Дело № 2а-212/2023 УИД 22RS0008-01-2023-000040-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкляр С.В.,

при секретаре Малеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Заринска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по образованию Администрации г. Заринска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Заринска в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в Заринский городской суд. В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой г. Заринска проведена проверка исполнения действующего законодательства об образовании в части организации бесплатной перевозки обучающихся.

В ходе проверки установлено, подвоз детей, обучающихся в образовательном учреждении МБОУ СОШ №1 г. Заринска в зимний период времени не осуществляется в связи с увольнением водителя школьного автобуса. По результатам проверки прокурором города 13.12.2022 исполняющему обязанности председателя комитета по образованию администрации г. Заринска внесено представление. Вышеназванное представление рассмотрено и удовлетворено, между тем, до настоящего времени подвоз обучающихся МБОУ СОШ №1 г. Заринска не осуществляется.

В связи с изложенным, административный истец, с учетом уточнения (л.д. 47) просит признать незаконным бездействие Комитета по образованию Администрации г. Заринска, выразившееся в непринятии мер организации бесплатной перевозки обучающихся МБОУ СОШ №1 г. Заринска до образовательной организации и обратно. Обязать Комитет по образованию Администрации г. Заринска организовать бесплатную перевозку обучающихся МБОУ СОШ №1 г. Заринска до образовательной организации и обратно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 пояснила, что требование о возложении обязанности организовать бесплатную перевозку обучающихся МБОУ СОШ №1 г. Заринска до образовательной организации и обратно, в настоящее время не поддерживает, поскольку оно фактически исполнено.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то обстоятельство, что перевозка детей в настоящее время организована. Пояснила, что протяженность маршрута школьного автобуса составляет примерно 4,5 километра. Расстояние от жилых домов, где проживают школьники, до ближайшего образовательного учреждения составляет более 800 метров.

Представитель Администрации г. Заринска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования: транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона (ст. 34 ФЗ №273-ФЗ).

Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (ст. 40 ФЗ №273-ФЗ).

Согласно п. 2.2 Устава МБОУ СОШ №1 г. Заринска, функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования город Заринск Алтайского края исполняет Комитет по образованию Администрации г. Заринска.

Согласно п. 2.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 5 июля 2017 года N 18-П, гарантии доступности права каждого на образование предполагают, в том числе, физическую доступность образования, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

При этом территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.

Затрудненность возможности реализации обучающимися, проживающими на соответствующей территории, конституционного права на получение общедоступного основного общего образования, свидетельствует об объективной необходимости создания таким обучающимся дополнительных гарантий физической доступности образования.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, расстояние от жилых домов, где проживают школьники, до ближайшего образовательного учреждения составляет более 800 метров, протяженность маршрута школьного автобуса 4,5 километра.

Из материалов дела следует, что перевозка детей до МБОУ СОШ №1 г. Заринска не осуществлялась с 06.12.2022 (л.д. 7). Лишь 03.03.2023 принят на работу водитель школьного автобуса М.Н.А. Согласно листка прохождения специальной подготовки и стажировки водителя М.Н.А. допущен к самостоятельной работе с 09.03.2023. С 14.03.2023 по 14.03.2026 М.Н.А. выдана карта водителя.

Учитывая изложенное, принимая во внимание длительный период отсутствия организованной перевозки детей, суд полагает возможным признать незаконным бездействие Комитета по образованию Администрации г. Заринска, выразившееся в непринятии мер организации бесплатной перевозки обучающихся МБОУ СОШ №1 г. Заринска до образовательной организации и обратно.

Требование об обязании Комитета по образованию Администрации г. Заринска организовать бесплатную перевозку обучающихся МБОУ СОШ №1 г. Заринска до образовательной организации и обратно удовлетворению не подлежит, поскольку в настоящее время перевозка обучающихся организована.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Заринска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по образованию Администрации г. Заринска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета по образованию Администрации г. Заринска, выразившееся в непринятии мер организации бесплатной перевозки обучающихся МБОУ СОШ №1 г. Заринска до образовательной организации и обратно.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края.

Судья Шкляр С.В.

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2023