выполненных работ от 02 апреля 2025 года, фотоматериалам от 23 апреля 2025 года на основании муниципального контракта от 06 августа 2025 года выполнены работы по содержанию автомобильной дороги.
Оценивая полученные документы, в том числе муниципальный контракт о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, представленные административным ответчиком и заинтересованным лицом, суд находит, что указанные документы не свидетельствуют о надлежащем состоянии автомобильной дороги, поскольку из акта о выполнении работ определённо не усматривается, что работы по содержанию (восстановлению профиля и ровности дороги) выполнены в отношении автомобильной дороги №); из представленных документов не следует, что проведено инструментальное обследование результата выполненных работ в отношении автомобильной дороги №); представленные документы не указывают на обустройство освещения на автомобильной дороге (л.д.76-106, 110).
При таком положении суд находит, что административный ответчик и заинтересованные лица не представили документы, подтверждающие надлежащее состояние автомобильной дороги в деревни Хмели (кадастровый №) (от дома № 320Г по шоссе Космонавтов до земельного участка (кадастровый №)), а именно: отсутствие на данном участке дороги выбоин, величина которых не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; документы, подтверждающие наличие стационарного электрического освещения (уличного освещения) на всём протяжении автомобильной дороги, обустроенного в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Таким образом, суд находит, что орган местного самоуправления (административный ответчик) допустил ненадлежащее исполнение обязанности в области дорожной деятельности и благоустройства, что противоречит содержанию местного самоуправления, обязанного при осуществлении полномочий соблюдать права человека и гражданина, и повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц.
Возражения административного ответчика и заинтересованных лиц о необходимости несения значительных затрат для выполнения требований закона, необходимости проведения работ по подготовке документов, отклоняются судом как не имеющие правового значения для разрешения спора.
В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Суд полагает, что возложение обязанности в судебном порядке не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку при рассмотрении дела установлено ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности, установленной законом, которое обуславливает необходимость устранения нарушения прав, свобод либо препятствий к осуществлению прав, свобод лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по организации дорожной деятельности в части организации ремонта автомобильной дороги с кадастровым номером 59:32:1790001:3175 и организации стационарного электрического освещения (уличного освещения) на автомобильной дороге с кадастровым номером 59:32:1790001:3175 в соответствии с установленными требованиями технических регламентов.
В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание характер и объём работ, необходимых для исполнения обязанностей, учитывая сроки, необходимые для подготовки проектно – сметной документации, необходимость получения финансирования и соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ, суд считает, что административный ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность по организации ремонта автомобильной дороги не позднее 31 декабря 2025 года, а обязанности по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге – течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу; такие сроки являются разумными и достаточными для надлежащего исполнения указанных обязанностей.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края (ИНН №) обязанность не позднее 31 декабря 2025 года по организации ремонта (устранению дефектов в виде выбоин) на участке автомобильной дороги с кадастровым номером № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Возложить на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края (ИНН №) обязанность по организации обустройства стационарного уличного электрического освещения на автомобильной дороге с кадастровым номером № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) представление в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова
Копия верна. Судья Н.В. Макарова
Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-1014/2025
Пермского районного суда Пермского края