Решение по делу № 2А-148/2025 от 23.07.2025 | Осташковский городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-148/2025 Решение в окончательной форме

УИД 69RS0023-01-2025-000183-48 принято 23 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 09 июля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области об обязании устранить нарушения в части содержания защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.06.2026 устранить выявленные нарушения в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, инв. № 0340-69 (№ ЗС ГО в реестре имущества 2957), путем приведения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, а именно:

- организовать проведение в соответствии с п. 5.2.1 и 5.2.2 Правил текущего и капитального ремонта;

- обеспечить наличие и сохранность инженерно-технического оборудования в защитном сооружении (пункт 3.2.1 Правил);

- обеспечить рабочее состояние инженерно-технического оборудования защитного сооружения (пункты 3.2.11 и 3.2.12 Правил);

- оснастить вход защитного сооружения соответствующим знаком в соответствии с п. 6.2.1 Правил и приложением № 4.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в деятельности Администрации Осташковского городского округа Тверской области, в ходе которой было установлено, что расположенное на территории городского округа защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <...>, не отвечает требованиям законодательства.

Во исполнение приказа Главного управления региональной безопасности Тверской области от 03.09.2024 № 112 «О проведении инвентаризации защитных сооружений на территории Тверской области», в соответствии с Порядком проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации, администрацией городского округа проведена инвентаризация в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского округа, в том числе по адресу: <...>, инв. № 0340-69 (№ ЗС ГО в реестре имущества 2957) и установлено: ЗС ГО принято в эксплуатацию в 1985 году и находится на балансе РФ. Защитное сооружение находится в пользовании жильцов и используется в качестве подвала.

В ЗС ГО спланировано укрытие работников Филиала ФГУП «Почта России» УФПС Тверской области Осташковский почтамт, НРС и неработающего населения г. Осташков.

Проектная вместимость защитного сооружения 500 человек, фактическая вместимость 950 человек, общая площадь 597,3 кв.м., количество входов – 4, количество аварийных (запасных) выходов – 4.

На защитное сооружение имеется паспорт, составленный 12.08.2006. Ремонт и реконструкция защитного сооружения не проводилась.

В ходе инвентаризации 28.10.2024 установлено, что ЗС ГО подтоплено грунтовыми водами. В ограждающих конструкциях имеются незащищенные отверстия, через которые возможно сообщение внутренних помещений сооружения с атмосферой, неправильная установка защитно-герметичных дверей и ставень, неплотное их прилегание к комингсу, механизмы задраивания отсутствуют. Противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах отсутствуют, отключающие задвижки на сетях водопровода, канализации и теплоснабжения отсутствуют. Конструкции оголовков системы вентиляции и аварийного выхода не соответствуют СП 88.13330.2014. Вентиляторы и двигатели к ним неисправны, дизельная электростанция отсутствует, фекальный насос и емкости фекальных резервуаров отсутствуют. Осветительное и силовое электроснабжение имеется, емкости для воды и система ее забора отсутствуют. Защитных устройств от ОВ, РВ и БС нет, отсутствует трубка для измерения подпора, противопыльные фильтры отсутствуют. Санузел в неудовлетворительном состоянии.

Согласно выводов инвентаризационной комиссии:

1) данное ЗС ГО типа «противорадиационное укрытие» к приему укрываемых не готово;

2) поддержание данного ЗС ГО в готовности приему укрываемых согласно требований постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» экономически нецелесообразно;

3) данное ЗС ГО по своему техническому состоянию может защитить укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций, а также от обрушения конструкций близко расположенных зданий различной этажности и может использоваться как «укрытие» при условии отсутствия талых вод в подвальном помещении;

4) восстановление защитных свойств данного объекта как ПРУ за счет средств бюджета Осташковского муниципального округа – невозможно;

5) в целях повышения готовности ЗС ГО инвентарный номер 0340-69 ПРУ, расположенного по адресу: 172730, <...>, к приему укрываемых, рекомендуется изменить тип защитного сооружения гражданской обороны с «противорадиационное укрытие» на «укрытие».

В ходе проверки с привлечением ОНД и ПР по Осташковскому, Пеновскому районам противорадиационного укрытия по адресу: <...>, выявлены нарушения пунктов 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 3.6, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно в ГС ГО не обеспечено наличие и сохранность инженерно-технического оборудования, а также герметизация и гидроизоляция всего сооружения; имеющиеся инженерно-техническое оборудование (водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления), содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению; отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения; отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; не проводятся планово-предупредительные ремонты строительных конструкций, а также текущие и капитальные ремонты; при входе не установлен знак, обозначающий защитное сооружение.

В муниципальной собственности Осташковского муниципального округа Тверской области защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома № 19 по ул. Рудинская г. Осташкова, не значится.

По информации ТУ Росимущества в Тверской области в информационной базе федерального имущества отсутствуют сведения о защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...>.

При этом противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...>, относится к объектам, которые не указаны в приложениях 1-3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», следовательно, со дня вступления в силу этого постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность соответствующего субъекта РФ или муниципальную собственность не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбыл.

Со ссылками на п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, п. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» указывает, что вне зависимости от того, было ли внесено противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...>, в реестр федерального имущества, а также вне зависимости от наличия или отсутствия государственной регистрации прав в отношении такого объекта, он является федеральной собственностью в силу закона.

Противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...>, относящееся к защитному сооружению гражданской обороны, является федеральной собственностью, требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, невыполнение указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 14.04.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО УК «СелигерКомСервис».

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 11.06.2025 суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В. в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержала, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, административные исковые требования не признал, по обстоятельствам и доводам, изложенным в письменном отзыве, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, требования прокурора поддержал, по обстоятельствам и доводам, изложенным в письменном отзыве, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Главного управления МЧС по Тверской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ООО УК «СелигеКомСервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ООО УК «СелигерКомСервис» требования прокурора поддержал, о чем представил заявление, в котором также указал на то, что отнесение защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...>, инв. № 0340-69 к федеральной собственности подтверждаются решением Арбитражного суда Тверской области от 02.05.2024 по делу № А66-15166/2023.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу положений п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище и противорадиационное укрытие.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены и введены в действие Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Указанными правилами регламентированы требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в мирное время.

Из пункта 1.2 Правил следует, что статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.11, 3.2.12 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии с п. 5.2.1, 5.2.2 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов.

При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается.

Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3.

Периодичность текущего и капитального ремонта

строительных конструкций ЗС ГО

Наименование строительных конструкций

Периодичность ремонтов (в годах)

Текущих

Капитальных

Перекрытия

Перегородки

Полы:асфальтовыецементные и бетонныекерамические

111

6810

Двери деревянные

Лестницы

Согласно п. 6.2.1 Правил обозначению подлежат все ЗС ГО.

Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается:

инвентарный номер сооружения;

принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.);

места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение № 4).

Судом установлено, что в силу пунктов 1, 2 раздела III Приложения 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» при разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, определено, что защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с п. 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) № 3 по адресу: <...>, составленным по состоянию на 12.08.2006, заверенным ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и заведующим отделом по делам ГО и ЧС Администрации МО «Осташковский район», в подвальном помещении многоквартирного жилого дома возведено убежище (противорадиационное укрытие) с назначением: защита укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении местности. Дата приемки в эксплуатацию 27.08.1985. Проектная вместимость защитного сооружения 500 человек, общая площадь 250 кв.м., количество входов – 4, количество аварийных (запасных) выходов – 4. Убежище оснащено централизованной системой отопления, энергоснабжения, водоснабжения. Организацией, эксплуатирующей защитной сооружение, указано МП «Жилищно-эксплуатационное управление» МО «Осташковский район». К паспорту противорадиационного укрытия приложен поэтажный план помещений, расположенных в укрытии, заверенный печатью и подписью руководителя жилищно-эксплуатационной организации (л.д. 17-21).

Вопреки доводам административного ответчика, возведенное в соответствии с проектом, утвержденным институтом «Калинингражданпроект», противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...>, обладало характеристиками защитного сооружения гражданской обороны, и паспорт защитного сооружения полностью соответствует его фактическим техническим характеристикам.

Противорадиационное укрытие по адресу: <...>, внесено в реестр ЗС ГО МЧС России как объект гражданской обороны с присвоением ему статуса защитного сооружения гражданской обороны инв. № 0340-69 (л.д. 28-31, 32-36).

Таким образом, противорадиационное укрытие по адресу: <...>, введено в эксплуатацию в 1985 году, то есть до принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Исходя из этого, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...>, относится к объектам, которые не указаны в приложениях 1-3 к указанному постановлению, в связи с чем со дня вступления в силу этого постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Доводы административного ответчика о том, что защитное сооружение находится в жилом доме и в силу пункта 1 Приложения 3 к названному постановлению № 3020-1 относится к муниципальной собственности, являются необоснованными. Согласно данному пункту Приложения 3 к объектам муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; объекты инженерной инфраструктуры городов.

Между тем, само по себе расположение защитного сооружения в жилом многоквартирном доме, исходя из его предназначения и статуса объекта гражданской обороны, не позволяет отнести его к жилищному фонду. Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется Приложение 3 к постановлению № 3020-1.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития РФ от 13.07.2009 № 270, действовавшим до 28.04.2025, был утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность».

Разделом 3 указанного Административного регламента был установлен порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.

Так, в случае, если решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Росимуществом, то ответственный исполнитель в установленном порядке осуществляет подготовку проекта распоряжения Росимущества о передаче имущества (пункт 3.5.1); после подписания распоряжения руководителем, ответственный исполнитель в срок, не превышающий десять дней, готовит акт приема-передачи и сопроводительным письмом направляет для подписания в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 3.6); после поступления в Росимущество подписанного уполномоченным органом государственной власти передаточного акта ответственный исполнитель в 3-дневный срок обеспечивает в установленном порядке его утверждение (пункт 3.8); утвержденный акт приема-передачи имущества направляется Росимуществом в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий принятие имущества, для исключения передаваемого имущества из реестра федерального имущества, который в недельный срок с даты утверждения Росимуществом передаточного акта обеспечивает мероприятия по исключению имущества из реестра федерального имущества (пункт 3.9).

Приказом Росимущества от 21.02.2025 № 24 утвержден Порядок организации работы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориальных органов) по безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, который действует с 29.04.2025.

Вместе с тем доказательств выбытия спорного объекта, относящегося к защитным сооружениям гражданской обороны, из состава федеральной собственности или передачи их на ином вещном праве иным лицам материалы дела не содержат.

Таким образом, спорное укрытие является объектом гражданской обороны, в силу закона относится к федеральной собственности, из владения Российской Федерации не выбывало, доказательств обратного не представлено, в связи с чем ТУ Росимущества в Тверской области является надлежащим административным ответчиком.

В пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (пункт 5.2 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).

Указанный вывод сделан также Арбитражным судом Тверской области при вынесении решения по делу № А66-15166/2023 от 02.05.2024 по исковому заявлению ООО УК «СелигерКомСервис» к ТУ Росимущества в Тверской области о взыскании задолженности за услуги по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в которых расположены объекты гражданской обороны, в том числе в отношения ЗС ГО по адресу: Тверская область, ул. Рудинская, д. 19 (л.д. 123-127).

Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой в результате проведенной во исполнение приказа Главного управления региональной безопасности Тверской области от 03.09.2024 № 112 «О проведении инвентаризации защитных сооружений на территории Тверской области» инвентаризации 21.10.2024 установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, не отвечает требованиям законодательства: ЗС ГО подтоплено грунтовыми водами; в ограждающих конструкциях имеются незащищенные отверстия, через которые возможно сообщение внутренних помещений сооружения с атмосферой, неправильная установка защитно-герметичных дверей и ставень, неплотное их прилегание к комингсу, механизмы задраивания отсутствуют; противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах отсутствуют, отключающие задвижки на сетях водопровода, канализации и теплоснабжения отсутствуют; конструкции оголовков системы вентиляции и аварийного выхода не соответствуют СП 88.13330.2014; вентиляторы и двигатели к ним неисправны, дизельная электростанция отсутствует, фекальный насос и емкости фекальных резервуаров отсутствуют; осветительное и силовое электроснабжение имеется, емкости для воды и система ее забора отсутствуют; защитных устройств от ОВ, РВ и БС нет, отсутствует трубка для измерения подпора, противопыльные фильтры отсутствуют; санузел в неудовлетворительном состоянии.

Согласно выводов инвентаризационной комиссии:

1) данное ЗС ГО типа «противорадиационное укрытие» к приему укрываемых не готово;

2) поддержание данного ЗС ГО в готовности приему укрываемых согласно требований постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» экономически нецелесообразно;

3) данное ЗС ГО по своему техническому состоянию может защитить укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций, а также от обрушения конструкций близко расположенных зданий различной этажности и может использоваться как при условии отсутствия талых вод в подвальном помещении;

5) в целях повышения готовности ЗС ГО инвентарный номер 0352-69 ПРУ, расположенного по адресу: 172730, <...>, к приему укрываемых, рекомендуется изменить тип защитного сооружения гражданской обороны с «противорадиационное укрытие» на «укрытие».

В ходе проверки с привлечением ОНД и ПР по Осташковскому, Пеновскому районам противорадиационного укрытия по адресу: <...>, выявлены нарушения пунктов 3.2.1, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.12, 3.5.1-3.5.5, 3.6, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно в ГС ГО не обеспечено наличие и сохранность инженерно-технического оборудования, а также герметизация и гидроизоляция всего сооружения; имеющиеся инженерно-техническое оборудование (водоснабжения, канализация, отопления, вентиляция, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления), содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению; отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения; отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; не проводятся планово-предупредительные ремонты строительных конструкций, а также текущие и капитальные ремонты; при входе не установлен знак, обозначающий защитное сооружение.

Анализ исследованных при рассмотрении дела доказательств свидетельствует о том, что защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в собственности Российской Федерации, в настоящее время находится в ненадлежащем техническом состоянии и не готово в полном объеме к приему укрываемых.

ТУ Росимущества в Тверской области не принято должных мер по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны. Не приведение защитного сооружения в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований прокурора и необходимости возложения на ТУ Росимущества в Тверской области обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установив срок для устранения недостатков, – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным.

Оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного ответчика о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса о проверке на соответствие Конституции Российской Федерации положений пункта 2 раздела III Приложения 1 к постановлению Верховного Суда РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не имеется.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, инв. № 0340-69 (№ ЗС ГО в реестре имущества 2957), путем приведения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, а именно:

- организовать проведение в соответствии с п. 5.2.1 и 5.2.2 Правил текущего и капитального ремонта;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 23 июля 2025 года.

Судья Н.Н. Филиппова