Апелляционное определение по делу № 33А-4843/2023 от 05.09.2023

УИД 29RS0005-01-2022-001610-98

стр. 3.025, г/п 0 руб.

Судья Бузина Т.Ю. № 2а-113/2023 05 сентября 2023 года

Докладчик Пономарев Р.С. № 33а-4843/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Торицыной С.В.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФИО1, Федеральной службы исполнения наказаний на решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 18 января 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ИК-1) об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование требований указал, что с 15 августа 2016 года отбывал наказание в ИК-1 в ненадлежащих, унижающих человеческое достоинство условиях. В камерах штрафного изолятора и помещении камерного типа форточки не оборудованы механизмами открывания, система вентиляции в нормальном режиме не функционирует, все камеры нуждаются в косметическом ремонте; чаши Генуя и унитазы в антисанитарном состоянии, со значительными повреждениями; смыв чаш Генуя и унитазов в нерабочем состоянии; умывальные раковины деформированы, эксплуатируются с острыми краями и имеют сколы лакокрасочного покрытия со следами коррозии, находятся в антисанитарном состоянии; светильники рабочего освещения эксплуатируются с перегоревшими лампочками; установленные в камерах чаши Генуя не оборудованы гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступления канализационных газов в помещение; в душевой комнате один из двух кранов не оборудован лейкой; душевая комната находится в антисанитарном состоянии, в некоторых местах отсутствует кафельная плитка; в преддушевой система вентиляции не обеспечивает надлежащее удаление влаги, поэтому на потолке и стенах имеется большое количество конденсата; кабинки туалета маленькие, перегородки низкие, в связи с чем не соблюдаются условия приватности, наличествует неприятный запах.

Решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 18 января 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие ИК-1, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 15 августа 2016 года по 10 ноября 2022 года.

С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана денежная компенсация в размере 25 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 не соглашается с решением суда в части размера присужденной компенсации, который определен судом без учета всех допущенных административными ответчиками нарушений условий его содержания в исправительном учреждении.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения как незаконного. Полагает, что акты прокурорского реагирования, ссылки на которые имеются в обжалуемом решении, не являются документами, доподлинно подтверждающими факт нарушений, поскольку по каждому представлению прокурора проводится анализ выявленных недостатков на предмет их наличия и необходимости устранения. Считает, что нарушения, установленные судом, не являются нарушениями условий содержания административного истца, его права и законные интересы никак не затрагивали.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административного ответчика ФИО1 просит оставить решение суда без изменения, указывая на несостоятельность доводов жалобы.

Заслушав представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2, поддержавшую апелляционную жалобу административного ответчика, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 отбывал наказание в ИК-1 с 15 августа 2016 года.

С 05 декабря 2016 года ФИО1 переведен в строгие условия содержания; с 04 февраля 2020 года состоит на профилактическом учете как лицо, изучающее, пропагандирующее и исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию.

В период отбывания наказания в ИК-1 ФИО1 неоднократно за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворялся в штрафной изолятор и переводился в помещение камерного типа. 15 ноября 2018 года ФИО1 на 1 год переводился в единое помещение камерного типа.

Норма жилой площади в размере 2 кв.м на одного человека в камерах штрафного изолятора и помещения камерного типа в период содержания административного истца соблюдалась.

Вентиляция помещений обеспечивалась наличием приточной вентиляции в коридоре штрафного изолятора и помещения камерного типа, а также наличием форточек в окнах камер штрафного изолятора и помещения камерного типа. Организовано регулярное проветривание запираемых помещений.

Проверками Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, проведенными в 2016-2022 годах, в декабре 2016 года в камерах № 2, 4, 10 и 12 штрафного изолятора выявлено недостаточное освещение (из установленных 2-х ламп по одной неисправны в каждой камере), отсутствие мест для хранения личных вещей осужденных, в камере № 4 штрафного изолятора отсутствует раковина.

В феврале 2017 года в камерах № 12, 14 штрафного изолятора выявлено недостаточное освещение (из установленных 2-х ламп по одной неисправны в каждой камере), в камере № 12 на стенах грибковые образования.

В апреле 2017 года в душевой штрафного изолятора обнаружена неисправность стояка трубы (протекает), в камере № 5 помещения камерного типа засор в раковине, отсутствует искусственное освещение (перегорели лампочки).

В мае 2017 года в камерах № 3, 7, 9 и 10 штрафного изолятора выявлено недостаточное освещение (в одном из имеющихся в каждой камере 2-х светильников перегорели лампочки), в камере № 12 на стенах грибковые образования; в камере № 3 помещения камерного типа отсутствует тумбочка.

В феврале 2018 года в камерах № 6, 7, 9 штрафного изолятора, в камере № 10 помещения камерного типа выявлено недостаточное искусственное освещение (недостаточное количество предусмотренных лампочек); в камере № 9 помещения камерного типа – отсутствие возможности естественной вентиляции (отсутствие ручки открывания у форточки); в камере № 10 помещения камерного типа у потолка выявлен грибок, камера требует косметического ремонта.

В июле 2019 года в камерах № 8, 11 установлено, что канализация находится в неисправном состоянии (туалетные чаши наполнены водой); в камерах № 3, 4, 8, 12, 14 в рабочем состоянии находится по одной лампочке из двух предусмотренных, в камере № 12 помещения камерного типа – две из предусмотренных четырех; санитарные узлы в камерах № 8, 12 штрафного изолятора – в антисанитарном состоянии; напольное покрытие камер № 12 штрафного изолятора и № 12 помещения камерного типа нуждается в ремонте; покрытие стола в камере № 8 необходимо привести в надлежащее состояние.

В январе 2020 года установлено, что ряд камер штрафного изолятора и помещения камерного типа нуждаются в ремонте, в том числе, в замене санитарно-технического оборудования: чаши Генуя (в камерах штрафного изолятора) и унитазы (в камерах помещения камерного типа) в антисанитарном состоянии, со значительными повреждениями, не позволяющими качественно проводить их санитарную обработку дезинфицирующими средствами, требуют замены на новые во всех камерах (кроме камер № 9, 10, 12 ПКТ); используются в антисанитарном состоянии деформированные умывальные раковины с острыми краями, сколами лакокрасочного покрытия и следами коррозии, сломанными краниками и изношенными сливными канализационными гофрами в камерах № 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 14 штрафного изолятора, № 2, 4, 5, 7 помещения камерного типа; напольное покрытие со значительными повреждениями в камерах № 1, 4, 8, 10, 12 штрафного изолятора, № 2, 4 помещения камерного типа; покрытие стен и потолка изношено в камерах № 1, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 14 штрафного изолятора, № 12 помещения камерного типа; оконные рамы изношены, для закрывания форточек в камерах № 1, 2, 3, 4, 6, 8,, 10, 12, 13 штрафного изолятора, № 2, 4 помещения камерного типа используются самодельные палочки; освещение в камерах № 1, 3 недостаточное, практически во всех камерах отсутствует или не работает дежурное освещение.

В августе 2020 года установлено, что конструктивное исполнение механизма откидных коек ряда камер штрафного изолятора и помещения камерного типа не соответствует нормативному; требования статей 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при поддержании материально-технического и санитарного состояния камер штрафного изолятора и помещения камерного типа не исполняются: напольное покрытие с повреждениями; покрытие стен и потолка изношено; чаши Генуя и унитазы в антисанитарном состоянии, со значительными повреждениями, не позволяющими качественно проводить их санитарную обработку дезинфицирующими средствами, требуют замены на новые; смыв чаш Генуя и унитазов в нерабочем состоянии; используются в антисанитарном состоянии деформированные умывальные раковины; оконные рамы изношены, для закрывания форточек используются палочки, сделанные из подручных материалов; освещение в камерах недостаточное (работает лишь часть из предусмотренных лампочек), отсутствует или не работает дежурное освещение.

В ноябре 2020 года установлено, что в камере № 9 помещения камерного типа при содержании в ней осужденных не работает система канализации раковины для умывания (вода через гофру стекает в отдельно стоящую емкость).

В апреле 2021 года выявлено, что установленные в камерах штрафного изолятора чаши Генуя не оборудованы гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения; ревизия целостности и работоспособности канализационной системы здания штрафного изолятора и помещения камерного типа с момента ввода её в эксплуатацию (2015 год) не проводилась ни разу; камеры № 1, 4, 8, 10, 12 штрафного изолятора тумбами для сидения (по числу содержащихся лиц), наглухо прикрепленными к полу, не оборудованы – вместо этого сидения прикреплены к койкам; в камерах № 3, 6, 9 штрафного изолятора между тумбами размещены скамейки, не предусмотренные законом; камеры № 1, 7, 12 помещения камерного типа вместо скамеек оснащены табуретами, а № 2, 4, 5, 6, 9, 10, 11 помещения камерного типа – прикрепленными к койкам сидениями.

В апреле 2022 года установлено, что система вентиляции в здании штрафного изолятора и помещения камерного типа не функционирует – каналы короба к вентиляционным отверстиям камер штрафного изолятора и помещения камерного типа герметично не подведены – сквозные отверстия из камер выходят в коридор, что не только не обеспечивает отток влажного воздух из помещений, порождая грибковые образования на потолке и стенах, но и не исключает проникновение загрязненных воздушных масс (при проведении ремонтных (сварочных) и других работ) из коридора в камеры, что ставит под угрозу здоровье содержащихся в камерах осужденных; один из двух кранов в душевой штрафного изолятора и помещения камерного типа не оборудован лейкой; система вентиляции в преддушевой штрафного изолятора и помещения камерного типа не обеспечивает надлежащее удаление влаги (наличествует большое количество конденсата на стенах и потолке); на санитарных приборах, лейках, полочке, полу, стенах в душевой штрафного изолятора и помещения камерного типа следы ржавчины, грязь и остатки мыла, что свидетельствует о некачественной еженедельной уборке.

В июле 2022 года установлено, что в большинстве камер штрафного изолятора и помещения камерного типа перегородки туалетных кабин выполнены не на всю высоту камеры, в некоторых камерах умывальники размещены не за пределами кабин; санитарные требования при эксплуатации банно-прачечного комплекса и душевой в здании штрафного изолятора и помещения камерного типа не выдержаны.

В октябре 2022 года установлено, что во всех камерах штрафного изолятора и помещения камерного типа имеются травмоопасные металлические конструкции: острые металлические углы инвентаря и оборудования (столы, кровати, сиденья) не округлены; чаши Генуя камер № 1, 2, 12 штрафного изолятора находились в антисанитарном состоянии.

В ноябре 2022 года установлено, что уровень искусственной освещенности в камерах № 2, 8, 14 штрафного изолятора и № 1, 2, 4, 7, 10, 11, 12 помещения камерного типа недостаточный, составлял от 34 до 245 люкс (при норме 300 люкс); уровень влажности в камерах № 5 штрафного изолятора и № 12 помещения камерного типа превышен; параметры откидных коек не соответствуют нормативным стандартам; скамейки установленных размеров не установлены; красочное покрытие деревянных оконных рам камер № 14 штрафного изолятора и № 1, 7, 10, 11 помещения камерного типа изношено, требует восстановления; форточки камер № 2, 7 помещения камерного типа не оснащены предусмотренными механизмами открывания.

В связи с выявленными в ходе прокурорских проверок деятельности ИК-1 нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства, которые могут негативно влиять на права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 20 января 2021 года по гражданскому делу № 2-105/2021 по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц на ИК-1 возложена обязанность устранить в камерах штрафного изолятора и помещения камерного типа нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: устранить повреждения напольного покрытия, покрытия стен и потолка; у чаш Генуя и унитазов устранить повреждения, привести в рабочее состояние системы смыва; провести санитарную обработку санитарных узлов; устранить деформацию (острые края, сколы лакокрасочного покрытия, следы коррозии) умывальных раковин; провести санитарную обработку умывальных раковин; предусмотреть систему отопления и вентиляции камеры № 8 помещения камерного типа, исключающую образование на стенах, потолке и оконных рамах конденсата при сохранении нормативной температуры воздуха в помещении; укомплектовать камеры помещения камерного типа баками для питьевой воды с кружками и тазами, подставками под баки для воды; оборудовать камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа (над дверями) светильниками дежурного освещения с управлением ими из помещения младшего инспектора (оператора СОТ) здания; демонтировать установленные в углах стен камер № 8, 9 помещения камерного типа светильники рабочего освещения, установить светильники рабочего освещения в камерах № 8, 9 помещения камерного типа на потолке; оснастить светильники рабочего освещения в камерах № 3, 4, 9 штрафного изолятора, № 4, 7, 12 помещения камерного типа плафонами, предусмотренными конструкцией светильников; привести в рабочее состояние светильники рабочего освещения в камерах № 3, 4, 9 штрафного изолятора, № 4, 7, 12 помещения камерного типа путем оснащения их рабочими лампами накаливания по количеству патронов в светильниках; оборудовать форточки камер № 4 штрафного изолятора, № 4, 5, 7, 8, 9, 12 помещения камерного типа механизмами открывания; оборудовать радиоточками камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа из расчета одна радиоточка на одну камеру; установить на стенах у дверей в камерах штрафного изолятора, помещения камерного типа переговорные устройства для осуществления двусторонней связи младший инспектор–камера; переоборудовать конструктивное исполнение механизма закрывания/открывания откидных коек в камерах помещения камерного типа № 1-8; оборудовать сифонами трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) в камерах № 1-3, 5–14 штрафного изолятора, № 1–4, 6, 8–12 помещения камерного типа; проложить скрытно трубопроводы водоотведения (сливы от раковин).

Полагая условия содержания в штрафном изоляторе и помещении камерного типа ИК-1 ненадлежащими, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя исковые требования частично и присуждая компенсацию в размере 25 000 рублей, суд первой инстанции исходил из установленных в ходе рассмотрения дела нарушений санитарно-бытовых условий содержания административного истца в штрафном изоляторе и помещении камерного типа ИК-1 на протяжении 5 лет 3 месяцев.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм действующего законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика применительно к разъяснениям, данным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора, являются допустимым доказательством нарушения условий содержания лишенных свободы лиц.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения представлений прокурора об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства ИК-1 проводились служебные проверки, в ходе которых устанавливалось, что выявленные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками администрации исправительного учреждения.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика выводы суда первой инстанции не опровергают, сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств.

При определении размера компенсации судом первой инстанции учтены фактические обстоятельства допущенных нарушений, их продолжительность и последствия для административного истца.

Взысканная сумма компенсации, по мнению суда апелляционной инстанции, отвечает требованиям разумности и справедливости, обеспечивает утрату административным истцом статуса жертвы.

Оснований для переоценки выводов суда относительно размера присужденной компенсации по доводам апелляционной жалобы административного истца судебная коллегия не усматривает.

Поскольку судом при разрешении возникшего спора правильно применены к спорным правоотношениям нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, проверены все доводы сторон и дана надлежащая оценка представленным ими доказательствам, оснований для отмены состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 18 января 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, Федеральной службы исполнения наказаний – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи