Дело № 2а-2178/2022
74RS0028-01-2022-002744-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зозули Н.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Щербаковой О.Н.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ГУФСИН России по Челябинской области и ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации и видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 ГУФСИН России по Челябинской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, начальнику ФКУ «ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области» ФИО3 о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 ГУФСИН России по Челябинской области» (далее - ФКУ ИК-1) о признании действий незаконными, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: 02.02.2022 года Л.Н.А. ему было направлено письмо (1 класс с уведомлением и объявленной ценностью), в котором содержались медицинские документы. Указанное письмо было получено администрацией колонии 10-11 февраля, проверено цензором 11.02.2022 года, что подтверждается печатями и росписями на конверте. Фактически ФИО1 получил указанную корреспонденцию только 22.02.2022 года от начальника отряда ФИО4, тем самым нарушено его право на получение корреспонденции в разумные сроки, предусмотренные законодательством РФ. Также несвоевременное получение данной корреспонденции повлекло за собой принятие ряда решений со стороны ФКУ ИК-1 без учета данных из вложений данного письма. Ранее ФИО1 эти действия ФКУ ИК-1 не оспаривал. Просит признать действия ФКУ ИК-1 незаконными, нарушающими его права и законные интересы (л.д.5).
Определением Копейского городского суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее - ГУФСИН России по Челябинской области), начальник ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3 (л.д.2 оборот).
Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО4, ФИО6 (л.д.38,52).
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, настаивал на удовлетворении заявленных требований, подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что заказное письмо было проверено цензором 11.02.2022 года, он (ФИО1) получил конверт 22.02.2022 года в вечернее время. В указанном письме находились медицинские документы. Несвоевременность выданных медицинских документов повлияла на принятие ряда решений в отношении него на дисциплинарной комиссии, в этом и есть нарушение его прав. Также пояснил, что во всем вина руководства колонии, которое не может организовать работу начальников отряда. Просил вынести частное определение в отношении начальника колонии ФИО3 за недобросовестное отношение к работе.
Административный ответчик начальник ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.55,92).
Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Челябинской области и ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области - ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила об отказе в его удовлетворении по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.44-46).
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.56,91).
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.58,94). Ранее в судебном заседании пояснил, что возражает против удовлетворения иска. С 01.03.2022 года по май 2022 года был начальником отряда ФИО1, получил письмо, адресованное осужденному, 14.02.2022 года вечером после оперативного совещания. На следующий день у него был выходной, а с 16.02.2022 года по 21.02.2022 года он находился на листке нетрудоспособности, вышел на работу 22.02.2022 года, вручил ФИО1 заказное письмо. Уходя на больничный, все журналы, документы, в том числе письма, передал начальнику отряда, который его замещал, ФИО7, почему он не вручил ФИО1 письмо, пояснить не может. Также указал, что сроки передачи заказной корреспонденции осужденному ничем не регламентированы. Кроме того, заказное письмо, содержащиеся в нем документы, не повлияли на условия отбывания ФИО1 наказания.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил пояснения, в которых указал, что в период нахождения ФИО4 с 16.02.2022 года по 21.02.2022 года на больничном замещал его. ФИО4 никаких писем для осужденного ФИО1 ему не передавал (л.д.57,59).
Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 приговором Калининского районного суда г. Челябинска от 03.06.2011 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 13 лет 9 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
20.12.2011 года ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области, где отбывает наказание по настоящее время.
Л.Н.А. 02.02.2022 года из г. Трехгорный Челябинской области направила ФИО1 почтовое отправление с почтовым идентификатором НОМЕР, которое получено ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области 11.02.2022 года (л.д.88).
Из журнала учета регистрации заказных писем осужденных следует, что полученному заказному письму присвоен НОМЕР, письмо 14.02.2022 года передано начальнику отряда, стоит подпись ФИО5 (л.д.26-27).
ФИО1 фактически получил указанное почтовое отправление 22.02.2022 года.
В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения могут быть применены к лицам, совершившим преступления и отбывающим наказание в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В соответствии с частями 2, 4 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Статьями 90 и 91 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы гарантируется право на получение писем, почтовых карточек и телеграмм без ограничения их количества; посылок, передач и бандеролей в количестве, определяемом в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания. Без ограничения количества указанные почтовые отправления получают только женщины и лица, содержащиеся в воспитательных колониях.
Данные ограничения предусмотрены национальным законодательством Российской Федерации, обусловлены необходимостью обеспечения порядка в исправительных учреждениях и различных условий отбывания наказания, то есть соответствуют тем целям, которые названы в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, и отвечают критерию необходимости в демократическом обществе.
В соответствии с ч.6 ст.127 УИК РФ, регулирующей условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, порядок отбывания наказания осужденных в обычных, облегченных и строгих условиях в части, касающейся расходования средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, количества и вида свиданий, количества посылок, передач и бандеролей, определяется статьей 125 настоящего Кодекса.
В силу п. «в» ч.3 ст.125 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года.
Согласно ч.2 чт.91 УИК РФ, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Аналогичное положение закреплено в п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295.
Так, согласно п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Между тем, сроки передачи корреспонденции законодательно не регламентированы.
Как установлено в судебном заседании, заказное письмо получено начальником отряда 14.02.2022 года; согласно табелю учета рабочего времени ФИО4 15.02.2022 года находился на выходном дне, с 16.02.2022 года по 21.02.2022 года - на листе временной нетрудоспособности (л.д.30). По выходу на работу 22.02.2022 году заказное письмо вручено ФИО1, что административным истцом в судебном заседании не оспаривалось.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности действий административных ответчиков, поскольку администрацией учреждения своевременно вручена почтовая корреспонденция, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов административными ответчиками. При этом, суд учитывает, что доказательств наличия каких-либо негативных последствий вследствие вручения почтовой корреспонденции только 22.02.2022 года материалы дела не содержат, и административным истцом не представлено.
Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 ГУФСИН России по Челябинской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, начальнику ФКУ «ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области» ФИО3 о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий: Зозуля Н.Е.