Решение по делу № 2А-265/2023 от 28.02.2023

Дело № 2а-265/2023

УИД 75RS0023-01-2023-006781-38

РЕШЕНИЕ (не вступило в зааконную силу)

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

при секретаре Резановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа № 39», Комитету образования городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее по тексту – Управление или Роспотребнадзор) обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в силу положения об Управлении является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/№ проведено внеплановое контрольное надзорное мероприятие в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 39», расположенного по адресу: Забайкальский край. г. Чита. Жилой городок поселка Аэропорт микрорайон, 15, (чрезвычайно высокая категория риска), 28.10.2022, в ходе которого выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 17, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - № 52-ФЗ), п.п. 2.15, 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п.п.2.4.6 п.2.4.6.2, 2.6.3, 2.6.5, 2.4.11, 3.4.10, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20):

1. В нарушение требований ст.ст. 11, 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.2.4.6 п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - мармит при проверке находился в не рабочем состоянии.

2. В нарушение требований ст.ст. 11, 17. ч. 1 ст.28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.2.15 СанПиН2.3/2.4.3590-20, п.2.6.3, 2.6.5, п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20: в момент проведения проверки в умывальники для мытья рук детей, установленные при обеденном зале, в моечные ванны для мытья посуды не подавалось горячее водоснабжение: отсутствует смеситель на 2-х секционной моечной ванне для мытья столовой посуды.

3. В нарушение требований ст.ст. 11. 17, 28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 - неисправна одна (из 3-х) умывальных раковин для мытья рук детей, установленные при обеденном зале.

4. В нарушение требований ст.ст. 11. 17. 28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.4.11, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 - туалет для сотрудников пищеблока не функционирует в связи с неисправностью унитаза и умывальной раковины для рук.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки №/№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководство текущей деятельностью МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» осуществляет директор ФИО2. По итогам проверки в отношении директора составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения, представляющие угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В тоже время, выявленные нарушения не представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан и не могут быть основанием для выдачи предписаний об устранении нарушений обязательных требований по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

При этом в соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля") допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных, надзорных мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Директору МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» выдано предостережение недопустимости нарушения обязательных требований № №/№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие ответчиков - Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г., т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Вышеуказанные недостатки являются нарушением требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, а в связи с тем, что обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях возложено на Администрацию городского округа «Город Чита» в силу ее устава, а реализация полномочий в сфере образования и защиты прав и интересов несовершеннолетних относится к компетенции Комитета образования Администрации ГО «Город Чита», Роспотребнадзор по Забайкальскому краю просит суд:

1. Признать бездействие администрации городского округа «Город Чита» №, <адрес>. <адрес>, <адрес>" Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» №, <адрес>, <адрес>, <адрес>, по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную сред) обитания.

2. Обязать МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

2.1. нарушение требований п.2.4.6 п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - обеспечить на пищеблоке наличие рабочего технологического оборудования (мармит);

2.2. нарушение требований п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.6.3, 2.6.5, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20: обеспечить подачу горячего водоснабжения в умывальники для мытья рук детей, установленные при обеденном зале, в моечные ванны для мытья посуды, оборудовать смеситель на 2-х секционной моечной ванне для мытья столовой посуды;

2.3. нарушение требований ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 - привести в исправное состояние одну (из 3-х) умывальных раковин для мытья рук детей, установленных при обеденном зале;

2.4. нарушение требований ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.4.11. 3.4.10 СП 2.4.3648-20 - обеспечить функционирование туалета для сотрудников пищеблока (отремонтировать унитаз и умывальную раковину для рук).

3. Обязать комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: организовать финансирование и выполнение работ в МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №», указанных в п.п. 2.1 - 2.4 исковых требований настоящего иска:

- обеспечить на пищеблоке наличие рабочего технологического оборудования (мармита);

- обеспечить подачу горячего водоснабжения в умывальники для мытья рук детей, установленные при обеденном зале, в моечные ванны для мытья посуды, оборудовать смеситель на 2-х секционной моечной ванне для мытья столовой посуды;

- привести в исправное состояние одну (из 3-х) умывальных раковин для мытья рук детей, установленных при обеденном зале;

- обеспечить функционирование туалета для сотрудников пищеблока (отремонтировать унитаз и умывальную раковину для рук).

4. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование работ в МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №», указанных в п.п. 2.1 - 2.4 исковых требований настоящего иска:

- обеспечить на пищеблоке наличие рабочего технологического оборудования (мармита);

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в предыдущих судебных заседаниях доводы административного искового заявления поддержал, пояснил аналогичное вышеизложенному, просил заявленные исковые требования Управления Роспотребнадзора удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - Администрации ГО «Город Чита», Комитета образования ГО «Город Чита», НОШ № 39 ФИО4, действующая на основании доверенностей (л.д.__), не отрицая установленных Управлением Роспотребнадзора при проведении внеплановой выездной проверки фактов, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что бездействия со стороны административных ответчиков не наблюдается, поскольку в образовавшейся ситуации дошкольным образовательным учреждением были приняты меры для устранения недостатков: приведены в соответствие мармит, сантехнические приборы, смесители, унитаз, раковины, в связи с чем бездействия ответчиков в данном случае не усматривается.

Поскольку в ходе рассмотрения дела, административными ответчиками представлены доказательства устранения выявленных ранее нарушений - представлены письменные доказательства приведения в соответствие работы технологического оборудования (мармита), доказательства обеспечения подачи горячего водоснабжения, установки смесителя для мытья столовой посуды, приведения в исправное состояние умывальных раковин для мытья рук детей при обеденном зале, отремонтирован унитаз и умывальная раковина для рук, административным истцом ранее заявленные требования административного иска были уточнены и изложены следующим образом:

Признать бездействие администрации городского округа «Город Чита», Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 уточненные требования административного иска поддержал, представитель административных ответчиков ФИО4 против удовлетворения уточненных исковых требований возражала, просила суд в их удовлетворении отказать за необоснованностью.

Рассмотрев поступившее административное заявление, заслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п.1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Согласно положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст.218 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие нарушений в области санитарно-эпидемологического законодательства выявлены на территории Черновского административного района г.Читы – по месту нахождения образовательного учреждения (<адрес>), административный истец обоснованно обратился с указанным административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

Согласно п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.18 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 739, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю вправе обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в силу Положения об Управлении является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004г.).

В силу пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст.3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В подтверждение обоснованности своего обращения в суд Управлением Роспотребнадзора представлены материалы выездной проверки деятельности в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 39», расположенного по адресу: Забайкальский край. г. Чита. Жилой городок поселка Аэропорт микрорайон, 15, в ходе которого выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 17, ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.15, 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п.п.2.4.6 п.2.4.6.2, 2.6.3, 2.6.5, 2.4.11, 3.4.10, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20), а именно:

- в нарушение требований ст.ст. 11, 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.2.4.6, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - мармит при проверке находился в не рабочем состоянии;

- в нарушение требований ст.ст. 11, 17. ч. 1 ст.28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.2.15 СанПиН2.3/2.4.3590-20, п.2.6.3, 2.6.5, п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20: в момент проведения проверки в умывальники для мытья рук детей, установленные при обеденном зале, в моечные ванны для мытья посуды не подавалось горячее водоснабжение: отсутствует смеситель на 2-х секционной моечной ванне для мытья столовой посуды;

- в нарушение требований ст.ст. 11. 17, 28 Федерального закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 - неисправна одна (из 3-х) умывальных раковин для мытья рук детей, установленные при обеденном зале;

- в нарушение требований ст.ст. 11. 17. 28 Федерального закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.4.11, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 - туалет для сотрудников пищеблока не функционирует в связи с неисправностью унитаза и умывальной раковины для рук.

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N2 52-ФЗ при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст.28 52-ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В силу п.1 ст.29 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям п. 2.4.6. СП 2.4.3648-20 - при организации питания хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования. В силу п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Согласно требованиям п. 2.6.3. СП 2.4.3648-20 - горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.

Согласно требованиям п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек - умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Согласно требованиям п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20 санитарно-техническое оборудование должно соответствовать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

Согласно требованиям п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20 - на каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук. Для инвалидов маломобильных групп туалетная комната (кабина) должна быть оборудована с учетом обеспечения условий доступности. Для персонала оборудуется отдельный санузел (кабина).

Согласно требованиям п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20 - холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Согласно требованиям п. 2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Согласно требованиям п. 3.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук.

Согласно п.3.1 Устава МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 39», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 29.07.2015 № 207 предметом деятельности Учреждения является обеспечение реализации права каждого на получение общедоступного и бесплатного начального общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства: обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

В соответствии с Уставом городского округа «Город Чита» администрация городского округа «Города Чита» организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Забайкальского края), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3.1. Положения о Комитете образования администрации городского округа «Город Чита» в новой редакции, утвержденного Решением Думы городского округа «Город Чита» от 27.11.2008 N 209, основным предметом и целями деятельности Комитета образования являются:

- реализация полномочий в сфере образования и защиты прав и интересов несовершеннолетних;

- обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.

В силу п. 3.2 положения для достижения целей Комитет образования осуществляет следующие полномочия:

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели в соответствующий финансовый год;

- контроль за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации муниципальными образовательными организациями.

Бездействие ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности доводов представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об имевшихся в действиях административных ответчиков нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения настоящего административного иска, административными ответчиками нарушения в части несоответствия требований, предъявляемым к системам водоснабжения, водоотведения, сантехническому оборудованию, в связи с чем административный истец уточнил свои исковые требования – просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по выполнению санитарных требований.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, кроме прочего, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку выявленные Управлением Роспотребнадзора нарушения носили длящийся характер и были устранены только лишь после обращения уполномоченного на то лица с административным иском в суд, суд находит обоснованными доводы административного истца о противоправном характере бездействия, допущенного административными ответчиками при выполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом сам факт принятия мер со стороны административных ответчиков по ремонту систем горячего водоснабжения, водоотведения, кухонной техники и инвентаря, не исключает допущения бездействия по устранению имевшихся нарушений.

При описанных обстоятельствах дела, когда нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства носили длящийся характер и были устранены только после обращения Управления Роспотребнадзора в суд с административным иском, суд находит обоснованными уточненные требования Управления Роспотребнадзора о признании незаконными бездействия ответчиков по несоблюдению требований действующего санитарного законодательства.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что административными ответчиками не соблюдались требования действующего санитарного законодательства вплоть до обращения административного истца с административным иском в суд, суд приходит к выводу о частичной обоснованности уточненных исковых требований Роспотребнадзора, поскольку при этом суд считает необходимым отметить, что такое бездействие имело место до подачи Управлением Роспотребнадзора административного иска в суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю – удовлетворить частично:

1. Признать незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, в период до подачи Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю административного иска в суд, бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательному учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 39», Комитета образования городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» по невыполнению обязательных требований:

- ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- п.п.2.4.6.2, 2.4.11, 2.6.3, 2.6.5, 3.4.13, 3.4.10 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28,

- п.п.2.15, 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2023 года.

Судья Петров А.В.

Копия верна