К делу № 2-1280/2023

УИД № 61RS0022-01-2023-011026-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 16 февраля 2023 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчиков: ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО – ФИО1, действующей на основании доверенностей от 15.02.2023, 16.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, о возложении обязанности по соблюдению мер противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Таганрога 16.12.2022 проведена проверка соблюдения должностными лицами ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по РО требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что в нарушении ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п.5,10,36,48,60 Правил фактическое размещение планов эвакуации и обозначение на них первичных средств пожаротушения не соответствует местам, указанным в графических частях

планов эвакуации в помещениях: «Административное здание, 2 этаж»; № режимный корпус, 1, 2, 3 этажи»; «2 режимный корпус, 1, 2 этажи»; «3 режимный корпус, 1, 2, 3 этажи»; отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; не проведены испытания внутреннего противопожарного водопровода, а также не соблюдены сроки перезарядки огнетушителей № (срок годности истек <дата>).

По изложенным основаниям истец просит суд обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: разместить планы эвакуации с обозначением на них первичных средств пожаротушения в соответствии с местами, указанными в графических частях планов эвакуации в помещениях: «Административное здание, 2 этаж»; № режимный корпус, 1, 2, 3 этажи»; «2 режимный корпус, 1, 2 этажи»; «3 режимный корпус, 1, 2, 3 этажи», а также информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации и провести испытания внутреннего противопожарного водопровода, расположенного на территории ФКУ СИЗО ГУФСИН России по Ростовской области, а в течение 2 месяцев – провести регламентные работы по техническому обслуживанию и перезарядке огнетушителей. Вместе с тем, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску обязать ГУФСИН России по Ростовской области произвести финансирование ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства по техническому обслуживанию и перезарядке огнетушителей.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, пояснив, что была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения, указанные в иске. Данные нарушения подлежат устранению. Поскольку СИЗО-2 ГУФСИН России по РО не имеет своего финансирования, то в связи с этим требования были предъявлены к ГУФСИН России РО, которое обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказание.

Представитель ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей от 15.02.2023, 16.02.2023, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные отзывы, пояснив, что информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации размещена в местах установки приемно-контрольных пожарных приборов, что подтверждается фотоматериалом. Испытания внутреннего противопожарного водопровода в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по РО проводились комиссионно силами и средствами ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по РО, что не противоречит требованиям действующего законодательства, так как не подлежит лицензированию, что подтверждается соответствующими актами от 11.03.2021, 18.01.2021, 03.02.2022, 16.03.2022, 29.11.2022. Для перезарядки огнетушителей или приобретения, а также для изготовления новых планов эвакуации с обозначением на них первичных средств пожаротушения необходимо существенное финансирование. Лимиты бюджетных обязательств в адрес учреждения поступили в сумме 140900 руб., однако для выполнения всех предписанных исковым заявлением мероприятий их не достаточно. По факту своевременного выделения денежных средств ГУФСИН России по РО, при соблюдении требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по РО потребуется около месяца только для того, чтобы осуществить закупку по изготовлению новых планов эвакуации и приобретении или перезарядки огнетушителей, с учетом осуществления торгов без форс-мажорных обстоятельств. Таким образом, сроки, указанные в просительной части искового заявления ничтожно малы для проведения вышеупомянутых мероприятий. Просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-1280/2023, представленные письменные доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по РО зарегистрировано администрацией г. Таганрога 10.01.1996, состоит на налоговом учете в ИФНС по г. Таганрогу РО.

СИЗО-2 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ.

Указом Президента Российской Федерации № 1314 от 13.10.2004 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Согласно п.п. 1, 4 указанного положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Как указано в ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на охрану здоровья является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.

В силу п. 2.1 Устава СИЗО-2 предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

СИЗО-2 создает условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обеспечивает пожарную безопасность (п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов РФ, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности.

Пунктами 5, 10, 36, 48, 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, на руководителя организации возложены обязанности по организации разработке планов эвакуации людей при пожаре, с их размещением на видных местах, в частности, в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; по обеспечению наличия знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения; по обеспечению исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организации проведения их проверок в части водоотдачи не реже 2 раза в год (весной и осенью); по обеспечению объекта защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по установленным нормам, а также обеспечению соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В ходе проведенной проверки 16.12.2022 установлено, что в нарушении ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п.5, 10, 36, 48, 60 Правил фактическое размещение планов эвакуации и обозначение на них первичных средств пожаротушения не соответствует местам, указанным в графических частях планов эвакуации в помещениях: «Административное здание, 2 этаж»; № режимный корпус, 1, 2, 3 этажи»; «2 режимный корпус, 1, 2 этажи»; «3 режимный корпус, 1, 2, 3 этажи»; отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; не проведены испытания внутреннего противопожарного водопровода, а также не соблюдены сроки перезарядки огнетушителей № (срок годности истек <дата>).

Таким образом администрацией СИЗО-2 нарушаются права неопределенного круга лиц, подозреваемых, обвиняемых и осужденных в части материально-бытового обеспечения.

Вместе с тем, согласно Уставу учреждения, СИЗО-2 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство РФ, в лице Федеральной службы исполнения наказания России.

В соответствии с пп.2 п.15 Положениями о ГУФСИН России по РО, утвержденного приказом ФСИН России № 518 от 11.06.2015, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В силу ст.123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью ли частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу изложенного обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счет средств СИЗО-2, а при их недостаточности за счет средств РФ, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области – ГУФСИН России по Ростовской области.

При таком положении суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований прокурора г.Таганрога в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: разместить планы эвакуации с обозначением на них первичных средств пожаротушения в соответствии с местами, указанными в графических частях планов эвакуации в помещениях: «Административное здание, 2 этаж»; № режимный корпус, 1, 2, 3 этажи»; «2 режимный корпус, 1, 2 этажи»; «3 режимный корпус, 1, 2, 3 этажи», а также информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области провести испытания внутреннего противопожарного водопровода, расположенного на территории ФКУ СИЗО ГУФСИН России по Ростовской области, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области провести регламентные работы по техническому обслуживанию и перезарядке огнетушителей, в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области произвести финансирование ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства по техническому обслуживанию и перезарядке огнетушителей, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 28.02.2023