Решение по делу № 12-793/2023 от 24.08.2023

УИД 28RS0004-01-2023-007250-53

Дело № 12-793/2023

РЕШЕНИЕ

24 августа 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Вивдич Е.Н. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 30.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении администрации г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 30.06.2023 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Благовещенска отсутствует вина, поскольку в соответствие с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. В период с 2017 года по настоящее время администрацией города Благовещенска были предприняты и продолжают предприниматься все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрация г. Благовещенска неоднократно обращалась к Губернатору и в Правительство Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилых помещений детям-сиротам в соответствие с имеющейся потребностью, которые оставлены без удовлетворения, а также рассмотреть вопрос об увеличении норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для приобретения жилых помещений детям – сиротам, который только в 2021 году решен положительно, в постановление Правительства Амурской области от 25.04.2016 года № 157 12.03.2021 года внесены соответствующие извещения, вместе с тем в настоящее время норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения ниже, чем стоимость одного квадратного метра жилья на вторичном рынке, что отрицательно сказывается на проводимых администрацией г. Благовещенска электронных аукционах в виду нежелания юридических и физических лиц принимать в них участие (отсутствуют заявки). При этом у администрации г. Благовещенска имеется 377 неисполненных судебных актов, еще 582 человека состоят на учете нуждающихся в получении жилого помещения по категории дети-сироты. В 2021 году администрацией г. Благовещенска детям сиротам предоставлено 15 жилых помещений в рамках исполнения судебных решений, вынесенных в сентябре, декабре 2015 года, январе 2016 года, из которых 10 жилых помещений предоставлены из муниципального имущества <...> приобретены с помощью электронных аукционов. 18.01.2022 г. администрацией города Благовещенска был проведен мониторинг средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию г. Благовещенск, на территории которого приобретаются жилые помещения, по результатам которого определено, что стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения составляет 128294,97 рублей, что намного выше стоимости утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 17.08.2021 № 601 в размере 86 554 руб. В связи с этим, 19.01.2022 г. администрация города Благовещенска обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой утвердить норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для муниципального образования город Благовещенск на 2022 год не ниже 128 294,97 рублей. Все мероприятия, проводимые МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в целях приобретения жилых помещений детям-сиротам, изложены в письме-отчёте от 21.01.2022 № 01-17/140 и подтверждают, что органом местного самоуправления принимаются все возможные меры к исполнению судебных актов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. В 2021-2022 году постановлениями администрации города Благовещенска детям-сиротам предоставлены 52 жилых помещений. На 2023 год предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 54 574 505 руб., из расчета 100 955,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения из них 35,2 мл. руб. на приобретение 20 жилых помещений, созданных в будущем, оставшаяся сумма на приобретение жилых помещений на вторичном рынке. Кроме того, 03.10.2022г. заключены муниципальные контракты с АО СЗ «Амурстрой» на приобретение 20 благоустроенных квартир, по адресу: <...> литер 8. В 2023 году из областного бюджета бюджету города предусмотрено предоставление субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам в размере 58 574 505,00 руб. на приобретение не менее 27 жилых помещений. Неисполнение решения суда связано с объективными обстоятельствами, независящими от администрации г. Благовещенска, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города Благовещенска вина в совершении административного правонарушения.

Срок на обжалование не пропущен.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского городского суда от 19.08.2019 года на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ИА жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

20.12.2019 года в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 30103/19/28025-ИП. 24.04.2020г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

29.05.2023 года администрации г. Благовещенска направлено повторное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 19.06.2023 года решения суда.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно Закону Амурской области от 11.04.2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данной категории граждан, нуждающихся е предоставлении жилья, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области однократно предоставляются жилые помещения за счет средств областного бюджета (статья 4).

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации) и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как установлено судом, Законом Амурской области от 11.12.2020 года № 651-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» доведены лимиты бюджетных обязательств на 2021 год в размере 91 682,4 тыс.руб., которые в последующем были увеличены до 95 652,2 тыс.руб.

14.01.2021г. администрация города Благовещенска обратилась с вопросом увеличения предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию город Благовещенска с 61 739 руб. выше 75000 руб. за один квадратный метр. 12.03.2021 года в постановление Правительства Амурской области от 25.04.2016 года № 157 внесены изменения, норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для города Благовещенска составил 78 143 руб.

В 2021 году администрацией г. Благовещенска детям сиротам предоставлено 15 жилых помещений в рамках исполнения судебных решений, вынесенных в сентябре, декабре 2015 года, январе 2016 года, из которых 10 жилых помещений предоставлены из муниципального имущества <...> приобретены с помощью электронных аукционов.

В 2022 году МО г. Благовещенск предусмотрены субвенции на приобретение готовых жилых помещений детям-сиротам в размере 85 688,5 (30 жилых помещений), на строительство жилых помещений 28 562,8 тыс. руб. 19.01.2022г. администрация повторно обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой утвердить норматив предельной стоимости 1 кв.м площади жилого помещения для МО г. Благовещенск не ниже 128 294,97 рублей, но в настоящее время норматив предельной стоимости составляет 100 955 руб., что меньше среднерыночной стоимости. В 2022 году детям-сиротам предоставлено 47 квартир.

На 2023 год предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 54 574 505 руб., из расчета 100 955,00 руб. за 1 кв. м общей площади жилого помещения из них: 35,2 млн. руб. на приобретение 20 жилых помещений, созданных в бедующем, оставшаяся сумма на приобретение жилых помещений на вторичном рынке.

03.10.2022г. заключены муниципальные контракты с АО СЗ «Амурстрой» на приобретение 20 благоустроенных квартир, по адресу: <...> литер 8, ввод дома в эксплуатацию запланирован на ноябрь 2023 года.

18.02.2022 года Министерство финансов Амурской области направило письмо с приложением перечня исполнительных производств, которые находятся в структурных подразделениях УФССП по Амурской области.

15.03.2022 года администрация города Благовещенска направила ответ на указанное письмо, из которого следует, что потребность администрации города Благовещенска в денежных средствах на исполненные судебных актов составляет 1106062980 руб., в связи, с чем администрация просит выделить денежные средства в необходимой потребности.

Кроме того в рамках Соглашения № 1 от 16.01.2023 между министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство) и администрацией города Благовещенска о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету города Благовещенска на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в 2023 году из областного бюджета бюджету города Благовещенска предусмотрено предоставление субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам в размере 58 574 505,00 руб. на приобретение не менее 27 жилых помещений, из них: на приобретение не менее 7 жилых помещений 23 320 605,00 руб. из расчета 100 955,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения, 35 253 900,00 руб. окончательный расчет за 20 жилых помещений приобретённых в 2022 году.

На сегодняшний день норматив предельной стоимости составляет 100 955 рублей, что меньше средней стоимости одного квадратного метра на вторичном рынке по продаже жилья (редакция от 16.02.2022).

27.01.2023 администрация города Благовещенска обратилась в министерство с просьбой об утверждении норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию город Благовещенск на 2023 год в размере 118 693,00 руб., ответ на запрос не получен.

30.03.2023 года администрацией города Благовещенска в адрес Министерства социальной защиты направлено письмо с просьбой выделения дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям- сиротам в полном объеме в соответствии с имеющейся потребностью.

Согласно ответу Министерства социальной защиты от 05.04.2023 года выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, администрации городу Благовещенска не представляется возможным.

Администрация г. Благовещенска неоднократно направляла в адрес СО по ИОВИД УФССП России по Амурской области сообщения с изложением вышеуказанных обстоятельств и причин невозможности исполнения в установленный судебным приставом исполнителем срок решения суда.

Исследовав представленные сторонами доказательства, судья полагает, что у администрации г. Благовещенска имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при этом администрацией г. Благовещенска принимались все возможные реальные меры, направленные на исполнение судебного акта. Доказательств того, что в собственности администрации г. Благовещенска имеются свободные жилые помещения, которые могли быть предоставлены взыскателю на условиях договора специализированного найма жилого помещения в целях исполнения решения суда, не представлено.

Как видно из дела, администрация г. Благовещенска с целью доведения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в большем размере (для удовлетворения потребностей в жилых помещениях всех нуждающихся детей-сирот) на протяжении длительного периода времени направляет запросы в Правительство Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области, которые остаются без удовлетворения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не доказана. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 30.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации г. Благовещенска, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Коршунова