Дело № 2а-1716/2022 КОПИЯ
59RS0027-01-2022-002069-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермского края 20 июля 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,
при секретаре Обориной Е.И.,
с участием административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
прокурора Захаровой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским городским судом <адрес> вынесено решение об обязании администрации Кунгурского муниципального района <адрес> обустроить участок автодороги «<адрес>» с 004+267 км по 005+430 км тротуаром в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* и ГОСТ Р 52766-2007, а также обустроить участок автомобильной дороги «<адрес>» стационарным электрическим освещением с 004+167 км по 005+530 км.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. ДД.ММ.ГГГГ определением Кунгурского городского суда <адрес> администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрация вновь обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, однако, в его удовлетворении отказано. Администрация приняла все возможные меры по исполнению указанного решения суда: обеспечено выполнение работ по устройству наружного электроосвещения на дороге «Кунгур-Насадка», обеспечено выполнение работ по устройству (строительству) тротуара вдоль автодороги «Кунгур-Насадка», обеспечено благоустройство тротуара на автодороге «<адрес> протяженностью 0,370 км. ДД.ММ.ГГГГ определением кунгурского городского суда осуществлена замена должника на правопреемника администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ планируется осуществление осмотра автомобильной дороги «<адрес>», по результатам которой будет составлен акт. Полагает, что при наличии вышеприведенных оснований подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала.
Административный ответчик ФИО2 иск не признала, представила письменные возражения.
Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении иска просит отказать.
Прокурор Захарова Ю.В. административный иск поддержала, полагает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Суд, заслушав пояснения сторон, прокурора, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Судом установлено:
Решением Кунгурского городского суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Кунгурского городского прокурора к администрации Кунгурского муниципального района <адрес>: на администрацию Кунгурского муниципального района <адрес> возложены следующие обязанности: обустроить участок автодороги «<адрес>» с 004+267 км по 005+430 км тротуаром в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* и ГОСТ Р 52766-2007, обустроить участок автомобильной дороги «<адрес>» стационарным электрическим освещением с 004+167 км по 005+530 км (л.д.53-54).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда № от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Кунгурского муниципального района – без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО и ИОИП РД и ИИ УФССП России по <адрес> возбуждено соответствующее исполнительное производство №-ИП (л.д.51).
Данное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Кунгурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кунгурского муниципального района <адрес> была предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП (л.д.52).
Определением Кунгурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кунгурского муниципального района <адрес> была вновь предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Кунгурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кунгурского муниципального района <адрес> в предоставлении отсрочки исполнения решения Кунгурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ, отказано.
Определением Кунгурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника администрации Кунгурского муниципального района <адрес> по гражданскому делу № на администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес>.
Администрация полагает, что при наличии нижеприведенных оснований, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование своих доводов администрация представила: определения Кунгурского городского суда <адрес> о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, о правопреемстве, контракты, заключенные в связи с обеспечением исполнения работ по вышеуказанному решению суда, документы о приемке контрактов, справки о стоимости выполненных работ и счета на оплату, акты о приемке выполненных работ (л.д.10-50,55-60).
В судебное заседание администрацией представлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного совместно с судебным приставом-исполнителем ФИО2, согласно которому обследована автомобильная дорога «<адрес>» с км 004+167 по км 005+530 Кунгурского муниципального округа <адрес>, и установлено, что недостатки эксплуатационного состояния отсутствуют.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство в отношении администрации окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.
Как следует из материалов дела, администрация предпринимала меры к исполнению решения суда в указанный срок, о чем направляла в ОСП по Кунгурскому, Кишерсткому и <адрес>м УФССП России по <адрес> соответствующую информацию.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.
То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Исполнение решения Кунгурского городского суда <адрес> предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса (далее ГК) Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно требованиям части 2 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" объекты строительства относятся к Перечню товаров, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013, размещение заказов по которым осуществляется путем проведения аукциона. Таким образом, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.
С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.
Кроме этого, в установленный исполнительным документом пятидневный срок должник представил судебному приставу-исполнителю соответствующую информацию о невозможности проведения необходимых мероприятий по исполнению решения суда в установленный пятидневный срок.
В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании представленных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального района <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
освободить администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья /подпись/
Копия верна. Судья Л.В.Пономарева
Подлинное решение подшито в материалы административного дела №, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.