Дело №2а-346/2023
УИД 53RS0016-01-2022-002319-86
Решение
Именем Российской Федерации
г.Старая Русса
Новгородской области 26 января 2023 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Голубевой З.Е.,
при секретаре Бальченко О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старорусского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Залучского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Старорусский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Залучского сельского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Залучского сельского поселение, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления; обязать Администрации Залучского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о противодействии коррупции, а именно: опубликовать на официальной сайте zaadmin.ru постановление Администрации Залучского сельского поселения от 07.02.2022 №16 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Залучского сельского поселения, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие Залучского сельского поселения обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и размещению сведений о доходах на официальном сайте и предоставлению средствам массовой информации для опубликования»; распоряжение Главы Администрации Залучского сельского поселения от 29.11.2022 №86-рг «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации Залучского сельского поселения, после увольнения которых гражданин обязан соблюдать ограничения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации в деятельности Администрации Залучского сельского поселения Старорусского муниципального района, в ходе которой установлено, что на официальном сайте Администрации Залучского сельского поселения не размещены постановление Администрации Залучского сельского поселения от 07.02.2022 №16 и распоряжение Главы Администрации Залучского сельского поселения от 29.11.2022 №86-рг. По мнению прокурора, неразмещение указанных нормативных актов может привести к совершению юридическими лицами административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, так как ведет к невозможности определить входила ли та или иная должность муниципального служащего в соответствующий перечень, и, соответственно при трудоустройстве такого служащего возникла обязанность по уведомлению о его трудоустройстве в соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Бездействие Администрации Залучского сельского поселения путем неразмещения на официальном сайте информации, предусмотренной ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», является нарушением законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к деятельности органов местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органа местного самоуправления.
Прокурор и Администрация Залучского сельского поселения извещены о времени и месте судебного заседания.
От Администрации Залучского сельского поселения имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором выражено согласие с административным иском прокурора.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Согласно пунктам 7, 21 ст.7 указанного Федерального закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 №25 «О муниципальной службы в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон №8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, следующим способом: размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона (п.2 ст.6 Закона №8-ФЗ).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 ч.1 ст.6 Закона №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Проведенной прокурором проверкой установлено, что на официальном сайте Администрации Залучского сельского поселения не размещены постановление Администрации Залучского сельского поселения от 07.02.2022 №16 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Залучского сельского поселения, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие Залучского сельского поселения обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и размещению сведений о доходах на официальном сайте и предоставлению средствам массовой информации для опубликования» и распоряжение Главы Администрации Залучского сельского поселения от 29.11.2022 №86-рг «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации Залучского сельского поселения, после увольнения которых гражданин обязан соблюдать ограничения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Старорусского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Залучского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
Обязать Администрации Залучского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о противодействии коррупции, а именно: опубликовать на официальной сайте zaadmin.ru постановление Администрации Залучского сельского поселения от 07.02.2022 №16 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Залучского сельского поселения, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие Залучского сельского поселения обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и размещению сведений о доходах на официальном сайте и предоставлению средствам массовой информации для опубликования»; распоряжение Главы Администрации Залучского сельского поселения от 29.11.2022 №86-рг «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации Залучского сельского поселения, после увольнения которых гражданин обязан соблюдать ограничения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 2 февраля 2023 года.
Судья подпись З.Е. Голубева