Дело № 2-1111/2025

УИД 74RS0021-01-2025-001231-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Бреды 05сентября 2025 года

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Сысуевой С.В.,

при секретаре Бородиной А.В.,

с участием прокурора Лихачева П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии в поселке Бреды Брединского района Челябинской области гражданское дело по иску прокурора Брединского района Челябинской области в интересах ФИО1 к администрации Брединского муниципального района Челябинской области о представлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Брединского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы представления, с учетом права ФИО1 на дополнительную площадь, пригодное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, обосновав свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению уполномоченного по правам человека в Челябинской области по вопросу обеспечения улучшения жилищных условий и обеспечения доступности жилого помещения для инвалида 2группы ФИО1, в ходе которой было установлено, что ФИО1 признан решением суда недееспособным, проживает по адресу <адрес> совместно с матерью, которая является его опекуном, указанная квартира предоставлена ФИО2 по договору социального найма от 11.03.2008года. ФИО1 страдает ..., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида в связи с нарушением функций опорно-двигательного аппарата ему рекомендовано использование кресло-каталки. Семья ФИО3 поставлена на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Заключением межведомственной комиссии от 03.06.2025года жилое помещение в котором проживает ФИО1 признано не пригодным для проживания инвалида ФИО1, в связи с чем прокуратурой внесено представление об обеспечении ФИО1 жилым помещением вне очереди, поскольку отсутствие приспособленного жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме и бездействие администрации по предоставлению жилого помещения нарушает жилищные права ФИО1.

Истец ФИО1 и его законный представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, законный представитель ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивала.

Представитель ответчика администрации Брединского муниципального района Челябинской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, представив возражение на иск, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, что заболевание, которым страдает ФИО1 отсутствует в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, в связи с чем семье Л-вых было отказано в предоставлении жилья вне очереди, но они поставлены на учет как нуждающиеся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма. В собственности района отсутствуют жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, кроме того при подготовке исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, прокуроры городов и районов необходимо проводить оценку бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае если они превышают один миллион рублей, согласовывать с аппаратом соответствующих прокуратур, в связи с чем просит в иске отказать.

Суд, заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Таким образом, закон предусматривает возможность признания непригодными для проживания жилых помещений как в многоквартирных, так и в частных жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 21 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 (ред. от 10.02.2020) "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", закреплено, что заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 и пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2013 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьям 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих на его территории и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 5 и 5.1 статьи 2 ЖК РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересах граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. N 689-О-О указано, что социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Доступность для инвалида его жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения (независимо от вида жилищного фонда) и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида, что следует из пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - Правила N 649).

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 Правил N 649 обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

При этом, заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (пункт 21 Правил).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 апреля 2011 года N 561-О-О, по своему конституционно-правовому смыслу предоставление гражданам жилых помещений вне очереди в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает обязательного включения их в какую-либо очередь. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в случаях, предусмотренных указанной нормой во внеочередном порядке, относится к компетенции правоприменительных органов.

Анализ приведенных положений закона в совокупности с правилом пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей право граждан на внеочередное обеспечение жильем в случае проживания в помещении, непригодном для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, указывает на то, что при разрешении вопроса о правах инвалида на внеочередное обеспечение жилым помещением, юридически значимыми обстоятельствами, являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, а также признание его малоимущим.

Признание жилого помещения, занимаемого инвалидом, непригодным для проживания, является одним из оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, установленным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, вопрос о том, может ли ФИО1 иметь право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса российской Федерации должен разрешаться в совокупности с установлением того обстоятельства, является ли он нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения страдает ....( л.д.92-96) Является инвалидом 2группы бессрочно(л.д.13). Решением Брединского районного суда от14сентября 2022года признан недееспособным(л.д.15), в связи с чем над ним установлена опека постановлением Главы Администрации Брединского муниципального района №390-п(л.д.14). В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида-ИПРА-125-000231691 ФИО1 в связи с нарушением функций опорно-двигательного аппарата в числе прочих средств рекомендовано использование кресла –коляски(л.д.11-27)4

ФИО1 проживает с матерью ФИО2 в предоставленной ей и членам её семьи квартире по адресу <адрес> по договору социального найма от 11.03.2008года.(л.д.28-31).

Указанная квартира принадлежит согласно выписки ЕГРН муниципальному образования Брединский муниципальный район (л.д.69-71).

ФИО1 согласно выписки ЕГРН не имеет в собственности жилого помещения (л.д.68);

Актом №1 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от 11ноября 2024года установлено, что в связи с отсутствием технической возможности обустройства общего имущества проведение мероприятий по приспособлению общего имущества не предоставляется возможным. Техническая возможность установки пандуса отсутствует. Мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не рекомендованы из-за отсутствия возможности комплексного переустройства многоквартирного дома.(л.д.32-33);

Заключением от 02.12.2024года комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, где проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов постановлено Об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида, что и общего имущества в многоквартирных домах, где проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу <адрес> (л.д.35-36);

Решением №1 от 02.12.2024года установлена не целесообразность и отсутствие технической возможности переустройства многоквартирного дома для приспособление его для нужд инвалида (л.д.37-38);

Заключением от 11.06.2025года №31 межведомственной комиссией Администрации Брединского муниципального района квартира <адрес> признана непригодной для проживания инвалида 2группы ФИО1 и членов его семьи. (л.д.41-42);

Актом обследования жилого помещения от 11.06.2025года установлено: конструктивные элементы квартиры <адрес> находятся в работоспособном состоянии. Необходимо проведение текущего ремонта с целью восстановления утраченных в ходе эксплуатации основных характеристик помещения. (л.д.44-45);

Постановлением №753-п от 24.12.2024года семья ФИО2 ( 5человек), проживающая по адресу <адрес> поставлена на учет как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д.47,79);

Решением о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях №НВЖ-20241216-22217299257-3 от 26.12.2024года, по результатам рассмотрения заявления поставлены на учет ФИО2, и совместно проживающие члены её семьи, в том числе ФИО1(л.д.80-81)

Таким образом, органом местного самоуправления признано, что проживание инвалида в занимаемом им помещении не представляется возможным, что по факту и не оспаривается при рассмотрении дела в суде.

Решением комиссии от 03.12.2024года семья ФИО2, в том числе и ФИО1 признаны малоимущими (л.д.82).

Таким образом в суде установлено, что в собственности ФИО1 отсутствуют на праве собственности какие-либо жилые помещения, а жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является единственным для проживания ФИО1.

Поскольку занимаемое ФИО1 жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания его как инвалида-колясочника, доказательств того, что оно подлежит ремонту или реконструкции для проживания инвалида-колясочника, ответчиком не представлено, следовательно, ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, предусмотренной положениями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Признание жилого помещения, занимаемого инвалидом, непригодным для проживания, является одним из оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика в отзыве о том, что ФИО1 не имеет заболевания, предусмотренного перечнем, суд отклоняется как основанный на неправильном толковании норм права, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 51 Ж РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно пункта 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, к ним относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. К указанным расстройствам относится и органическое расстройство личности сложного генеза.

Доводы, указанные в отзыве о необходимости установления финансовой возможности предоставления жилого помещения, доля чего необходимо проведение оценки финансовых затрат до обращения в суд и согласование с аппаратом соответствующей прокуратуры, суд отклоняются как необоснованные поскольку данный приказ является внутриведомственным нормативным актом, который подлежит исполнению непосредственно сотрудниками прокуратуры. Вместе с тем указанный приказ не устраняет полномочий органа прокуратуры осуществлять в пределах своей компетенции защиту прав инвалидов. Кроме того суд учитывает, что настоящим иском не заявлены требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, что свидетельствует о необоснованности данного довода.

Иных доводов отзыв на иск не содержит.

При этом, доказательства возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, суду не представлены, а поскольку занимаемое ФИО1 жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания его как инвалида-колясочника, доказательств того, что оно подлежит ремонту или реконструкции для проживания инвалида-колясочника, ответчиком не представлено, следовательно, ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, предусмотренной положениями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договорам социального найма, признан малоимущим гражданином, жилое помещение, в котором инвалид-колясочник проживает, признано непригодным для его проживания, иного жилого помещения у него не имеется, ему не может быть отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является инвалидом второй группы и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России N 987н от 29 ноября 2012 года и в Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н, что подтверждается заключением психиатрической экспертизы.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что ФИО1 установлена вторая группа инвалидности, он страдает тяжелой формой хронических заболеваний, состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду чего имеются основания для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, что свидетельствует об обоснованности заявленного иска, который подлежит удовлетворению.

Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора Брединского района Челябинской области в интересах ФИО1 (паспорт ... к администрации Брединского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать администрацию Брединского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>)

Предоставить вне очереди ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы преставления, с учетом права ФИО1 на дополнительную площадь, пригодное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд (судебное присутствие в поселке Бреды) в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.В. Сысуева

мотивированное решение

изготовлено 10.09.2025 года