РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Онгудай Дело 2а- 85/2025

20 мая 2025 года УИД- 02RS0004-01-2024-001420-70

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.,

при секретаре Тойляшевой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц сельской администрации МО Каракольское сельское поселение, филиала ППК «Роскадастр» по Республике Алтай, Инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Республики Алтай, Управления Росреестра по Республике Алтай, начальника отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «<адрес>» ФИО1 к <адрес> (аймака) Муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения муниципального органа, обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО9 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика поданы заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании подпункта 19 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. По результатам рассмотрения заявлений ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком приняты решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в отношении земельного участка <данные изъяты> установлен вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (в ведении сельской администрации), который согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ предоставляется на торгах, проводимых в форме аукциона. Указанное не может являться основанием принятых решений об отказе, так как в действующем земельном законодательстве отсутствует такое право владения и пользования земельным участком - «в ведении сельской администрации», также отсутствует запрет образования земельных участков из земельных участков с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Кроме того, предоставление гражданину для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка за границами населенного пункта в аренду производится без проведения торгов. Отказ в предоставлении земельных участков в аренду влечет существенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены сельская администрация МО Каракольское сельское поселение, филиал ППК «Роскадастр» по Республике Алтай, Инспекция по государственной охране объектов культурного наследия Республики Алтай, Управление Росреестра по Республике Алтай, начальник отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Онгудайский район» ФИО1

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО9, заинтересованные лица сельская администрация МО Каракольское сельское поселение, филиал ППК «Роскадастр» по Республике Алтай, Инспекция по государственной охране объектов культурного наследия Республики Алтай, Управление Росреестра по Республике Алтай, начальник отдела строительства, архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «<адрес>» ФИО1не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании административный ответчик представитель Администрации МО «Онгудайский район» по доверенности ФИО6 исковые требования не признала.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из исчерпывающегося перечня оснований, содержащихся в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в аренду на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, Каракольское сельское поселение, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, образованных из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ( заявление №, №).

ДД.ММ.ГГГГ ответами административного ответчика № №, ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, так как согласно перечня ранее учтенных земельных участков утвержденного в ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с условным обозначением № установлен вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (введении сельской администрации), который согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ предоставляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Из ответа Филиала ППК «Роскадастр» по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (в ведении с/администрации). Сведения о регистрации прав на объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> в ЕГРН отсутствуют.

Из ответа Филиала ППК «Роскадастр» по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 принадлежат следующие объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный <адрес>, земельный участок <данные изъяты> площадью <данные изъяты> с разрешенным использованием – для индивидуальной жилой застройки, зарегистрирован на праве собственности ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный <адрес> с разрешенным использованием – для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, зарегистрировано ограничение/обременение в виде аренды в период: дата регистрации аренды ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения регистрации аренды ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 19 ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно Закону Республики Алтай от 10.11.2015 года № 67-РЗ «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства граждан в Республике Алтай» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Из приведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения подлежат использованию гражданами в соответствии с их целевым назначением для осуществления как предпринимательской деятельности (крестьянское (фермерское) хозяйство), так и непредпринимательской деятельности (личное подсобное хозяйство); в последнем случае целью такой деятельности гражданина либо гражданина и членов его семьи является удовлетворение личных потребностей по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на земельных участках, общая площадь которых не превышает максимально установленного в субъекте Российской Федерации размера и на которых за пределами границ населенных пунктов не допускается возведение зданий и строений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.12.1995 года №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственный товаропроизводитель - это физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов в которой составляет более 70% общего объема производимой продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственные товаропроизводители - это организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Судом установлено, что ФИО2 производством сельскохозяйственной продукции не занимается, испрашиваемые земельные участки просит предоставить в целях ведения личного подсобного хозяйства.

В этой связи, суд полагает, что на требования истца распространяются нормы права, предусмотренные, в том числе, ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», которым предусмотрен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан.

При этом, положениями ст. 39.6 ЗК РФ не предусмотрены случаи предоставления гражданину земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства в аренду без торгов.

С заявлением о предоставлении земельного участка иной площадью и для иных целей истец не обращался.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что общая площадь земельных участков, на право аренды которых претендует истец ФИО7, составляет <данные изъяты>., что превышает максимально установленный в Республике Алтай размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (2.5 га).

В силу положений п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что права и интересы административного истца ФИО2 не могут быть восстановлены в результате признания незаконным решения администрации МО «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельных участков площадью <данные изъяты>.м. для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках, расположенных по адресу: <адрес> поскольку ФИО2, как физическое лицо, не может претендовать на предоставление ему в аренду земельного участка сельхозназначения без проведения торгов, для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью (личное подсобное хозяйство), площадью превышающей более 2,5 га. В связи с изложенным суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска ФИО2

С заявлением об изменении вида разращённого использования испрашиваемых земельных участков административный истец не обращался, при этом спорные участки имеют вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, что исключает предоставление земельного участка гражданину без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, главой 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации МО «Онгудайский район» о признании незаконным решения администрации МО «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельных участков площадью <данные изъяты>. для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках, расположенных по адресу: <адрес>» повторно рассмотреть заявления, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай, в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.В. Иркитов

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2025 года