дело № 2а-1-181/2025
12RS0016-01-2025-000164-58
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Козьмодемьянск 15 апреля 2025 года
Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шаховой К.Г., при секретаре судебных заседаний ФИО6,
с участием представителя административного ответчика администрации городского округа «Город ФИО10» ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации городского округа «Город ФИО10», главе администрации городского округа «Город ФИО10» ФИО1, первому заместителю мэра города ФИО10 ФИО2 об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностных лиц,
установил:
ФИО3 в лице представителя ФИО9 (далее административный истец) обратился в суд к администрации городского округа «Город ФИО10», главе администрации городского округа «Город ФИО10» ФИО4 М.С. с административным иском, в котором просит признать незаконными решение, действия (бездействие) администрации и ее главы ФИО4 М.С. о взаимодействии (отказе во взаимодействии) с организатором добровольческой деятельности ФИО3 по содействию в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца, проинформировать о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год защитника Отечества. В обоснование требований административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 как организатор добровольческой деятельности обратилась с предложением к администрации городского округа «Город ФИО10» о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации, просила направить в ее адрес Порядок взаимодействия администрации с добровольческими (волонтерскими) организациями с перечнем видов деятельности, в отношении которых утверждается такой порядок, а также Соглашение о взаимодействии, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 год № 1425. Однако административные ответчики отправили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия. Оспариваемое решение нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Не приняв решение, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них указанным постановлением Правительства РФ, Указом Президента РФ от 16 января 2025 года № 28, Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ.
В суд административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО9 не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город ФИО10» ФИО7, не согласившись с требованиями административного иска, заявил, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве на административный иск. В установленный законом месячный срок администрация ответила на обращение ФИО3, заявив, что необходимость в заключении соглашения о взаимодействии с административным истцом по вопросам добровольческой (волонтерской) деятельности отсутствует, поскольку такие соглашения у администрации имеются с местными организаторами. Обращение административного истца подано с нарушением общих требований к порядку его подачи, поскольку обращение в виде электронного документа должно быть подписано электронной подписью.
Административные ответчики глава администрации городского округа «Город ФИО10» ФИО4 М.С., первый заместитель мэра города ФИО10 ФИО2, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Горномарийский межрайонный прокурор, общественное объединение Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представителей не направили.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административных ответчиков, заинтересованных лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Предметом настоящего административного спора являются ответные действия (бездействия), решения администрации городского округа «Город ФИО10» на обращение административного истца ФИО3 о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ).
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ).
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 623); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 623).
Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ).
По смыслу приведенных положений закона, административное исковое заявление ФИО3 может быть удовлетворено только лишь в случае установления факта неосуществления администрацией возложенных на нее полномочий в соответствии с приведенными правовыми нормами и доказанности нарушения в результате ее решения, действий (бездействия) прав и интересов административного истца.
В соответствии со статьями 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Судом установлено, что организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО3 посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (Госуслуги) направила в администрацию городского округа «Город ФИО10» запрос от ДД.ММ.ГГГГ с предложением о взаимодействии в оказании благотворительной помощи, просила направить на электронный адрес заявителя Соглашение о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из ответа на сообщение гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащегося в форме обращения, администрация заявила о необходимости рассмотрения обращения ФИО3 на совещании с руководителями организаций и предприятий города.
ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя мэра города ФИО10 ФИО2 принято мотивированное решение об отказе в принятии предложения ФИО3 о взаимодействии, о чем сообщено заявителю по адресу электронной почты, указанному в обращении. В адрес административного истца для сведения направлен Порядок взаимодействия администрации городского округа «Город ФИО10», муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Несогласие административного истца с ответами администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», данными в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о их незаконности.
Приведенные административным истцом положения Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ, Общих требований к порядку взаимодействия, иных нормативных правовых актов не возлагают на администрацию безусловной обязанности принять предложение ФИО3 о взаимодействии в части организации и проведения мероприятия по оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Тем более, что сведений о проведении с участием администрации и ее муниципальных учреждений определенных мероприятий по оказанию благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации, обращение административного истца не содержит.
По смыслу положений пункта 1 статьи 1, статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия, в том числе, они вправе самостоятельно определять порядок и способы реализации на территории соответствующего муниципального образования социально-ориентированных программ.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В данном случае приведенной совокупности условий при разрешении административного спора не установлено.
Учитывая, что административным истцом в данном случае не приведены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении, создании препятствий в осуществлении его прав и законных интересов, в том числе вследствие получения ответов администрации в указанные сроки, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного иска. В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации городского округа «Город ФИО10», главе администрации городского округа «Город ФИО10» ФИО4 М.С., первому заместителю мэра города ФИО10 ФИО2 о признании незаконными решения, действий (бездействия) о взаимодействии (отказе во взаимодействии) по содействию в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и производных требований о возложении обязанности устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца, проинформировать о принятом решении на предложение о взаимодействии следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», главе администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» ФИО1, первому заместителю мэра города ФИО10 ФИО2 о признании незаконными решения, действий (бездействия) о взаимодействии (отказе во взаимодействии) по содействию в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложении обязанности устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов, проинформировать о принятом решении на предложение о взаимодействии отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья К.Г. Шахова
решение принято в окончательной форме 15 апреля 2025 г.