Дело № 2-102/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 11 января 2023 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего Поздняковой М.И.,

при секретаре Дейбус А.А.,

с участием истца – помощника прокурора г. Салехард Румянцева Д.А.,

представителя ответчика Администрации МО г. Салехард ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Салехард о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

прокурор г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО г.Салехард о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование иска указано, что проверкой установлены факты нарушения ответчиком требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Прокуратурой города в прибрежной зоне и акватории реки Полуй на территории МО г. Салехард выявлено 6 крупных несанкционированных мест размещения отходов, в том числе остовов затонувших судов, которые не ликвидированы. На администрации муниципального образования город Салехард, как на уполномоченном органе местного самоуправления, лежит обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе несанкционированных свалок. В нарушение вышеуказанных требований Администрацией МО г. Салехард надлежащих мер к организации ликвидации несанкционированных свалок и вывозу остовов затонувших судов с прибрежной территории р. Полуй на территории МО г. Салехард, не принимается. В связи с изложенным прокурор обратился с настоящим исковым заявлением о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки в срок до 01 октября 2023 года на территории г. Салехарда.

В качестве соответчика к участию в деле привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей».

Прокуратурой города Салехарда уточнены исковые требования. Просит возложить на Администрацию муниципального образования г. Салехард обязанность ликвидировать в срок до 01.10.2023 несанкционированные свалки на территории г. Салехарда:

- в водоохранной зоне реки Полуй (координаты 66°31"22.65"" N 66°35"50.89"" E) в районе ул. Набережной - в месте используемом, но не предназначенном для несанкционированного размещения отходов, - отходы производства и потребления, а именно: древесные отходы от сноса и разборки зданий, иные древесные отходы, отходы лома черных и цветных металлов, твердые коммунальные отходы, отходы автомобильных покрышек, отходы полиэтиленовой и стеклянной тары, отходы из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), площадь участка, занятого отходами не менее 300 м?; объем отходов не менее 15 м3;

- в водоохранной зоне реки Полуй (координаты 66°31"20"" N 66°34"44"" E) в районе Салехардского комбината - древесные отходы от сноса и разборки зданий, иные древесные отходы, отходы строительных материалов (железобетонных изделий в кусковой форме), отходы лома черных и цветных металлов, твердые коммунальные отходы, отходы полиэтиленовой и стеклянной тары. Площадь участка, занятого отходами не менее 50 м?; объем отходов не менее 8 м3.

Возложить обязанность на ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» обязанность ликвидировать в срок до 01.10.2023 несанкционированные свалки в акватории р. Полуй:

- в акватории реки Полуй (координаты 66°31’22” N 66°35’55” E) - остов судна (тип судна и тоннаж не известны), сброшенный в реку Полуй;

- в акватории реки Полуй (координаты 66°36"16.37"" N 66°36"16.37"" E) - остов судна (тип судна и тоннаж не известны), сброшенный в реку Полуй.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенные в иске с учетом уточнения.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Представитель ответчика ФБУ «Администрация «Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей», извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В письменных возражениях, представленных ФБУ Администрация «Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей», указывают, что предметом иска являются металлические останки в виде металлолома, находящихся в водоохранной зоне р. Полуй, являющееся конструктивно погибшим судном вследствие утраты потребительских свойств в силу заноса и брошенным собственником как ненужное имущество, относящиеся, по своей сути, к отходам производства и потребления (промышленным отходам), и в соответствии со ст. 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ по действие гл. 8 КВВТ РФ «Затонувшее имущество» не попадает. Субъектом, ответственным за соблюдение вышеуказанных нормативно-правовых актов является Администрация МО город Салехард. Охрана водных объектов от негативного воздействия, принятие мер к ликвидации захламления и ликвидации вредного воздействия отнесены к ведению органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в зависимости от формы собственности водного объекта. Считают себя ненадлежащим ответчиком по настоящему спору. Об отсутствии у учреждения обязанности осуществлять подъем, удаление и уничтожение затонувшего бесхозяйного имущества также свидетельствует письмо заместителя руководителя Росморречфлота от 07.09.2021 №ДУ-27/101121, в соответствии с которым ФБУ «Администарция Обь-Иртышводпуть» отказано в выделении финансирования за счет средств федерального бюджета для проведения работ по подъему затонувшего имущества, в том числе останков судов, бесхозяйных судов, бесхозяйного имущества, в рамках существующего законодательства РФ.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав стороны, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции РФ).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 42 ЗК РФ среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

В частности, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивают положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона N 52-ФЗ).

Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки прокуратурой г. Салехарда выявлены несанкционированные свалки: в акватории реки Полуй (координаты 66°31’22” N 66°35’55” E) на момент осмотра обнаружен остов судна (тип судна и тоннаж не известны), сброшенный в реку Полуй; в месте, имеющем координаты 66°36"16.37"" N 66°36"16.37"" E, - остов судна (тип судна и тоннаж не известны), сброшенный в реку Полуй; в водоохранной зоне реки Полуй (координаты 66°31"22.65"" N 66°35"50.89"" E) в районе ул. Набережной - факт размещения отходов производства и потребления в месте используемом, но не предназначенном для несанкционированного размещения отходов, а именно: древесных отходов от сноса и разборки зданий, иных древесных отходов, отходов лома черных и цветных металлов, твердых коммунальных отходов, отходов автомобильных покрышек, отходов полиэтиленовой и стеклянной тары, отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные). Площадь участка, занятого отходами не менее 300 м?; объем отходов не менее 15 м3; в водоохранной зоне реки Полуй (координаты 66°31"20"" N 66°34"44"" E) в районе Салехардского комбината на момент осмотра обнаружен сброс следующих промышленных отходов производства и потребления в месте используемом, но не предназначенном для этих целей: древесных отходов от сноса и разборки зданий, иных древесных отходов, отходов строительных материалов (железобетонных изделий в кусковой форме), отходов лома черных и цветных металлов, твердых коммунальных отходов, отходов полиэтиленовой и стеклянной тары. Площадь участка, занятого отходами не менее 50 м?; объем отходов не менее 8 м3.

К свалкам имеется свободный доступ. Отходы не уплотнены и не изолированы.

Указанные нарушения были обнаружены 16.09.2022 при обследовании территории МО г. Салехард проведенном прокуратурой города Салехарда с участием специалистов департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНА и по результатам осмотра отражены в справке с приложением фототаблицы.

Согласно данным из Единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров данные объекты не внесены в государственный реестр размещения отходов.

Установить лиц, допустивших размещение указанных отходов, не представилось возможным.

Границы водоохранной зоны в муниципальном образовании город Салехард установлены Приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса от 17.05.2019 №.

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.

В силу п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся в том числе осуществление мер по охране таких водных объектов (ст. 27 Водного кодекса РФ).

Спорные свалки являются несанкционированными, расположены на земельных участках на территории муниципального образования город Салехард, включая водоохранную зону реки Полуй, а потому подлежат ликвидации ответчиком.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно Уставу муниципального образования город Салехард, принятого 16.03.1997, Муниципальное образование город Салехард в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2004 года N 26-ЗАО "О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципального образования город Салехард" является городским округом с административным центром город Салехард.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 7 ч. 2 ст. 26.3, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

В соответствие со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В силу п. 1,6 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» обязанности по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами, ранее размещенными в зоне деятельности регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей и указанных в документации об отборе, с указанием источника финансирования (при необходимости), а также обязанности по созданию и (или) содержанию контейнерных площадок с указанием их мест нахождения и источника финансирования (при необходимости) возложены на регионального оператора.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами") в п.18 определено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Наличие несанкционированных свалок в границах водоохранных зон на территории МО г. Салехард недопустимо, поскольку негативным образом отражается на состоянии окружающей природной среды и может вызвать возникновение опасных заболеваний среди населения, привести к загрязнению водных объектов, а также ухудшению состояния среды водных биологических ресурсов и растительного мира, чем нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Таким образом, обязанность устранить нарушения федерального законодательства путем очистки свалки и приведения территории водоохранной зоны реки Полуй в районе ул. Набережной и Салехардского комбината в надлежащее состояние лежит на Администрации МО г. Салехард, так как указанные земельные участки относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и ответчик как уполномоченный орган должен организовать их охрану и защиту, в том числе от негативного воздействия и загрязнения бытовыми отходами, а при наличии таких загрязнений - организовать ликвидацию отходов.

Непринятие мер по выявлению мест складирования отходов на указанном участке приводит к ухудшению качества земель, экологической обстановки, что нарушает интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

Согласно ст. 3 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей – организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Функции администрации Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с КВВТ РФ согласно пункту 1 Устава Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 20.02.2013 №АД-49-р, осуществляет Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей».

В силу ч. 2 ст. 45 КВВТ РФ к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

Частями 4 и 5 ст. 47.1 КВВТ РФ установлено, что в случае, если затонувшее судно создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде подъем затонувшего судна по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок; если затонувшее судно не создает угрозу безопасности судоходства - не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

На основании ч. 1 ст. 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

По смыслу ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Таким образом, довод ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» о том, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по очистке территории муниципального образования от отходов производства и потребления в виде участия в организации такой деятельности вне зависимости от места нахождения отходов возлагается на исполнительные органы власти, а также, что ни КВВТ РФ, ни ВК РФ не закрепляют полномочия администраций бассейнов внутренних водных путей по расчистке акваторий поверхностных вод объектов, береговых полос водоохранных зон от отходов производства и потребления, а также по ликвидации захламлений водных объектов является необоснованным.

Отсутствие финансирования данной деятельности не может служить основанием для освобождения учреждения от исполнения возложенных на него законом обязанностей..

Часть 2 ст. 45 КВВТ РФ прямо относится к затонувшему имуществу не только потерпевшие крушение суда, их обломки, но и иное затонувшее имущество независимо от того, опустились они на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег, а ч. 1 ст. 49 КВВТ РФ обязывает администрацию бассейна внутренних водных путей поднимать такое имущество и при необходимости удалять либо утилизировать его.

При таких обстоятельствах, обязанность устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированных свалок – остовов судов, сброшенных в реку Полуй лежит на ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть».

Подъем, удаление, утилизация затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляются в целях охраны водных объектов от негативного воздействия, предотвращения угрозы безопасности судоходства или причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением..

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу, что требования истца о возложении обязанности ликвидации несанкционированных свалок в черте МО г. Салехард обоснованы и подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание существо требования, требования разумности и справедливости, учитывая факт обнаружения свалки в сентябре 2022 года, и определяет указанный срок до 01.10.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Салехард, федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Салехард в срок до 01 октября 2023 года ликвидировать несанкционированные свалки:

- в водоохранной зоне реки Полуй (координаты 66°31"22.65"" N 66°35"50.89"" E) в районе ул. Набережной в виде отходов производства и потребления, площадью не менее 300 м?; объем отходов не менее 15 м3;

- в водоохранной зоне реки Полуй (координаты 66°31"20"" N 66°34"44"" E) в районе Салехардского комбината в виде промышленных отходов производства и потребления, площадью не менее 50 м?; объем отходов не менее 8 м3.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» в срок до 01 октября 2023 года ликвидировать несанкционированные свалки:

- в акватории реки Полуй (координаты 66°31’22” N 66°35’55” E) в виде остова судна (тип судна и тоннаж не известны), сброшенного в реку Полуй;

- в акватории реки Полуй (координаты 66°36"16.37"" N 66°36"16.37"" E) в виде остова судна (тип судна и тоннаж не известны), сброшенного в реку Полуй.

Решение может быть обжаловано в суде Ямало - Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Салехардский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа.

Председательствующий М.И. Позднякова

Решение в окончательной форме будет вынесено 18 января 2023 года.