Дело № 2а-635/2022
УИИ 24RS0031-01-2022-000752-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Курагино Красноярского края
24 августа 2022 года
Курагинский районный суд Красноярского края составе судьи Рукосуевой Е.В., при секретаре Васильевой Ю.В., с участием помощника прокурора Карамашева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рощинского сельсовета Красноярского края о признании незаконным бездействия в решении вопрос местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах п. Подгорный и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства путемсозданияисточников наружного противопожарного водоснабжения иусловийзабораводыв любое время года из источников водоснабжения, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курагинсокго района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее: 16 июня 2021 года зам. главного государственного инспектора Курагинского района по пожарному надзору ФИО1 во исполнение распоряжения от 09.06.2021 года №21 проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Рощинского сельсовета Курагинского района в области пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Так, на территории п. Подгорный отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения и несозданыусловиядлязабораводыв любое время года из источников водоснабжения. В связи с этим, инспектором администрации выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности до 30.05.2022 года. 08.06.2022 года прокуратурой в целях проверки исполнения предписания осуществлен выезд на территорию п. Подгорный, по результатам осмотра установлено отсутствие источников наружного водоснабжения. Вышеизложенное свидетельствует о бездействии администрации Рощинского сельсовета по принятию мер по установке источников наружного противопожарного водоснабжения и по несозданиюусловийдлязабораводыв любое время года из источников водоснабжения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Рощинского сельсовета Курагинского района в решении вопрос местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах п. Подгорный и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства путемсозданияисточников наружного противопожарного водоснабжения иусловийзабораводыв любое время года из источников водоснабжения, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Курагинского района Карамашев Н.В. в судебном заседании поддержал административный иск, просил удовлетворить по указанным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика - Администрации Рощинского сельсовета Курагинского района Красноярского края ФИО2, в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, указав, что ответчик устраняет нарушения требований федерального законодательства путемсозданияисточников наружного противопожарного водоснабжения иусловийзабораводы, в настоящее время ведутся работы.
Главный государственный инспектор Курагинского района по пожарному надзору ФИО3 суду пояснил, что на территории п. Подгорный пожарные гидранты. Но все они находятся в нерабочем состоянии, и затраты на ремонт их будут значительные. Вокруг п. Подгорный отсутствует естественное водохранилище (река, озеро), поэтому единственный способ это создание источника наружного водоснабжения-пожарного резервуара.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
Положения части 1 статьи218 КАС РФпредоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы,созданыпрепятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
При этом исходя из положений пункта 1 части 2 статьи227 КАС РФрешение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского и сельского поселений.
Согласно ст.3Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (далее - Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей10Закона №69-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В силу ст.19Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, помимо прочего относитсясозданиев целях пожаротушенияусловийдлязаборав любое время годаводыиз источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.
В силу ст.63Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности » (далее - Закон № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением.
В соответствии со ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2)водныеобъекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
Далее, в соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № № (далее - ППР) настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п.80 ППР органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушениясоздаютсяусловиядлязаборав любое время годаводыиз источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей19Федерального закона «О пожарной безопасности».
Таким образом, решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений являются обязанностью органов местного самоуправления поселений.
С тем, чтобы минимизировать пожароопасную обстановку и последствия пожаров все вышеперечисленные мероприятия, начиная от принятия правовых актов, выделения финансовых средств, организации соответствующих мероприятий и обеспечения их реального выполнения должны проводиться органами местного самоуправления поселения.
В судебном заседании установлено, что территории администрации поселка Подгорный Курагинского района Красноярского края не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, выполненным в соответствии с нормативными документами.
Администрации Рощинской администрации выдавались предписания об устранении требований пожарной безопасности в срок до 30.05.2022 года, которое в полном объеме исполнены не были.
Как следует из акта проверки от 08.06.2022 года на территории п. Подгорный отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения и несозданыусловиядлязабораводыв любое время года для тушения пожаров.
Указанные нарушения законодательства влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного округа лиц в пожарной безопасности жизни и здоровья граждан, а также их имущества.
Таким образом, учитывая неоднократно выявленные нарушения пожарной безопасности, суд считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию Рощинского сельсовета Курагинского района Красноярского края района обязанность обеспечитьсозданияисточников наружного противопожарного водоснабжения иусловийзабораводыв любое время года из источников водоснабжения в границах п. Подгорный Курагинского района Красноярского края.
В соответствии со ст.12 ГК РФспособами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право илисоздающихугрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Поскольку на администрацию Рощинского сельсовета законом возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности на территории п. Подгорный, и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.187 КАС РФрешение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд находит достаточным установить срок -1 год 06 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для обеспечения населенного пункта п. Подгорный Курагинского района Красноярского края, обустроив источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Данный срок устанавливается с учетом необходимости скорейшего устранения нарушений требований пожарной безопасности, с целью исключения пожаров в весенне-летний период, характеризующийся пожароопасными ситуациями в лесах, граничащих с населенными пунктами.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФорганы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.280 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Курагинского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рощинского сельсовета Курагинского района Красноярского края, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Рощинского сельсовета Курагинского района Красноярского края, в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в п. Подгорный Курагинского района Красноярского края.
Обязать администрацию Рощинского сельсовета Курагинского района Красноярского края создать на территории п. Подгорный Курагинского района Красноярсокго края условиязабораводыв любое время года из источников наружного водоснабжения, в течение 1 года 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Курагинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (26 августа 2022 года).
Председательствующий Е.В. Рукосуева