Дело № 5-134/2025

УИД: 63RS0027-01-2025-002253-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

08 октября 2025 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием представителя юридического лица МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» - ФИО1,

в отсутствие представителя заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении юридического лица МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», ИНН <***>, КПП 638201001, ОГРН <***>, дата регистрации 18.04.2011г., юридический адрес: 445146, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по водоснабжению населения <адрес> муниципального района Ставропольский выявлены нарушения ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 3.2.1.1., 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», а именно:

1) в границах зон санитарной охраны источников водоснабжения (ЗСО) не соблюдаются особые условия использования земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1.1.) территория первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения - скважины водозабора <адрес> муниципального района Ставропольский, расположенной по адресу: <адрес>, эксплуатируемой МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, не оборудованы учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов: имеют дефекты - следы коррозии;

1.2) территория первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения - скважины водозабора <адрес> с.<адрес> муниципального район Ставропольский, расположенной по адресу: <адрес>, эксплуатируемой МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», не огорожена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров; устройства заливки насосов имеют дефекты (на оголовке скважины визуализируются следы коррозии)

1.3) территория первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения - скважины водозабора <адрес> с.<адрес> муниципального район/ Ставропольский, расположенной по адресу: <адрес>, эксплуатируемой МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», не огорожена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, водопроводные сооружения, расположенные в 1-ом первом поясе зоны санитарной охраны, не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов: имеют дефекты (на оголовке скважины визуализируются следы коррозии);

1.4) территория первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения - первой скважины водозабора <адрес> с.<адрес> муниципального района Ставропольский, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, эксплуатируемой МП м.р. Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», не огорожена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов имеют дефекты (на оголовке скважины визуализируются следы коррозии, в подземном павильоне скважины визуализируются следы подтопления);

1.5.) территория первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения - второй скважины водозабора <адрес> с.<адрес> м.<адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, эксплуатируемой МП м.<адрес> «СтавропольРесурсСервис», не огорожена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны вер санитарной охраны, не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов имеют дефекты (на оголовке скважины визуализируются следы коррозии).

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» – ФИО4 вину юридического лица, в совершении административного правонарушения, являющегося предметом данного спора, не признал. Пояснил, что МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» использует водозаборные скважины в границах <адрес> на основании заключенных договоров хозяйственного ведения, без передачи права аренды или иных документов, позволяющих пользоваться эксплуатирующей организацией земельными участками в границах зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборных участков. Договоры оперативного управления (хозяйственного ведения) не содержат положений, обязывающих эксплуатирующую организацию разрабатывать проекты ЗСО, устанавливать ограждения 1-го пояса зон санитарной охраны, выполнять дорожки к сооружениям. В договорах передачи имущества в хозяйственное ведение отсутствуют сведения о передаче собственником имущества технической документации эксплуатирующей организации. Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и, соответственно, приложен к соглашению, как неотъемлемая часть технической документации. Однако, объекты были переданы без технической документации. Без предоставления данных документов проведение каких- либо работ по планированию и реконструкции ЗСО не представляется возможным со стороны ответчика. Таким образом, обязанность по разработке и передаче указанных документов, как и ограждение первого пояса ЗСО лежит на муниципальных образованиях, как на собственнике объектов водоснабжения. Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности спланировать ЗСО источников водоснабжения и провести их фактическую реконструкцию и постройку новых объектов на территории ЗСО не имеется. Считает, что в действиях МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» отсутствует состав административного правонарушение, в связи с чем, просил производство по делу прекратить.

Представители заинтересованного лица - Глава с.<адрес> ФИО5 и Глава с.<адрес> ФИО6 суду пояснили, что именно на МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» лежит обязанность использовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ).

Положениями частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1110-02-01 «Питьевая вода. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».Положениями частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. При рассмотрении дела установлено, что МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» при осуществлении деятельности по водоснабжению населения <адрес> муниципального района Ставропольский нарушен п. 105. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы». Факт нарушения юридическим лицом МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: - протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП муниципального района Ставропольский «СРС» ( <данные изъяты>); - мотивированным преставлением от ДД.ММ.ГГГГ года № главного специалиста- эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО7 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» ( <данные изъяты> - обращением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента Управления Делами Губернатора Самарской области и правительства <адрес> о принятии мер по устранению запаха и загрязнения воды в <адрес> (<данные изъяты>); -жалобой ФИО9 на имя начальника ТО Управления Роспотребнадзора Самарской области о подаче по адресу: <адрес> питьевой воды ненадлежащего качества (<данные изъяты> - обращением ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Роспотребнадзора о принятии мер по устранению подачи некачественной питьевой воды в <адрес> (<данные изъяты>); -решением прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении проведения внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» ( <данные изъяты> -актом от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии которым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка в отношении МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» (фактические адреса: водозабор Верхние Белозерки <адрес>, водозабор <адрес>, водозабор <адрес>), в ходе которой выявлены нарушения (<данные изъяты>); -протоколом осмотра МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» (фактические адреса: <адрес> <адрес>, водозабор <адрес>, водозабор <адрес>) (л<данные изъяты>); - предписанием в адрес МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных в ходе выездной внеплановой проверки нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>); - ответом директора МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» ФИО11 в адрес главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области о мерах, принимаемых в ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований (<данные изъяты>); - выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой юридическое лицо МП муниципального района Ставропольский «СРС», ОГРН <***>, зарегистрировано и поставлено на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» – ФИО4, о том, что поскольку МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» использует водозаборные скважины на основании заключенных договоров хозяйственного ведения, без передачи права аренды или иных документов, позволяющих пользоваться эксплуатирующей организацией земельными участками в границах зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборных участков, обязанность по разработке и передаче указанных документов, как и ограждение первого пояса ЗСО, осуществление ремонта лежит на муниципальных образованиях, как на собственнике объектов водоснабжения, судья отвергает, по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п.2.3 договора № Передачи муниципального имущества с.<адрес> в хозяйственное ведение МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» и договора № Передачи муниципального имущества с.<адрес> в хозяйственное ведение МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», предприятие обязано обеспечить сохранность передаваемого имущества, его эффективное использование, осуществлять эксплуатацию в соответствии с установленными нормами и правилами, своевременно производить капитальный и текущий ремонты.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что предприятию в хозяйственное ведение в целях самостоятельной им реализации соответствующих полномочий и были переданы водозаборные сети и сооружения, и именно на МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» лежит обязанность использовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, поскольку именно муниципальное предприятие «СтавропольРесурсСервис» обязаны обеспечить соответствие питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности, судья приходит к убеждению, что представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками, в своей совокупности являются достаточными для объективного вывода о виновности МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» в совершении административного правонарушения. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности своевременного выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в сфере санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, суд приходит к выводу о виновности указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МП муниципального района «СтавропольРесурсСервис», судьёй не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о необходимости назначить юридическому лицу МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» наказание в виде административного штрафа.

При определения размера административного штрафа судом учитывается наличие обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для самого административного правонарушения, а характеризующие особенности имущественного и финансового положения привлекаемого к ответственности лица, которые не служат основанием для признания административного правонарушения малозначительным, однако, учитывая санкцию статьи, устанавливающую минимальное возможное наказание в виде штрафа в размере свыше 100000 рублей, предусматривающую возможность снижения размера штрафа на основании ст. 4.1 п.3.2, 3.3 КоАП РФ. С учетом требований соразмерности и справедливости наказания суд, полагает возможным по настоящему делу применить положения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить МП муниципального района Ставропольский «СРС» наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное предприятие муниципального района Ставропольский «Ставропольресурссервис» виновным в совершении правонарушения, предусмотренное ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 300000 (триста тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: