Дело № 2А-6839/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 04 августа 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Цыкуновой В.П., при секретаре Слепцовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что 30.04.2021 г. истцом был получен ответ из УМВД по Владимирской области на его заявление о том, что его брат ФИО2, ____ года рождения осужден Химкинским районным судом Московской области к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима и содержался в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области. С 11 мая 2021 г. по 11 марта 2022 г. у истца с его братом ввелась почтовая переписка, но на последнее его письмо от 11.03.2022 г. ответа не последовало. 18.07.2022 г. истец обратился с заявлением к начальнику учреждения ФКУ ИК-7 с просьбой дать ответ о месте нахождения его брата. 19.09.2022 г. истец обратился в УМВД по Владимирской области с аналогичным заявлением, где ответили, что его брат ФИО2 убыл с данного учрежедния 01.09.2022 г. в другую колонию, другой области, и рекомендовали обратиться в ФСИН России. 31.01.2023 г. истец обратился с заявлением в ФСИН России с просьбой сообщить место содержания его брата ФИО2, на что получен отрицательный ответ. Считает, что ответ ФСИН России от 15 февраля 2023 г. незаконным и необоснованным. ФСИН России – структура исполнительной власти, осуществляющая свою деятельность от лица государства, поэтому обязательства по реализации и соблюдению прав человека в местах заключения, взятые на себя государством должны быть приоритетным направлением при исполнении наказания. И одно из важнейших пунктов в его направлении – способствовать осужденным в поддержании социальных связей в особенности со своими близкими родственниками, что заложено в Уголовно-исполнительном кодексе РФ. ФСИН России обязано было отреагировать на заявление истца и сообщить о месте содержания его брата, либо направить запрос в учреждение, где находится его брат, и поинтересоваться, готов ли его брат продолжать поддерживать связи с ним, сообщить, может, что случилось с его братом. Однако ФСИН России ответило на заявление истца отказом, что привело его в состояние психоэмоционального упадка, моральной подавленности. Оказавшись в стрессовой ситуации, у истца появились бессонные ночи. Своими действиями ФСИН России препятствует в полноценной реализации прав истца на связи с его единственным родственником, нарушает его право на уважение личной и семейной жизни. Просит суд признать действия ФСИН России незаконными в части не сообщения места содержания родного брата ФИО3 по заявлению истца, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 15 000 рублей, обязать ответчика сообщить адрес родного брата ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который отбывает срок лишения свободы на территории России.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, по основаниям указанным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить, указав, что это право его обратиться в суд с административным иском именно к ответчику ФСИН России, считает, что ФСИН России обязана была отреагировать на его заявление и сообщить о месте содержания его брата, либо направить запрос в учреждение, где находится его брат. В части доводов ответчика, что им пропущен срок для обращения в суд с иском, не согласился, указав, что истец обратился в суд в марте, определение суда о возвращении его административного иска Верховным судом РС(Я) было отменено, в связи с чем срок не пропущен.
Представитель ФСИН России ФИО4, действующий на основании доверенности с административным иском не согласился, поддержал доводы письменных возражений, согласно которым, ФСИН России в обжалуемом ответе верно указывает, что в соответствии с ФЗ «О персональных данных» не допускается предоставление персональных данным третьим лицам без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. 20.07.2023 г. со стороны УФСИН России по РС(Я) в адрес УИПиСУ ФСИН России направлен запрос на предоставление материалов, касающихся предмета обращения ФИО1 25.07.2023 г. из УИПиСУ ФСИН России получен ответ (от 24.07.2023 г. №исх-12-60024), аналогичный по содержанию обжалуемого ответчика от 15.03.2023 г. Также к ответу приложены копия заявления ФИО1 от 31.03.2023 г. и ответ УМВД России по Владимирской области от 07.10.2022 №3/227725148187. После изучения всех документов, полагает, что истцу было необходимо, в случае оставления его заявления адресованное руководству ФКУ ИК-7 без ответа, обратиться с жалобой на действия (бездействие) руководителя ФКУ ИК-7, в адрес начальника УФСИН России по Владимирской области, либо напрямую в суд. Считает, что истец вводит суд в заблуждение касаемо того, что в ответе от 07.10.2022 г. №3/227725148187 УМВД России по Владимирской области рекомендовано ему обратиться в ФСИН России. В названном ответе УМВД России по Владимирской области уведомило ФИО1, что материал по его обращению для рассмотрения направлен в УФСИН России по Владимирской области. Согласно заявлению ФИО1 от 31.01.2023 г. адресованное в ФСИН России, видно, что ответ из УФСИН России по Владимирской области им получен в октябре 2022 г., но информации о том, куда убыл его брат ФИО2, в ответе не содержалось. В соответствии со ст. 17 УИК РФ о прибытии осужденного к месту отбывания наказания администрация учреждения или органа исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление одному из родственников осужденного по его выбору. Полагает, что после этапирования осужденного ФИО2 из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области в другое исправительное учреждение, последнее направило уведомление в адрес одного из родственников. Ввиду того, что требования о компенсации морального вреда являются производными основного требования, основания для взыскания компенсации морального вреда не имеется. Поскольку исковое заявление датировано 17.03.2023 г., поступило в суд только 05.07.2023 г., следовательно, истец пропустил срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, что в соответствии с ч.8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований истца. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В силу положений ст. ст. 151 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Как следует из установленных судом обстоятельств, оспариваемый ответ ФСИН России от 15.02.2023 г., исковое заявление датировано 17.03.2023 г., поступило в Якутский городской суд РС(Я) 23.03.2023 г. Определением Якутского городского суда РС(Я) от 24 марта 2023 г. административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России об оспаривании действий возвращено истцу со всеми приложенными документами. Апелляционным определением Верховного Суда РС(Я) от 07 июня 2023 г. определение Якутского городского суда РС(Я) от 24 марта 2023 г. отменено, материал направлен в Якутский городской суд РС(Я) для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству.
Суд приходит к выводу о том, что истцом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
Из материалов дела усматривается, что согласно справке ФКУ ИК №6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 02.02.2021 г., согласно материалам личного дела, у осужденного ФИО1, ____ года рождения, есть родной брат ФИО2, ____ года рождения. Осужденным ФИО1 за период отбывания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 110.05.2021 г. по 11.03.2022 г., по средствам сервиса АО «Почта России» осужденному ФИО2 было отправлено 3 письма и получено 4 письма.
13.04.2021 г. Управлением уголовного розыска Управления министерства внутренних дел России по Владимирской области рассмотрено обращение ФИО1, зарегистрированное за №3/217073358036 от 01 апреля 2021 г., с просьбой о содействии в установлении местонахождения ФИО2, ____ года рождения. Установлено, что ФИО2 содержится в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, расположенной по адресу: ____
В ходе судебного разбирательства ФСИН России представлены заявление ФИО1 от 31.01.2023 г., письмо УМВД России по Владимирской области от 07.10.2022 №3/227725148187.
На обращение ФИО1 начальник Управления уголовного розыска Управления МВД России по Владимирской области письмом от 07.10.2022 г. уведомил ФИО1 о том, что его обращение, направленное в Управление уголовного розыска Министерства внутренних дел РФ рассмотрено. Материал по обращению ФИО1 для дальнейшего рассмотрения направлен в Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации».
Заявлением от 31.01.2023 г. ФИО1 обратился в ФСИН России с просьбой сообщить о месте содержания его родного брата ФИО2, ____ года рождения.
Данное обращение ФИО1 рассмотрено и 15.02.2023 г. ФСИН России дан ответ N ог-12-10190, в котором сообщается, что ФСИН России не ведет централизованных персональных учетов лиц, отбывающих (отбывавших) наказание в местах лишения свободы, и лиц, содержащихся) в следственных изоляторах. Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» не допускается предоставление персональных данных третьим лицам без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По мнению административного истца, указанный ответ является незаконным и необоснованным.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ дан уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий в установленные законом сроки, содержит ссылки на нормативные правовые акты, нарушений прав и законных интересов ФИО1 не установлено.
При этом само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа ФСИН России от 15 февраля 2023 года, на его обращение, не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении обращения.
Порядок доступа к персональным данным регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"
В соответствии со ст. 17 УИК РФ администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного к месту отбывания наказания обязана направить уведомление об этом одному из родственников осужденного по его выбору.
Данные нормы обусловлены необходимостью обеспечения прав осужденного, к числу которых относится право информирования родственников о месте отбывания им наказания.
Из материалов дела не следует, что ФСИН России принял решение об этапировании ФИО2.
Следовательно, указанными действиями (бездействиями) ФСИН России права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.
Поскольку в ходе рассмотрения дела нарушений прав и законных интересов ФИО1, незаконного бездействия со стороны ответчика установлено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда.
Правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда - отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.П. Цыкунова
Решение изготовлено 07 августа 2023 года