61RS0022-01-2025-001501-33
№ 2-2032/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Таганрог Ростовской области 13 мая 2025 года
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре судебного заседания Каплиевой Т.Ю.,
с участием:
старшего помощника Прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,
представителя Администрации г. Таганрога - ФИО1, доверенность от <дата> №,
представителя УЖКХ г.Таганрога - ФИО1, доверенность от <дата> №,
представителя МУП «Управление Водоканал» ФИО2, доверенность № от <дата>,
представителя третьего лица Финансового управления г.Таганрога - ФИО3, доверенность № о <дата>,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, МУП «Управление Водоканал», УЖКХ г.Таганрога, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета иска Финансового управление г.Таганрога, об обязании провести мероприятия по замене аварийных участков сети холодного водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, МУП «Управление Водоканал», УЖКХ г.Таганрога об обязании провести мероприятия по замене аварийных участков сети холодного водоснабжения. В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на праве хозяйственного ведения за МУП «Управление «Водоканал» закреплен участок сети водоснабжения по адресу: <адрес>), ДУ 100 мм, протяженностью 153 м, имеющий значительную степень износа, при этом, работы по ремонты указанного участка в производственную программу в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Управление «Водоканал» 2024-2028 годы, утвержденную постановлением РСТ РО от 21.11.2023 № 659, не включены.
Ссылаясь на нахождение вышеуказанного участка водопроводной сети в ветхом и аварийном состоянии и необходимость для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно-коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг в его замене в кратчайшие сроки, истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МУП «Управление «Водоканал» провести мероприятия по замене аварийного участка водопроводной сети по <адрес> (водопровод диаметром 100 мм, протяженностью 290 п.м.) в <адрес>.
В судебном заседании истец – старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, не возражал против установления срока для исполнения решения суда.
Ответчики представитель Администрации г. Таганрога, УЖКХ г.Таганрога ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что Администрация г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога является ненадлежащими ответчиками.
Ответчик представитель МУП «Управление Водоканал» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений, указав, что водопроводная сеть по заявленным истцом адресам закреплена за МУП «Управление «Водоканал» на праве хозяйственного ведения, факт необходимости проведения капитальных работ не оспаривается. Для проведения капитального ремонта водопроводной сети необходимо внести работы в производственную и инвестиционную программы, в связи с чем, заявлено об установлении срока исполнения до <дата>.
Представитель третьего лица Финансового управления г. Таганрога ФИО3 полагал, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Обязание выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.
Неисполнение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства является недопустимым, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые пользуются услугой по водоснабжению, в том числе несовершеннолетние лица.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах округа водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения. При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к таковым полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Положением ч. 2 ст. 23 того же закона установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Правила технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.
Согласно пункту 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 10, части 5 статьи 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; разрабатывать производственные программы на срок действия регулируемых тарифов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641 утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Согласно пункту 4 Правил, в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.
Единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в г. Таганроге является МУП «Управление «Водоканал», за которым на праве хозяйственного ведения закреплена находящаяся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» водоканализационная сеть города (п. № Устава МУП «Управление «Водоканал»).
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является администрация г. Таганрога.
К вопросам местного значения города Таганрога относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога, организация в границах города Таганрога электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. <данные изъяты> Устава).
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (ст. 294 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (ст. 215 ГК РФ) от всех обязанностей собственника этого имущества (не имущества самого предприятия).
Проведенной проверкой установлено, что на праве хозяйственного ведения за МУП «Управление «Водоканал» закреплен участок сети водоснабжения по адресу: <адрес>, ДУ100 мм, протяженностью 290м, имеющий значительный степень износа.
Постановлением утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Управление «Водоканал», при этом работы по замене и ремонту указанного участка в производственную программу на 2025 год не включены.
Согласно ответу прокурору г. Таганрога опрошенный исполняющий обязанности директора МУП"Управление" Водоканал" пояснил, что участок, расположенный по адресу: <адрес>, ДУ100 мм, протяженностью 290м (количество аварий 11), не представляется возможным заменить в месячный срок, так как в ранее сформированные производственную и инвестиционную программы предприятия на 2025 год работы по капитальному ремонту данного участка не включены.
В соответствии со ст. 23 ФЗ-416 органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно <данные изъяты> Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от № №, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На основании подп. <данные изъяты> Положения в соответствии с задачами УЖКХ г. Таганрога организует водоснабжение населения, водоотведение в границах города Таганрога в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, организует в установленном законодательством порядке создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных учреждений и предприятий в сферах жилищно- коммунального хозяйства, проводит анализ показателей деятельности муниципальных учреждений и предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства на основании представляемой ими отчетности.
В соответствии с п. № Устава предприятия за МУП «Управление «Водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплена муниципальная собственность, в том числе и участок водопроводной сети по <адрес>, ДУ100 мм, протяженностью 290м в <адрес>.
При таких обстоятельствах, единственным лицом, являющимся ответственным за содержание спорных участков водопровода, является МУП «Управление «Водоканал».
Администрацией г. Таганрога обеспечивается лишь исполнение бюджета города Таганрога, а УЖКХ г. Таганрога организует водоснабжение населения, водоотведение в границах города Таганрога.
Следует отметить, что понуждение Администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. УЖКХ г. Таганрога также не является организацией, уполномоченной на выполнение работ по устранению выявленных нарушений.
При рассмотрении дела представителем МУП «Управление «Водоканал» даны разъяснения, что предприятие имеет возможность самостоятельно осуществить работы по устранению выявленных нарушений с учетом доведенных денежных средств при внесении мероприятий по замене аварийного участка в производственную программу, для чего требуется время.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что не осуществление мероприятий по замене аварийного участка водопроводной сети по <адрес>, ДУ100 мм, протяженностью 290м в <адрес> в надлежащее состояние для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно-коммунальной сфере, нарушает соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении МУП «Управление «Водоканал» работ по содержанию вверенных им муниципального имущества.
До настоящего времени ответчиком МУП «Управление «Водоканал» не проведено мероприятий по замене аварийного участка водопроводной сети по <адрес>, ДУ100 мм, протяженностью 290м в <адрес>, что не оспаривается при рассмотрении дела.
Таким образом, требования прокурора об обязании провести мероприятия по замене аварийных участков сети холодного водоснабжения в <адрес>, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично, а именно в части возложения обязанности по осуществлению ремонтных работ на ответчика МУП "Управление "Водоканал".
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно разъяснениям пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств" при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Представителем МУП "Управление "Водоканал" заявлено об установлении срока для исполнения решения суда до <дата>. Против установления срока выполнения работ участники процесса не возражали.
Поскольку для проведения данных работ требуется согласование финансирования, подготовка документов, с учетом позиции истца, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения до <дата>, что позволит соблюсти баланс интересов сторон и обеспечить возможность осуществления ответчиком своевременного исполнения работ по замене сети водоснабжения, с учетом объективных сложностей относительно соблюдения порядка выделения финансирования и объема работ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, МУП «Управление «Водоканал», УЖКХ г.Таганрога об обязании провести мероприятия по замене аварийных участков сети холодного водоснабжения, – удовлетворить частично.
Обязать МУП «Управление «Водоканал» провести мероприятия по замене аварийного участка водопроводной сети по <адрес> (водопровод диаметром 100 мм, протяженностью 290 п.м.) в <адрес>.
Установить МУП «Управление «Водоканал» срок для замены аварийного участка водопроводной сети до <дата>.
В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога об обязании провести мероприятия по замене аварийных участков сети холодного водоснабжения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Н.А.Бондаренко
Мотивированное решение составлено 26 мая 2025 года.