Решение по делу № 2А-1005/2024 от 04.06.2025 | Избербашский городской суд (Республика Дагестан)

административное дело №а-61/2025 (2а-1005/2024)

УИД: 05RS0№-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 мая 2025 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РД Газиева Ш.М. в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными действий по отклонению протеста прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ на постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, признании противоречащими законодательству и недействительными постановлений Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», разрешения на строительство от 14.06.2024г. №,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> РД Газиев Ш.М. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой города проведена проверка соответствия постановления администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» требованиям градостроительного законодательства.

В соответствии с постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ДД.ММ.ГГГГ проводились публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:4083.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ФИО4 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка» на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000039:4083.

Указанное постановление вынесено с нарушениями требований федерального законодательства, в связи, с чем прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ на постановление администрации городского округа «<адрес>» от 29.12.2023 № принесен протест, который, как усматривается из ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, не удовлетворен.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в частности, предусмотрено, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Устава городского округа «<адрес>» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утвержденным Собранием депутатов ГО "горд Избербаш", должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, а также другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Первым этапом в процедуре проведения публичных слушаний, в Соответствии с частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ является оповещение о начале публичных слушаний.

Оповещение о начале публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации (ч. 8 ст. 5.1. ГрК РФ).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов <адрес> считается заверенная должным образом с ведома органа местного самоуправления или должностного лица <адрес> первая публикация их полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в газете "Наш Избербаш", являющейся официальным периодическим изданием Собрания депутатов городского округа «<адрес>» и администрации <адрес>.

В соответствии с п.2 ч.8 ст.5.1 ГрК РФ оповещение о публичных слушаниях распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, однако администрацией городского округа «<адрес>» указанные требования не соблюдаются.

Кроме того, в соответствии с п. 1 и 3 ч. 6 ст.5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать, кроме прочего и перечень информационных материалов к такому проекту, информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций.

Однако постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» не содержит указанной информации.

Также ч. 9 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 ч. 4 и п. 2 ч. 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях и информационных материалов к нему, проводятся экспозиции или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должно быть организовано консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях и публичных слушаниях.

Вместе с тем администрацией городского округа «<адрес>» при проведении публичных слушаний указанные мероприятия не выполнены.

Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования (далее - ПЗЗ) <адрес>, утвержденных Собранием депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:4083 расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

По общему правилу основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37).

Градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки Ж-1, установленной ПЗЗ, предусмотрены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, в числе которых предусмотрена среднеэтажная жилая застройка как условно разрешенный вид.

Вместе с тем согласно таблице 6 указанной статьи 11.2 ПЗЗ «Основные параметры застройки многоквартирных жилых домов» в зоне Ж-1 допускается строительство трёхэтажных зданий.

Размещение в территориальной зоне жилой застройки Ж-1, установленной Правилами землепользования и застройки <адрес>, средне-этажного многоквартирного жилого дома с количеством этажей от 5 до 8 градостроительным регламентом не предусмотрено.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Также аналогичная норма содержится в части 4 статьи 85 ЗК РФ.

Частью 2 статьи 35 ГрК РФ регламентирован состав жилых зон: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

Зона малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1), установленная Правилами землепользования и застройки <адрес>, выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов и жилых домов блокированного типа, что соответствует зоне предусмотренной п. 2 ч. 2 ст. 35 ГрК РФ.

Исходя из положений п. 39 ст. 1, п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, содержащих определение понятия "индивидуальный жилой дом", "жилой дом блокированной застройки", а также ч. 3 ст. 35 ГрК РФ следует вывод, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки допускается размещение: объекта индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом) - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39 ст. 1 ГрК РФ); жилого дома блокированной застройки - жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, " расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ); отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (ч.3 ст.35 ГрК РФ).

Исходя из вышеизложенного, установленный градостроительным законодательством состав жилых зон не предусматривает сочетание дифференцированной застройки по размещению в одной территориальной зоне индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов.

Таким образом, постановления администрации городского округа "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» вынесены с нарушениями требований градостроительного законодательства и подлежат признанию недействительными.

В последующем, администрацией города 14.06.2024г. ФИО4 выдано разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000039:4083 многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> «а».

Проверка показала, что указанное разрешение на строительство также выдано с нарушением норм градостроительного законодательства.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Как указано выше, согласно таблице 6 статьи 11.2 ПЗЗ в территориальной зоне Ж-1 допускается строительство трёхэтажных зданий.

Вместе с тем в нарушение указанной нормы отделом архитектуры и строительства администрации городского округа «<адрес>» ФИО4 выдано разрешение на строительство 4-ти этажного многоквартирного дома на вышеуказанном земельном участке.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Интересы муниципального образования городской округ «<адрес>» заключаются в соблюдении на территории городского округа всеми гражданами, организациями и учреждениями градостроительного и земельного законодательства, в том числе правил застройки и землепользования городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), сохранении архитектурного облика городского округа.

В соответствии с ч. 4 ст. 218, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 и 262 К АС РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконными действия администрации городского округа «<адрес>» по отклонению протеста прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ на постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №; признать противоречащими законодательству и недействительными постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» и постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; признать противоречащим законодательству и недействительным разрешение на строительство, выданное администрацией городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В последующем прокурор <адрес> Салимов А.А. представил в суд дополнения к административному исковому заявлению, в котором просил суд признать противоречащим законодательству и недействительным разрешение на строительство, выданное администрацией городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе по основаниям наличия нарушений, допущенных в сфере пожарной безопасности при его выдаче.

В судебном заседании старший помощник прокурора Алишейхов К.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным основаниям, дополнительно пояснил, что как указано в административном иске, фактически информация, которая была размещена до проведения публичных слушаний отсутствует, отсутствует так же информация о материалах по экспозиции, или экспозиции проекта подлежащих к рассмотрению при общественном обсуждении. Кроме того земельный участок, который сейчас оспаривается о вводе в разрешение на эксплуатацию и стройки, оно находится в зоне Ж-1 где предусмотрено строительство многоэтажной застройки в 3 этажа, что так же предусмотрено из таблицы 6 ПЗЗ, указанной зоны. Выдача разрешения на возведение средне-этажной застройки на указанном участке нарушает требования градостроительного плана в части землепользования и застройки ГО «<адрес>».

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО1 с требованиями не согласился, просил в иске отказать, пояснил, что на основании заявления ФИО4, Администрация ГО «<адрес>» руководствуясь ст. 37 и 39 Градостроительного Кодекса РФ, постановил назначить на территории ГО «<адрес>» публичные слушания по решению предоставления разрешения на условный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:39:4083 площадью 2117 кв.м., расположенном по адресу <адрес> «А», территориальной зоной, зоной застройки ИЖС, где была переведена на условно разрешенный вид использования «средне-этажная жилая застройка». Так же в иске прокуратура указывает то, что данные слушания были проведены с нарушениями где они свои доводы ни чем не обосновали, так же самой процедурой назначения публичных слушаний, Администрация никакие ошибки не допустила, публичные слушания были проведены в рамках закона, так же они были напечатаны в самой газете, где более подробно было всё расписано, где можно ознакомиться заинтересованным лицам с материалами публичных слушаний, а также на сайте Администрации ГО «<адрес>», свою позицию выскажем так же в прениях сторон.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель адвокат Гаджиева Н. в судебном заседании с административным и исковыми требованиям также не согласились, просили суд в удовлетворении требований отказать, пояснив, что вся процедура проведения слушаний была проведена в соответствии с законом.

Заинтересованное лицо ФИО3 и его представитель ФИО5 полагали, что исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик Отдел архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, причины не явки суду не сообщил, и заинтересованное лицо ФИО6, будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причины не явки суду не сообщила, в связи, с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Огласив административное исковое заявление, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2024г. собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:4083, площадью 2117 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, № «а», является ФИО2.

04.10.2023г. по заявлению ФИО4 на земельный участок изготовлен межевой план.

17.11.2023г. за № Администрацией ГО «<адрес>» вынесено постановление о назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:4083, площадью 2117 квм., расположенного по адресу: РД, <адрес>, № «а»

29.12.2023г. Администрацией ГО «<адрес>» выдано постановление № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, согласно которому ФИО4 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования участка «среднеэтажная жилая застройка».

20.02.2024г. заместителем прокурора <адрес> Алибековым А.И. принесен протест на постановление № от 29.12.2023г. в виду наличия нарушений требований градостроительного законодательства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № указанный протес прокуратуры <адрес> был отклонен.

14.06.2024г. Отделом архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>» на имя ФИО4 выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> «а» <адрес>.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Устава городского округа «<адрес>» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утвержденным Собранием депутатов ГО "<адрес>", должен предусматривать заблаговременное ьвзовещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, а также другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа, опубликование (обнародование) резутьтатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Первым этапом в процедуре проведения публичных слушаний, в соответствии с частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ является оповещение о начале публичных слушаний.

Оповещение о начале публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлеж опубликованию в порядке, установленном для официального опубликован муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации (ч. 8 ст. 5.1. ГрК РФ).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов <адрес> считается заверенная должным образом с ведома органа местног самоуправления или должностного лица <адрес> первая публикация и полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русско языке) в газете "Наш Избербаш", являющейся официальным периодически: изданием Собрания депутатов городского округа «<адрес>» администрации <адрес>.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст.5.1 ГрК РФ оповещение о публичны, слушаниях распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массовок скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношенш которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков.

Также ч.9 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 ч. 4 и п. 2 ч. 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях и информационных материалов к нему, проводятся экспозиции или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должно быть организовано консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях и публичных слушаниях.

В своем административном исковом заявлении истец ссылается на то, что администрацией городского округа «<адрес>» при проведении публичных слушаний указанные мероприятия не выполнены.

Вместе с тем, как следует из представленной представителем Администрации ГО «<адрес>» газеты «Наш Избербаш», датированной 23.11.2023г. на странице 22 опубликовано постановление № от 17.11.2023г. о назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> «а».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией ГО «<адрес>» требования ч. 8 ст. 5.1. ГрК РФ были выполнены.

В своем административном исковом заявлении истец ссылается также на то, что администрацией городского округа «<адрес>» разрешение на строительство также дано с нарушением норм градостроительного законодательства.

Как было указано выше 14.06.2024г. Отделом архитектуры и строительства Администрации ГО «<адрес>» на имя ФИО4 выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> «а» <адрес>.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации – далее по тексту ГрК РФ).

Согласно ч. 1, 13 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разреше¬ния с указанием причин отказа.

Как установлено в части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По смыслу приведенных норм при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности теориторий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки МО «<адрес>» относится к вопросам местного значения, по которым представительный орган местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

Как усматривается из выписки из ЕГРН от 27.12.2024г. земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:4083, расположенный по адресу: РД, <адрес>, № «а», собственником которого является ФИО2, относится к категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования средне-этажная жилая застройка.

Согласно Правил землепользования и застройки ГО «<адрес>» (далее - ПЗЗ) указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, кодовое обозначение зоны – Ж1.

Согласно п.11.2.2 ПЗЗ основными видами разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства относят, в частности, средне-этажная жилая застройка. Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания жилые дома, высотой не выше 8 надземных этажей, разделенных на две и более квартиры.

Таким образом, доводы административного истца о том, что в территориальной зоне Ж-1 допускается строительство только трехэтажных зданий, а ФИО8 выдано разрешение на строительство 4-хэтажного многоквартирного дома и в этой связи разрешение на строительство является незаконным, суд находит несостоятельными и опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Как следует из административного искового заявления на смежном земельном участке ИП ФИО3 осуществляется деятельность по хранению и эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности (бензин и сцеженный газ).

Согласно свидетельству о регистрации А32-01357 от 15.05.2017г. опасные производственные объекты, эксплуатируемые ФИО3 относятся к 3 классу опасности.

Фактически на земельном участке функционирует склад для хранения нефтепродуктов на территории которого расположены 22 цистерны для хранения нефтепродуктов (бензин), из которых 7 цистерн с общим объемом 70 кубов и 15 цистерн объемом по 60 кубов, суммарно – 1390 кубов; 11 сосудов для хранения сжиженного углеводородного газа, объемом 54 кубов, общий объем составляет 594 кубов – 275 тонн.

25.01.2018г. ФИО3 выдана лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от 23.07.2007г. ФИО3 выделен земельный участок размерами 60,0м. х70,0м. в районе железнодорожной ветки ДЗЭТО под строительство складов для хранения нефтепродуктов.

20.06.2008г. ФИО3 выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома, пристройки, магазин-кафе, дачного, складов для хранения нефтепродуктов и административного здания. Однако из данного разрешения не понятно, в каком районе по какому адресу дано разрешение, не указан адрес объекта капитального строительства.

ФИО3 выдано разрешение №:№, без даты, на ввод объекта в эксплуатацию административного здания и складских помещений, расположенных по адресу: РД, <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.10.2024г. собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:2640, площадью 4200 кв.м., вид разрешённого пользования - строительство складов для хранения нефтепродуктов, расположенного по адресу: РД, <адрес>, является ФИО3.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.10.2024г. собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000039:2654, площадью 10 000 кв.м., вид разрешенного пользования - склады, расположенного по адресу: РД, <адрес>, является ФИО6.

Вместе с тем, согласно справке специалиста ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД расстояние между земельными участками с кадастровыми номерами 05:49:000039:2640 и 05:49:000039:4083 составляет 19,5 метров.

Расстояние от сосудов для хранения сжиженного углеводородного газа до земельного участка ФИО8 с кадастровым номером 05:49:000039:4083 составляет 21 метров, расстояние от цистерны для хранения нефтепродуктов (бензин) составляет 90 метров.

Согласно п.6.1 своды правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов». Требования пожарной безопасности» утвержденных МЧС России от 26.12.2013г., противопожарные расстояния от зданий и сооружений категории А,Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности, а также наружных установок категории АН, БН, ВН и ГН по пожарной опасности, расположенных на территории складов нефти и нефтепродуктов, до граничащих с ними жилых и общественных зданий должен составлять от 100 до 200 метров.

Из заключения экспертизы № от 15.05.2025г., составлено экспертами ООО «ЮЦСЭО «ЮГРАС» следует, что 22 цистерны для хранения нефтепродуктов фактически расположены на двух земельных участках с кадастровыми номерами 05:49:000039:2640 (18,5 цистерн), на земельном участке, земли государственной собственность на которые не разграничена согласно данным ПКК (3,5 цистерн), 11 сосудов для хранения сжиженного углеводородного газа фактически расположены на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000039:2654 по поворотным точкам, представленным в таблице.

Таким образом, суд установлено, что ФИО3 фактически использует земельный участок с нарушением земельного законодательства, в связи, с чем доводы о том, что не соблюдены противопожарные расстояния между участками являются несостоятельными.

Как следует из представленного ФИО8 расчетного определения безопасности эвакуации людей при пожаре путем оценки индивидуального пожарного риска объекта многоквартирного дома по адресу: РД, <адрес>, утверждённого ООО «ПОЖАРНЫЙ ЭКСПЕРТ» от ДД.ММ.ГГГГ, объект имеет такое объемно-планировочное и организационно-механическое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от входа из здания точке. Объект защиты отвечает требованиям пожарной безопасности.

При указанных обстоятельствах, доводы Прокурора <адрес> о том, что постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», разрешение на строительство администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесены с нарушениями требований федерального законодательства, - суд признает несостоятельными, так как Прокурором <адрес>, в условиях состязательности процесса и равноправия сторон, в соответствии с положениями ст. 123 Конституции РФ, ст. 12, 55, 56, 57, 60 ГПК РФ, допустимых, относимых доказательств не представлено, и таковые не установлены судом в ходе рассмотрения дела, тогда как из совокупности установленных судом и указанных выше обстоятельств следует обратное.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации ГО «<адрес>» РД, Отделу архитектуры строительства Администрации ГО «<адрес>», в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора <адрес> РД Газиева Ш.М. в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными действий по отклонению протеста прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ на постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, признании противоречащими законодательству и недействительными постановлений Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», разрешения на строительство от 14.06.2024г. №, отказать.

По вступлении решения суда в законную силу обеспечительные меры, принятые на основании определения Избербашского городского суда РД от 14.11.2024г. в виде запрета Управлению Росреестра по РД осуществлять регистрационные действия, в том числе направленные на изменение записей в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, № «а», а также ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему по адресу: РД, <адрес>, паспорт 8207 №, выданный ОУФМС России по РД в <адрес> 19.11.2007г., ИНН <***> совершать какие-либо строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, № «а», отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М.Нурбагандов

мотивированное решение

составлено 03.06.2025г.