Решение по делу № 2-3459/2023 от 24.05.2023

<***>

Дело № 2 –3459/2023

УИД 66RS0003-01-2023-001803-74

Мотивированное решение составлено 24 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

17 мая 2023 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Исаковой К.В., при помощнике судьи Шмаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 89-ОЗ «О размерах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в Свердловской области» истцом, являющимся уполномоченным органом по предоставлению данной услуги на основании Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 135-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», на основании заявления ФИО1 от *** истцом было принято решение *** от *** о назначении ответчику субсидии за жилое помещение и коммунальные услуги на период с *** в размере 17650 рублей 62 копейки.

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, прожиточного минимума, фактических расходов, Уполномоченным органом были приняты решения *** от ***, *** от *** о проведении перерасчета суммы субсидии на оп ну жилого помещения и коммунальных услуг предоставляемой на период с ***, при этом размер субсидии составил 22001 рубль 20 копеек.

На основании заявления ФИО1 от *** Уполномоченным органом было принято решение *** от *** о предоставлении заявителю субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с *** в размере 14183 рублей 33 копейки.

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением сроков отопительного периода, изменений сведений о доходе семьи, изменением состава семьи, стандарта стоимости ЖКУ, изменением фактических расходов, Уполномоченным органом были приняты решения *** от ***, *** от ***, *** от *** о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляемой на период с *** при этом размер субсидии составил 14678 рублей 90 копеек.

На основании заявления ФИО1 от *** Уполномоченным органом было принято решение *** от *** о предоставлении заявителю субсидии на оплету жилого помещения и коммунальных услуг на период с *** в размере 19612 рублей 44 копейки.

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, фактических расходов, Уполномоченным органом были приняты решения *** от ***, *** от *** о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляемой на период с ***, при этом размер субсидии составил 22965 рублей 82 копейки.

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением сроков отопительного периода, изменением прожиточного минимума, фактических расходов, Уполномоченным органом были приняты решения *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от *** о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляемой на период с ***, при этом размер субсидии составил 14819 рублей 59 копеек.

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, прожиточного минимума, стандарта стоимости ЖКУ, фактических расходов, Уполномоченным органом были приняты решения *** от ***, *** от ***, *** от *** о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляемой на период с ***, при этом размер субсидии составил 21892 рубля 90 копеек.

Согласно п. 3 Постановлению Правительства Свердловской области № 420 от 02.04.2020 «О внесении изменений в правила предоставления субсидий на оплату жилого помещений и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в случае если срок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с 1 апреля 2020 г. по 1 октября 2020 г., субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил.

На основании Постановления Правительства Свердловской области № 420 от 02.04.2020, Уполномоченным органом было принято решение *** от *** о предоставлении субсидии за жилое помещение и коммунальные услуги на период с *** в размере 12463 рубля 37 копеек.

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, стандарта стоимости ЖКУ, уточнением сроков отопительного периода, изменением прожиточного минимума, изменением фактических расходов, Уполномоченным органом были приняты решения *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от *** о перерасчете суммы субсидии на период с *** при этом размер субсидии составил 15534 рубля 58 копеек.

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, стандарта стоимости ЖКУ, изменением прожиточного минимума, фактических расходов, Уполномоченным органом были приняты решения *** от ***, *** от ***, *** от ***, о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляемой на период с *** при этом размер субсидии составил 26233 рублей.

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, уточнением сроков отопительного периода, изменением стандарта стоимости ЖКУ, изменением фактических расходов, Уполномоченным органом были приняты решения *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от *** о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляемой на период с ***, при этом размер субсидии составил 15415 рублей 13 копеек.

В связи с изменением прогнозной суммы расходов, стандарта стоимости ЖКУ, изменением прожиточного минимума, фактических расходов, Уполномоченным органом были приняты решения *** от ***, *** от ***, *** от *** о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляемой на период с ***, при этом размер субсидии составил 23217 рублей 05 копеек.

Согласно п. 32 Правил, совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

Согласно заявлениям ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг совместно с заявителем по адресу: ***, ул. ..., *** проживает муж Г. В подтверждение доходов супруга заявителем были представлены следующие документы: к заявлению от *** справка, выданная *** <***> за период с ***; к заявлению от *** справка, выданная *** <***> за период с ***; к заявлению от *** справка, выданная <***> за период с октября ***; к заявлению от *** справка, выданная *** <***> за период с ***; к заявлению от *** справка, выданная *** <***> за период с ***.

С целью проверки сведений о доходах за период с ***, представленных заявителем, Уполномоченным органом *** были направлены запросы в Инспекцию ФНС РФ, на которые получены ответы о том, что сведения о доходах Г в инспекции ФНС РФ отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 были представлены недостоверные сведения о доходах, на основании которых был определен размер субсидии.

На основании полученных ответов от ***, Уполномоченным органом были приняты решения:

- по заявлению от ***: *** от *** о перерасчете суммы субсидии при этом размер субсидии составил 0,00 рублей; *** от *** о прекращении предоставления субсидии с *** по причине предоставление получателем субсидии и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации;

- по решению от *** беззаявительный порядок: *** от *** о перерасчете суммы субсидии, при этом размер субсидии составил 0,00 рублей; *** от *** о прекращении предоставления субсидии с *** года по причине: предоставление получателем субсидии и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации.

- по заявлению от ***: *** от *** о перерасчете суммы субсидии, при этом размер субсидии составил 0,00 рублей; *** от *** о прекращении предоставления субсидии с *** по причине: предоставление получателем субсидии и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации.

ФИО1 начислено по ее заявлениям с учетом проведенных перерасчетов субсидии в размере 91967 рублей 16 копеек. Перечислено ФИО1 субсидии в размере 195949 рублей 93 копейки. Таким образом, к возврату подлежит сумма в размере 103982 рубля 77 копеек.

*** ФИО1 было направлено требование *** о необходимости возврата излишне полученной суммы субсидии.

На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 103982 рубля 77 копеек.

11.05.2023 в судебном заседании истцом было представлено заявление об уменьшении исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать с ФИО1 денежные средства в размере 98774 рубля 22 копейки.

Представитель истца ФИО2, действующая по доверенности от ***, в судебном заседании исковые требования с учетом представленных уточнений поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика по устному ходатайству ФИО3 с исковыми требованиями не согласились, представили письменные возражения, доводы которых в судебном заседании поддержали.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Из материалов дела усматривается, что ответчику ФИО1 с октября 2017 года предоставлялась субсидия за жилое помещение и коммунальные услуги (за периоды и в размере, указанные выше).

Согласно заявлениям о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг совместно с ФИО1 проживает муж Г. В подтверждение ее доходов ФИО4 были представлены следующие документы:

В подтверждение доходов супруга заявителем были представлены следующие документы: к заявлению от *** справка, выданная *** <***> за период с ***; к заявлению от *** справка, выданная *** <***> за период с *** года; к заявлению от *** справка, выданная <***> за период с ***; к заявлению от *** справка, выданная *** <***> за период с ***; к заявлению от *** справка, выданная *** <***> за период ***.

В соответствии с п. 14 Правил «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Руководствуясь положениями п. 14 указанных Правил *** истец направил ответчику уведомление № *** о необходимости возврата излишне полученной субсидии.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Неосновательное обогащение возникает в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований.

По смыслу положений пп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не является неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности: заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме денежные суммы, лежит на стороне, требующей возврата таких денежных сумм (истце).

Указанные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на социальное обеспечение.

Излишне выплаченные ответчику суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в силу п. 1 ст. 1102 и пп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны, в данном случае недобросовестности ответчика – лица, которой эта выплата назначена, или счетной ошибки. Юридически значимым, с учетом предмета и оснований иска, является установление недобросовестности в действиях ответчика при получении сумм выплат.

Назначение и выплата ежемесячной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентируются Жилищным Кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Постановлением Главы Екатеринбурга от 17.05.2006 № 421 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» определен уполномоченный орган по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга.

Согласно ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилья и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

Согласно п. 7 Правил решение о предоставлении субсидий принимаются уполномоченными органами.

В соответствии с п. 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в п. 3 Правил, и члены семей граждан, указанных в п. 5 указанных Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства, в том числе, документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

В силу с п. 11 Правил, уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

В соответствии с п. 42 Правил, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с п. 29 указанных Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных п. 8, 9, 27 и 48 указанных Правил.

Согласно п. 42 (1) Правил, уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах. Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

В соответствии с п. 60 Правил, предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии, в том числе, представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм материального права, судебная коллегия указывает, что на истца возложена обязанность по проверке предоставленных сведений о доходах, то обстоятельство, что п. 11 Правил установлено право на проверку сведений, не отменяет прямо установленных требований п. 42 (1) этих же Правил, где указано на необходимость проверки сведений о доходах, и истцу не предоставляется право на проверку или же не проверку сведений о доходах.

В силу п. 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии:

-изменения места постоянного жительства получателя субсидии;

-изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии);

-представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования);

-непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

В соответствии с п. 61 Правил возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в пп. «а» - «в» п. 60 Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное выше нормативное регулирование предусматривает, что на истца возложена обязанность по проверке документов лиц, претендующих на выплату субсидии, а также обязанность надлежащему, полному разъяснению обязанностей таких лиц, об уведомлении лиц претендующих на получение субсидии о трудоустройстве или получении дополнительного дохода, в том числе, в период, когда ранее заявителю субсидия уже назначалась.

Как следует из заявлений ответчика ФИО1 каких-либо разъяснений о необходимости извещать истца о наличии иных (дополнительных) доходов предоставленные бланки заявления, заполненные ответчиком, не содержат.

Из содержания бланков заявлений следует, что они содержат обязательство заявителей извещать истца об изменениях в составе семьи, месте жительства, гражданстве, но в бланках заявлений не указано на необходимость сообщать о доходе, полученном по гражданско-правовым или трудовым договорам.

В материалах дела также не содержится и сведений о разъяснении ответчику случаев и условий прекращения права на выплаты субсидии.

Указанное свидетельствует, что в материалы данного гражданского дела не представлены необходимые, относимые и допустимые доказательства допущения ответчиком злоупотребления правом, фактов допущения ответчиком недобросовестности, фактов умышленного сокрытия ответчиком по данному делу информации о доходах, а также предоставления истцу недостоверных сведениях о доходах ответчика и членов ее семьи, влияющих на размер субсидии (ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Излишне выплаченные ответчику суммы субсидии в силу п. 1 ст. 1102 и пп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны, в данном случае недобросовестности ответчика – лица, которому эта субсидия была назначена, или счетной ошибки.

Учитывая тот факт, что добросовестность гражданина (ответчика) по требованиям о взыскании сумм субсидии презюмируется, бремя доказывания факта недобросовестности в действиях (бездействии) ответчика возлагается на истца.

В нарушение п. 42 (1) указанных выше Правил, истцом не проведена надлежащим образом проверка доходов ответчика (заявителя) и членов ее семьи, как лица, претендующего на получение выплат, в то время, как у истца такая возможность имелась ранее *** года поскольку ответчиком справки о доходах предоставлялись совместно с заявлениями о предоставлении субсидии.

Кроме того, суд отмечает, что в силу ч. 1 ст. 24 Налогового кодекса Российской Федерации налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с указанным Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации.

По существу, налоговыми агентами по налогу на доходы физических лиц являются организации и индивидуальные предприниматели, а также физические лица, занимающиеся частной практикой, например нотариусы и адвокаты (в отношении их работников), если они выплачивают доходы физическим лицам.

В силу ч. 1 ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации российские организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также обособленные подразделения иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в п. 2 указанной статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 225 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей. Налог с доходов адвокатов исчисляется, удерживается и уплачивается коллегиями адвокатов, адвокатскими бюро и юридическими консультациями, то есть именно на работодателе, как налоговом агенте лежит обязанность по уплате налогов и сборов.

То обстоятельство, что <***>, <***> не исполнялись в должной мере обязанности в части оплаты НДФЛ в отношении мужа ответчика – Г, для рассмотрения настоящего дела правого значения не имеют, так как истцом не доказан факт недобросовестности поведения ответчика.

Выданные <***>, <***> справки содержат подписи работодателя (индивидуального предпринимателя), заверены оттисками печати, оснований сомневаться в подлинности указанных справок у ответчика не имелось.

В силу с п. 11 Правил, уполномоченные органы (истец) вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Исходя из буквального толкования вышеуказанного положения, истцу предоставлено право на направление запросов в органы государственной власти для уточнения и проверки предоставленных ответчиком данных, о чем отобрано согласие ответчика на использование и обработку их персональных данных.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Исакова

<***>