К делу № 5-26/2023

УИД 23RS0009-01-2023-000126-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

станица ФИО2 Краснодарского края 20 февраля 2023 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Дорошенко Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое 02.02.2023 года в отношении

должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1, родившегося <......> года в <......>, гражданина РФ, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <......>

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – глава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Прокуратурой Брюховецкого района совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району проведена проверка улично-дорожной сети на территории Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации, Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), по результатам которой выявлены следующие нарушения:

- на пересечении ул. Центральная и ул. Кубанская х. Кубань Брюховецкого района отсутствуют знаки приоритета 2.1 и 2.4 ПДД РФ (п.п.5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019);

- по ул. Кубанская х. Кубань Брюховецкого района отсутствует тротуар и искусственное освещение (п.п.4.5.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007);

- на пересечении ул. Центральная и ул. Кирпичная х. Кубань Брюховецкого района отсутствуют знаки приоритета 2.1 и 2.4 ПДД РФ (п.п.5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р52289-2019);

- по ул. Кирпичная х. Кубань Брюховецкого района отсутствуют тротуар и искусственное освещение (п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007);

- на пересечении ул. Западная и ул. Комсомольская ст. ФИО2 Брюховецкого района выявлена просадка в дорожном покрытии (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- по ул. Западная 10 ст. ФИО2 Брюховецкого района выявлена просадка в дорожном покрытии (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- по ул. Западная ст. Брюховецкой Брюховецкого района отсутствуют тротуар и искусственное освещение, выявлен износ горизонтальной дорожки разметки ПДД РФ (п.п.4.5.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017);

- на пересечении ул. Западная и ул. Ленина ст. ФИО2 Брюховецкого района выявлена просадка в дорожном покрытии (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- по ул. Привокзальная ст. Брюховецкой Брюховецкого района отсутствуют тротуар и искусственное освещение, выявлен износ горизонтальной дорожной разметки ПДД РФ (п.п.4.5.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017);

- на пересечении ул. Димитрова и ул. Привокзальная ст. Брюховецкой Брюховецкого района выявлена просадка в дорожном покрытии (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- по ул. Димитрова ст. ФИО2 Брюховецкого района отсутствуют искусственное освещение (п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007);

- по ул. Димитрова ст. ФИО2 Брюховецкого района (МБОУ СОШ №3) отсутствуют две искусственные неровности, выявлен износ горизонтальной дорожной разметки ПДД РФ (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017);

- по ул. Садовая ст. ФИО2 Брюховецкого района выявлены износ горизонтальной дорожки разметки и просадка в дорожном покрытии (п.п.5.2.4, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017);

- на пересечении ул. Красная и ул. Садовая ст. ФИО2 Брюховецкого района выявлен износ дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017);

- по ул. Красная ст. ФИО2 Брюховецкого района выявлен износ горизонтальной дорожной разметки (6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017);

- по ул. Красная, 316 ст. ФИО2 Брюховецкого района выявлена просадка в дорожном покрытии (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- на пересечении ул. Красная и ул. Литвинова ст. ФИО2 Брюховецкого района отсутствует стойка с дорожным знаком 2.1 ПДД РФ (п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019);

- на пересечении ул. Красная и ул. Чкалова ст. Брюховецкой Брюховецкого района отсутствуют с двух сторон стойки с дорожными знаками 2.1 ПДД РФ (п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019);

- по ул. Красная, 356 ст. ФИО2 Брюховецкого района дорожный знак 2,4 ПДД РФ неправильно установлен (п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019);

- по ул. Красная, 395с. Брюховецкой Брюховецкого района выявлена просадка в дорожном покрытии (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- на пересечении ул. Красная и ул. Димитрова ст. Брюховецкой Брюховецкого района отсутствуют два знака 2.1 ПДД РФ (п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019);

- на пересечении ул. Красная и ул. Красных Партизан ст. Брюховецкой Брюховецкого района отсутствуют два знака 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ (п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019);

- на пересечении ул. Красная и ул. Садовая ст. Брюховецкой Брюховецкого района с левой стороны отсутствует стойка с дорожным знаком 2.1 ПДД РФ (п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019);

- на пересечении ул. Красная и ул. Пархоменко ст. Брюховецкой Брюховецкого района с правой стороны отсутствует стойка с дорожным знаком 2.1 ПДД РФ (п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019);

- на пересечении ул. Красная и ул. Горького ст. Брюховецкой Брюховецкого района с правой стороны отсутствует стойка с дорожным знаком 2.1 ПДД РФ (п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019);

- на пересечении ул. Красная и ул. Калинина ст. Брюховецкой Брюховецкого района с правой стороны отсутствует стойка с дорожным знаком 2.1 ПДД РФ (п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019);

- по ул. Батарейная ст. Брюховецкой Брюховецкого района выявлен износ горизонтальной дорожной разметки ПДД РФ (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017);

- по ул. Олега Кошевого, 168 ст. Брюховецкой Брюховецкого района отсутствуют два дорожных знака 1.17 ПДД РФ (п.5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019).

В связи с выявленными нарушениями 28.03.2022 за исх. № <......> главе Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 заместителем прокурора Брюховецкого района Анацким Ю.Ю. внесено представление об устранении нарушений законов о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ, в котором содержатся требования о необходимости принять меры к устранению выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения, о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору Брюховецкого района письменно в месячный срок с момента поступления представления.

Согласно сведениям АИК «Надзор-WEB» по состоянию на 19.12.2022 в прокуратуру Брюховецкого района информации о принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения, изложенные в представлении от 28.03.2022 № <......>, из администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района не поступило.

Только после направления запроса от 19.12.2022 (исх. №<......> в адрес прокуратуры района 21.12.2022 из администрации Брюховецкого сельского поселения поступил ответ на представление от 28.03.2022 №<......>.

Таким образом, главой администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 не выполнено требование прокурора, п.п. 1, 3 представления об устранении нарушений земельного законодательства от 11.02.2022 № <......> и нарушены требования ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1)

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – должностное лицо глава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении содержится объяснение ФИО1 о несогласии с административным правонарушением без разъяснения.

Представитель прокуратуры Брюховецкого района в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате и времени судебного разбирательства, об отложении дела не просил.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 в совершении при вышеизложенных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью установлена и доказана.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Виновность должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора Брюховецкого района Анацкого Ю.Ю. от 02.02.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ;

- представлением заместителя прокурора Брюховецкого района Анацкого Ю.Ю. об устранении нарушений законов о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ от 28.03.2022 № <......>, внесенным в адрес главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1;

- запросом заместителя прокурора Брюховецкого района Анацкого Ю.Ю. от 19.12.2022 г. о предоставлении информации о результатах рассмотрения представления;

- информациями главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 от 21.12.2022 г. № <......>, № <......>, от 20.12.2022 г. № <......> о рассмотрении представлений;

- рапортом главного специалиста прокуратуры Брюховецкого района ФИО3 от 19.12.2022 г. о том что, ответ на представление об устранении нарушений земельного законодательства от 28.03.2022 г. №<......> в прокуратуру Брюховецкого района по состоянию на 19.12.2022 г. не поступал;

- решением совета Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 18.01.2019 г. №<......> о вступлении в должность главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1;

- уставом Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 2022 г.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, содержит перечисленные в ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ст. 17.7 КоАП РФ.

Недостатков, влекущих признание постановления недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, постановление составлено в присутствии должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1, в котором имеется его подпись с отметками о разъяснении прав и о получении копии постановления.

Исследуя в рамках рассмотрения дела вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 4 ч. 3 ст. 22 Закона № 2202-1).

В силу ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п.5 ч.1, ч.ч.3-4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 №3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями закреплены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу ст.3 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ст.13 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По смыслу п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из содержания ст. 1, ч. ч. 1 и 2 ст. 21, ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 17 февраля 2015 года № 2-П «По делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 21 и п. «г» ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке, компетенция прокуроров в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер прокурорского реагирования не ограничена, при этом проверка исполнения законов проводится на основании соответствующего решения в том случае, если поступившие в органы прокуратуры сведения о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения такой проверки, следовательно, в ином случае проведение проверки не требуется.

Таким образом, прокурор вправе проверять соблюдение требований земельного, а также иного законодательства, в том числе и на основании информации, полученной прокурором самостоятельно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление заместителя прокурора Брюховецкого района Анацкого Ю.Ю. от 02.02.2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании собранных прокуратурой района доказательств и объективно соответствует исследованным в судебном заседании материалам дела, содержащим эти доказательства, из которых прямо следует, что должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, умышленно, в нарушение ч.1 ст.6, ч.1 ст.24 Закона № 2201-1, не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. 22 этого же закона, изложенные в представлении от 28.03.2022 №7-01/107-22, в течение месяца со дня его внесения.

Главой Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Каких-либо обстоятельств, освобождающих должностное лицо – главу Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 от ответственности, из материалов дела судом не установлено.

Действия должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, определяющего организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров по ст. 17.7 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу судьей не усматривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, поскольку он совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в котором его вина полностью установлена и доказана.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, совершено административное правонарушение, посягающее на институты государственной власти.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, по делу также не установлено.

Оценивая изложенное в своей совокупности, судья приходит к убеждению, что цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты назначением административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1, <......> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Разъяснить лицу, привлечённому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

получатель платежа – УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю), ИНН получателя 2309090532, КПП получателя 230901001, банк получателя – Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, счет получателя 03100643000000011800, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000010, КБК 32211601171010007140, БИК 010349101, УИН 32223000230000143118.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Подпись. Е.В. Дорошенко

Копия верна. Судья:__________________________Е.В. Дорошенко