Дело №
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Подольский городской суд ФИО4 <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО9
при секретаре ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО4 <адрес>, Администрации г.о. Подольск ФИО4 <адрес> о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО4 <адрес>, Администрации <адрес> ФИО4 <адрес>, просил:
- признать незаконным решение Комитета имущества и земельных отношений Администрации городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
- обязать Администрацию городского округа <адрес> устранить допущенные нарушения:
- в двадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ гражданину свободного земельного участка:
- в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 39.18 и ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного кадастровом квартале №, по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, с указанием в извещении ограничений использования земельного участка (Соглано сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, в границах которой не допускается размещение жилой застройки, объектов образовательного, медицинского, спортивного, оздоровительного и рекрационного назначения, ведение садоводства).
Свои требования мотивируют тем, что административный истец обратился в Комитет имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес> с Заявлением № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ гражданину свободного земельного участка (далее - Заявление). Заявление было сформировано и зарегистрировано с использованием Портала государственных и муниципальных услуг ФИО4 <адрес>. К заявлению прилагалась Схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес> (далее - Земельный участок), имеющего следующие координаты:
№
X
Y
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Земельный участок расположен в границах поселка Сельхозтехника и относится к категории «земли населенных пунктов». Заявленная цель использования земельного участка: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Решением Комитета имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Решение об отказе), ФИО3 было отказано в предоставлении государственной услуги. В решении об отказе было указано, что: «Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> №№ испрашиваемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий. В границах санитарно-защитных зон не допускается размещение жилой застройки, объектов образовательного, медицинского, спортивного, оздоровительного назначения, ведение садоводства». Однако с доводами, изложенными в данном решении административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г<адрес>, Администрации <адрес> по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо – представители Министерства имущественных и земельных отношений ФИО4 <адрес>, ТО ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратился в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: ФИО4 <адрес> в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка. Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий.
Согласно представленного акта осмотра, ранее в границах испрашиваемого участка были расположены огороды жителей близлежащих многоквартирных домов. В настоящее время участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, в границах участка частично сохранилось ограждение, теплицы. Объекты недвижимости на участке отсутствуют. Участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, находится возле дороги, доступ свободный.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, при этом установлены такие ограничения использования земельных участков которые не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии со статьями 226,227, Кодекс административного судопроизводства РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
При этом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ должно содержать все основания отказа.
В качестве разъяснения причин отказа предоставления государственной услуги указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий. Иных оснований отказа оспариваемое решение не содержит.
Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
По требованиям п. 5 "Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:
а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;
б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ.), в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Так, согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес>, испрашиваемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий (приведено в информационных целях, не является предметом утверждения).
По сообщению <адрес> ТО ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывался последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. С санитарно-эпидемиологическими заключениями, выданными ФИО2 по ФИО4 <адрес> по проектам СЗЗ объектов (расчетная СЗЗ) можно ознакомиться на официальном сайте www.fp.crc.ru.
Так, на официальном сайте ФИО2 по ФИО4 <адрес> представлено подготовленное санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. о возможности размещения в пределах приаэродромной территории аэродрома <адрес>) индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
В свою очередь, достоверной информации о расположении испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны предприятия в настоящее время не имеется, административным ответчиком не представлено решения и санитарно-эпидемиологического заключения об установлении санитарно-защитной зоны промышленных объектов, как того, требует действующее законодательство.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, не имеется.
При этом, наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам – земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений в ФИО4 <адрес> не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии, носят рекомендательный характер для административного ответчика, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем или иным вопросам, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.
Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», суд считает подлежащими удовлетворению.
Способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления ФИО3 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Так, в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При этом, суд не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящееся к компетенции государственных органов в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.
На основании пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО3 об обязании административного ответчика обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, с указанием ограничений использования, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО3 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании решения незаконным – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 № №
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 – отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.
Председательствующий судья: ФИО10