Дело №а-4422/22

25RS0№-36

Мотивированное решение

изготовлено 28.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 декабря 2022 года <адрес>,

<адрес>А

Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что распоряжением Управления муниципальной собственности <адрес> (далее по тексту УМС <адрес>) от дата № ФИО2 принята на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. дата ФИО2 обратилась в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, о.Попова, <адрес> на основании п.7 ст. 39.5 ЗК РФ и пп.2 п.1 ст.<адрес> от дата №-КЗ «О регулировании земельных отношений в ПК». На основании поданного заявления административному истцу распоряжением УМС <адрес> № от 07.10.2021г. был предварительно согласован земельный участок площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о. Попова, <адрес>. из земель населенных пунктов в граница территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Был установлен условно – разрешенный вид земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства». На основании заявления административного истца от 18.10.1021г. о предоставлении разрешения на словно-разрешенный вид использования земельного участка администрацией <адрес> были проведены общественные обсуждения и получено разрешение на словно-разрешенный вид использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» и земельный участок был поставлен на кадастровый учет 18.02.2022г. с кадастровым номером № 23.03.2022г. ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, однократно бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. 20.04.2022г. письмом №у/28 УМС <адрес> известило административного истца о том, что Управлением подготовлен проект распоряжения о предоставлении ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № который проходит согласование. 21.09.2022г. письмом №у/28 УМС <адрес> известила административного истца о том, что вышеуказанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в связи с чем, предоставить в собственность указанный земельный участок не предоставляется возможным. Считает, что в отношении сформированного земельного участка не установлено каких-либо зон с особыми условиями использования, поскольку при предварительном согласовании УМС <адрес> каких-либо ограничений муниципальным органом установлено не было, так же не было установлено каких-либо зон с особыми условиями использования. Указал, что из справки № от 05.08.2022г. из государственной информационной системы ПК «Региональная информация система обеспечения градостроительной деятельности ПК», следует, что в отношении территории, на которой расположен сформированный земельный участок, не установлено зоны с особыми условиями использования территории. Просит признать незаконным решение УМС <адрес> №у/28 от 21.09.2022г. Обязать УМС <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действия, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность, без проведения торгов, земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, о.Попова, <адрес>.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена была надлежаще.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО7 поддержал требования административного искового заявления.

Представитель УМС <адрес> по доверенности ФИО5, ФИО6 возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:070101:1075 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – «500-метровая охранная зона на суше вдоль сухопутных границ Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника.

Представитель заинтересованного лица Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника в судебное заседание не явился, извещен был надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что распоряжением УМС <адрес> от дата № ФИО2 принята на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

20.08.2021г. ФИО2 обратилась в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о. Попова, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления УМС <адрес> издано распоряжение № от 07.10.2021г. о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, о. Попова, <адрес>, о чем УМС <адрес> было сообщено заявителю письмом от дата №у/28.

дата ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении в соответствии с п.7ст.39.5 ЗК РФ, пп.2 п.1 ст.<адрес> от дата №-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о. Попова, <адрес>, в собственность бесплатно.

Письмом от дата №у/28 заявителю сообщено о том, что подготовлен проект распоряжения «О предоставлении ФИО2 бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, о. Попова, <адрес>, который проходит процедуру согласования, и о результатах будет сообщено дополнительно.

Письмом №у/28 от дата со ссылкой на положения п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ ФИО2 сообщено, что предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - «500-метровая охранная зона на суше вдоль сухопутных границ Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника».

Анализируя оспариваемое решение, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от дата №-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» регулируются земельные отношения на территории <адрес> в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.

Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи <адрес> от дата №-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес>, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), отдельным категориям граждан.

Согласно представленным административным ответчиком документов, ответа филиала ФГБУ «ФКП Росеестра» от дата, ответа Министерства строительства <адрес> от дата ответа Управления градостроительства администрации <адрес> от дата и от дата, обзорным схемам, испрашиваемый ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № метровая охранная зона на суше вдоль сухопутных границ «Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника».

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона № «Об особо охраняемых природных территориях» от дата с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения (ч. 5 ст.2 указанного Закона).

Частью 10 статьи 2 Федерального закона № «Об особо охраняемых природных территориях» от дата установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Таким образом, территория Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника относится к особо охраняемой природной территории в отношении которой устанавливаются охранные зоны с ограничениями по использованию земельных участков.

Приказом Минобрнауки России от дата №н утверждено Положение о Дальневосточном морском биосферном государственном природном заповеднике».

Согласно п.16 Положения на суше вдоль сухопутных границ заповедника установлена охранная зона в виде полосы шириной 500 метров, сведения о которой занесены в Росреестр недвижимости.

В соответствии со ст.2 Федерального закона дата №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Частями 1 и 2 указанного Федерального закона установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом, приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, граждане, использующие приусадебные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства вправе возводить в его границах жилые дома, производственные, бытовые и иные здания, строения сооружения.

Ссылка административного истца на справку № от дата из государственной информационной системы <адрес> «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности <адрес>» (РИСОГД ПК), согласно которой в границах испрашиваемого земельного участка не установлено зоны с особыми условиями использования территории, подлежит отклонению в силу следующего.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) - это система базы данных со всеми внесенными в нее актуальными документами, материалами, картами, схемами и чертежами информационной системы.

Картографической основой государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является картографическая основа Единого государственного реестра недвижимости.

ИСОГД является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, и представляет собой организованный в соответствии с градостроительным законодательством систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий и ее застройки и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (части 1 - 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ).

Между тем, отсутствие в ГКН сведений о зарегистрированных зонах с особыми условиями использования территории не является основанием для несоблюдения режима их использования.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что у УМС <адрес> отсутствовали правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемое решение является законным и обоснованным, основанным на требованиях действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская