Дело № 2-2216/2022

УИД 02RS0001-01-2022-006302-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2022 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Малковой И.С.

при секретаре Назарбековой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Е.Б. к АУ РА «МФЦ» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Е.Б. обратился в суд с административным иском к АУ РА «МФЦ» о признании незаконными действий по принятию для регистрации перехода права собственности договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ объекта незавершенного строительства степенью готовности 28% площадью 652,7 кв.м с кадастровым номером № по адресу: ; о признании незаконными действий по принятию для регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка площадью 300 кв.м из земель населенных пунктов для амбулаторно-поликлинического обслуживания с кадастровым номером № по адресу: .

В обоснование заявленных требований указано, что Е.Б. является арендатором вышеназванного земельного участка, на котором с привлечением инвестора С.В. осуществлялось строительство амбулаторно-поликлинического центра. Однако в 2022 году административному истцу стало известно, что объект незавершенного строительства выставлен на продажу. Поскольку С.В. в связи с этим что-либо пояснить отказался, Е.Б. обратился в АУ РА «МФЦ» и ДД.ММ.ГГГГ получил документы, свидетельствующие о продаже им вышеупомянутого объекта незавершенного строительства и уступке права аренды земельного участка С.В. Однако административный истец данные документы на регистрацию не подавал, работал в ковидном госпитале, его не покидал.

В судебном заседании представитель Е.Б.К.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель АУ РА «МФЦ» Н.В., заинтересованные лица С.В., его представитель А.В. просили в иске отказать, применить последствия пропуска срока исковой давности.

Представитель заинтересованного лица УФРС по С.Н. об удовлетворении исковых требований возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется указанной службой и ее территориальными органами, включая УФРС по .

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав, в том числе, в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в многофункциональный центр (п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Связанные с этим отношения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", где указано, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна" (п. 5 ст. 2).

В ч. 1 ст. 15 вышеназванного Федерального закона указано, что предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром. Правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются Правительством Российской Федерации. (ч.ч. 3, 5 указанной статьи).

Из п. 2.1 ч. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" следует, что, реализуя свои функции в соответствии с соглашениями о взаимодействии, многофункциональный центр обязан при приеме запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и выдаче документов устанавливать личность заявителя на основании паспорта гражданина Российской Федерации и иных документов, удостоверяющих личность заявителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также проверять соответствие копий представляемых документов (за исключением нотариально заверенных) их оригиналам (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ).

В целях обеспечения предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество между АУ РА «МФЦ», УФРС по , филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по » ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о взаимодействии.

Пунктами 2, 3 Порядка организации предоставления государственных услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в многофункциональных центрах и (или) привлекаемых организациях, являющегося приложением № к указанному соглашению, предусмотрено, что в многофункциональных центрах осуществляется прием заявлений (запросов) и документов, необходимых для предоставления государственных услуг, а также выдача документов по результатам предоставления государственных услуг только при личном обращении заявителя с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком.

Работник многофункционального центра, осуществляющий прием заявления (запроса) и необходимых документов, должен удостовериться в личности заявителя, проверить срок действия документа, удостоверяющего личность, засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении (запросе), а также составить и заверить своей подписью с указанием фамилии, имени, отчества опись принятых заявления (запроса) и прилагаемых к нему документов. Заявление (запрос), который подается через многофункциональный центр подписывается заявителем в присутствии работника многофункционального центра.

В ходе приема документов от заявителя работник, осуществляющий прием документов, проверяет представленные заявление (запрос) и документы на предмет: соответствия данных документа, удостоверяющего личность, данным, указанным в заявлении (запросе) о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых документах; оформления заявления (запроса) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих предоставление государственной услуги; наличия прилагаемых необходимых документов, указанных в заявлении (запросе) (п. 4 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка работник, осуществляющий прием документов, отказывает в приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов непосредственно в момент предоставления таких заявления и документов, если не установлена личность лица, обратившегося за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе не предъявлен документ, удостоверяющий личность такого лица, или лицо, представляющее заявление и прилагаемые к нему документы, отказалось предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Е.Б. (продавец) и С.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства степенью готовности 28% площадью 652,7 кв.м, расположенного по адресу: .

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Е.Б. (цедент) и С.В. (цессионарий) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: .

Заявления о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на объект незавершенного строительства поданы Е.Б. и С.В. в УФРС по ДД.ММ.ГГГГ через филиал АУ РА «МФЦ» в №.

Заявление о регистрации соглашения об уступке прав (требований) подано Е.Б. в УФРС по ДД.ММ.ГГГГ через филиал АУ РА «МФЦ» в №, С.В. – ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания заявлений видно, что они предоставлены обратившимся лицом в многофункциональный центр лично. В заявления Е.Б. внесены актуальные данные о выданном ему паспорте и адресе регистрации по месту жительства. Подпись от имени Е.Б. имеется.

Заявления с приложением договора и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ приняты начальником филиала АУ РА «МФЦ» в № А.К., о чем составлены описи, и ДД.ММ.ГГГГ документы переданы в УФРС по для осуществления государственной регистрации.

Заявляя о незаконности действий административного ответчика, Е.Б. указывал, что не мог подавать документы в АУ РА «МФЦ», поскольку в тот период работал в ковидном госпитале и его не покидал. В подтверждение представил справку БУЗ РА «Республиканская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с 2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности заведующего отделением, врача отоларинголога в отделении приема пациентов с ОРВИ и внебольничной пневмонией (оказание медицинской помощи больным и подозрительным на новую коронавирусную инфекцию Covid-19).

Также в ходе судебного разбирательства к материалам дела приобщен табель учета рабочего времени, где Е.Б. ежедневно в период с 22 по ДД.ММ.ГГГГ проставлено по 6 часов.

Кроме того, по ходатайству представителя административного истца в качестве свидетеля допрошен В.О., который пояснил суду, что вместе с Е.Б. работал в ковидном госпитале, последний рабочее место не покидал, на протяжении всего периода работы в ковидном госпитале Е.Б. мог не находится в поле зрения свидетеля не более 15 минут.

Между тем, свидетель А.К., допрошенная в судебном заседании, пояснила, что в каждом случае документы для оказания государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество принимала только в случае личного обращения заявителя, на основании предоставленного паспорта удостоверялась в личности обратившегося, проверяла документы, составляла опись, формировала заявление, которое подписывалось обратившимся в ее присутствии. Как именно осуществляла прием документов по сделкам между Е.Б. и С.В. от ДД.ММ.ГГГГ пояснить не смогла, поскольку с этого момента прошло более двух лет.

В соответствии с должностной инструкцией А.К. как начальник филиала АУ РА «МФЦ» в № была вправе принимать участие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, руководствуясь при этом положениями действующего законодательства и заключенными соглашениями о взаимодействии.

Установив изложенные обстоятельства, суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности действий административного ответчика. Из документов, оформленных в связи с обращением в АУ РА «МФЦ», каких-либо нарушений не усматривается, обязательная одновременная подача сторонами заявлений об осуществлении государственной регистрации недвижимости действующим законодательством не предусмотрена, а доводы Е.Б. относительно невозможности посещения указанного учреждения достаточными доказательствами не подтверждены. Ни справка БУЗ РА «Республиканская больница», ни показания свидетеля В.О. такой возможности не исключают.

Кроме того, на работников АУ РА «МФЦ», осуществляющих прием документов, не возложена обязанность проверять подлинность документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт), обладание такими специальными навыками данные должности не предусматривают, в связи с чем при визуальном осмотре паспорта и идентификации лица с фотографией в паспорте не имеется возможности сделать вывод, что предъявленный паспорт не подтверждает личность человека, его предъявившего.

Специальные средства проверки паспортов, программное обеспечение, позволяющее проверить предъявленные документы на подлинность в филиале АУ РА «МФЦ» в № отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Однако, учитывая, что при рассмотрении дела не представлено доказательств относительного того, когда Е.Б. стало известно о приеме АУ РА «МФЦ» документов для регистрации, и в связи с отказом в административном иске вопрос о применении последствий пропуска вышеуказанного срока судом не разрешается.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Е.Б. к АУ РА «МФЦ» о признании незаконными действий по принятию для регистрации перехода права собственности договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ объекта незавершенного строительства степенью готовности 28% площадью 652,7 кв.м с кадастровым номером № по адресу: ; о признании незаконными действий по принятию для регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка площадью 300 кв.м из земель населенных пунктов для амбулаторно-поликлинического обслуживания с кадастровым номером № по адресу: оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме с подачей жалоб через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.С. Малкова