Решение по делу № 2А-3193/2024 от 08.07.2025 | Черновский районный суд г. Читы (Забайкальский край)

№ 2а-423/2025 (№ 2а-3193/2024)

УИД 75RS0023-01-2024-006250-14

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года город Чита

Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,

при секретаре Окуневой С.С., помощнике судьи Григоренко Н.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Солтановой С.Р.,

представителя административного ответчика администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита», комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

установил:

прокурор Черновского района города Читы обратился в суд с указанным административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки законодательства в сфере обращения с отходами на территории Черновского административного района города Читы выявлены несанкционированные места размещения твёрдых коммунальных отходов по адресам: напротив <адрес> (рядом с земельным участком с кадастровым номером №) на земельном участке в географических координатах №, несанкционированная свалка расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена; напротив <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в географических координатах №, свалка находится в пределах двух земельных участков – на неразграниченных землях и на земельном участке с кадастровым номером №, правообладателем является городской округ «Город Чита»; напротив <адрес> (рядом с земельным участком с кадастровым номером №) на земельном участке в географических координатах №, несанкционированная свалка расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена; напротив <адрес> (рядом с земельным участком с кадастровым номером №) на земельном участке в географических координатах №, несанкционированная свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена; напротив <адрес> (рядом с земельным участком с кадастровым номером №) на земельном участке в географических координатах №, несанкционированная свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена; напротив <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) на земельном участке в географических координатах N №. По результатам проверки 20 июня 2024 года в адрес руководителя комитета городского хозяйства городского округа «Город Чита» внесено представление по факту выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, однако нарушения не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы. Поскольку непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер ликвидации вышеназванных несанкционированных свалок, и обязать администрацию городского округа «Город Чита в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать эти несанкционированные свалки.

Определениями от 28 декабря 2024 года, 27 января, 27 февраля, 27 марта, 25 апреля, 22 мая, 19 июня 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита», в качестве заинтересованных лиц – Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ООО «Олерон+», Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, УФК по Забайкальскому краю.

Относительно административного искового заявления представителем администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 представлены письменные возражения, представителем ООО «Олерон+» ФИО3, представителем Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО4 представлены письменные отзывы, представителем Министерства финансов Забайкальского края ФИО5 представлены письменные пояснения.

В судебном заседании прокурор Солтанова С.Р. административное исковое заявление поддержала. Дополнительно пояснила, что несанкционированная свалка напротив <адрес> расположена на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся непосредственно в собственности городского округа «Город Чита».

Представитель администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО1 административный иск не признал, поскольку администрациям районов переданы полномочия лишь по ликвидации несанкционированных свалок, в то время как спорные свалки расположены вблизи контейнерных площадок, то есть в установленных местах размещения отходов. Собственных средств на ликвидацию несанкционированных свалок у администрации района не имеется, соответствующие мероприятия финансируются администрацией городского округа «Город Чита».

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Ранее в судебном заседании представитель администрации городского округа «Город Чита», комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО6 административный иск не признала, пояснила, что с 14 марта 2025 года полномочия по ликвидации несанкционированных свалок переданы администрациям районов городского округа «Город Чита». Администрация городского округа «Город Чита» как распорядитель бюджетных средств финансирует исполнение администрациями районов соответствующего полномочия, комитет городского хозяйства осуществляет правовое сопровождение.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО4 просила в удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края отказать, поскольку оснований для возложения на него обязанности по софинансированию не имеется, так как администрация городского округа «Город Чита» не представила доказательств принятия всех зависящих от неё мер по ликвидации несанкционированных свалок. В администрации имеются денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок, поступивших в бюджет из платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Так, в 2024 году администрации перечислено 13000000 руб., в 2025 году – 17000000 руб. Данные денежные средства в полном объёме не освоены.

Свидетель ФИО11, заместитель главы администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», пояснил, что возле <адрес>, возле <адрес> в конце 2019 года обустроены места сбора мусора в виде контейнерных площадок, рядом с которыми, вследствие переполнения контейнеров образовался навал мусора. Возле <адрес>, возле <адрес>, возле <адрес> также установлены контейнеры для сбора мусора, однако несанкционированная свалка образовалась рядом с этими контейнерами.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Черновского района города Читы, установлено, что на территории Черновского административного района города Читы выявлены несанкционированные свалки по следующим адресам:

- напротив <адрес> (рядом с земельным участком с кадастровым номером №) на земельном участке в географических координатах №, несанкционированная свалка расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена;

- напротив <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в географических координатах №, свалка находится в пределах двух земельных участков – на неразграниченных землях и на земельном участке с кадастровым номером №, правообладателем является городской округ «Город Чита»;

- напротив <адрес> (рядом с земельным участком с кадастровым номером №) на земельном участке в географических координатах №, несанкционированная свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена;

- напротив <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) на земельном участке в географических координатах №.

Собственники отходов не установлены.

Свалки объектом размещения отходов, внесённым в государственный реестр объектов размещения отходов, не являются, сведения о заключении муниципального контракта на ликвидацию свалок с региональным оператором по обращению с отходами (ООО «Олерон+») отсутствуют.

26 июня 2024 года и.о. заместителя прокурора Черновского района города Читы в адрес председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» внесено представление, в котором требовалось принять меры к ликвидации спорных несанкционированных свалок. В ответ 2 сентября 2024 года сообщено, что ликвидации несанкционированных свалок запланирована на 2025 год при выделении достаточного финансирования.

На основании статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 ЗК РФ, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Закона об охране окружающей среды закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплённых за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Статья 7 Закона об охране окружающей среды определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведённые правовые нормы Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах производства и потребления относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641» утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53 (далее – Устав), администрация городского округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета городского округа.

В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 38 администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Исходя из пунктов 1.1, 1.3 Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», утверждённого решение Думы городского округа «Город Чита» от 24 марта 2016 года N 46 (далее – Положение о комитете городского хозяйства), комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом управления администрации городского округа «Город Чита». Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт, печать с изображением герба городского округа «Город Чита» и со своим наименованием, другие печати и штампы, необходимые для осуществления деятельности Комитета, обособленное имущество, закреплённое на праве оперативного управления.

Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита» в вопросах функционирования муниципального жилищного фонда, объектов, сооружений и сетей коммунальной инженерной инфраструктуры, городского уличного освещения, дорог, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений, парков, скверов, имеющих общегородское значение, и иного муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по вопросам охраны окружающей среды и на территории городского округа «Город Чита» и проведения единой политики в области транспорта (пункт 2.1 Положения о комитете городского хозяйства).

На основании пункта 3.1 Положения о комитете городского хозяйства в области охраны окружающей среды к полномочиям комитета, среди прочего отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории городского округа.

Комитет несёт ответственность за организацию обеспечения населения, проживающего на территории городского округа, жилищными и коммунальными услугами, за состояние объектов муниципальной собственности, указанных в пункте 2.1 Положения, за качество благоустройства окружающей среды на территории городского округа в пределах своей компетенции и полномочий (пункт 6.1 Положения о комитете городского хозяйства).

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» N 317-р от 14 марта 2025 года установлено, что выявление и мониторинг свалок, осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях реализации полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, рассмотрение обращений граждан по вопросам ликвидации несанкционированных свалок и подготовка ответов на них, а также взаимодействие с органами Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в части ликвидации несанкционированных свалок осуществляется администрациями административных районов городского округа «Город Чита».

С учётом приведённых выше обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа «Город Чита» (в части финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок как главного распорядителя бюджетных средств), администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» (в части осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок) обязанностей принять меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, выявленных в ходе проведённой прокуратурой Черновского района города Читы проверки.

Срок исполнения соответствующей обязанности суд находит возможным установить в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу для администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», три месяца – для администрации городского округа «Город Чита». Данные сроки являются разумными.

Оснований полагать, что несанкционированная свалка напротив <адрес> в городе Чите расположена на земельном участке, переданном ФИО12 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый №), у суда не имеется.

В ходе осмотра, проведённого 1 июля 2025 года помощником прокурора Черновского района города Читы Солтановой С.Р. совместно с главным специалистом ЖКХ администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО1, установлено, что несанкционированная свалка напротив <адрес> в географических координатах №, расположена на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности городского округа «Город Чита». Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Бездействие администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, являющихся предметом настоящего административного иска, незаконным признано быть не может в связи с передачей ей соответствующих полномочий лишь 14 марта 2025 года.

Кроме того, 28 мая 2025 года администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита» заключила муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО7 на оказание услуг по вывозу несанкционированных свалок.

Одновременно подлежит признанию незаконным соответствующее бездействие администрации городского округа «Город Чита» и комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», ранее принимавших непосредственное участие в деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, и, соответственно, в ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории городского округа «Город Чита».

В судебном заседании достоверно установлено, что имеет место несанкционированное размещение твёрдых бытовых отходов на территории земельных участков, в том числе относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, администрация городского округа «Город Чита» и комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» длительное время уклонялись от исполнения требований статей 13, 13.4 Закона об отходах производства и потребления», пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641», а потому бездействие названных административных ответчиков по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на вышеуказанных земельных участках является незаконным. На момент предъявления прокурором настоящего административного иска полномочия по ликвидации несанкционированных свалок были возложены на названных административных ответчиков.

Оснований для возложения на органы исполнительной власти Российской Федерации и Забайкальского края обязанностей по софинансированию мероприятия, связанных с ликвидацией мест несанкционированных свалок, суд не усматривает.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесённых региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо – если доказано, что твёрдые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, – справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Каких-либо действенных мер к ликвидации спорных несанкционированных свалок администрация городского округа «Город Чита» и комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» не предпринимали (до передачи полномочий администрациям муниципальных районов городского округа «Город Чита»), имело место лишь внесение этих свалок в список для ликвидации.

Внесение спорных несанкционированных свалок в список свалок для ликвидации, являющийся неотъемлемой частью муниципального контракта N 75-24 на выполнение работ по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов с несанкционированных свалок на территории городского округа «Город Чита» от 25 ноября 2024 года, со сроком выполнения работ до 16 декабря 2024 года, на что обращено внимание представителя администрации городского округа «Город Чита» в письменных возражениях, не повлекло их ликвидацию.

Напротив <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес> органами местного самоуправления установлены мусорные контейнеры. Факт того, что несанкционированные свалки образовались вокруг этих контейнеров, с очевидностью свидетельствует о том, что мусорные контейнеры установлены в недостаточном количестве, а их переполнение повлекло образование свалок в непосредственной близости от них с последующим распространением на более обширную территорию.

Доказательства того, что переполнение контейнеров, явившееся следствием образования несанкционированных свалок, имело место вследствие ненадлежащей работы регионального оператора по обращению с отходами, административные ответчики не представили. Также не представлено и доказательств того, что образование несанкционированных свалок произошло именно вследствие переполнения мусорных контейнеров.

В настоящее время бытовые отходы размешены за пределами контейнерных площадок, следовательно, являются несанкционированными свалками.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления – как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти – в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путём своевременного создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, их рационального (с учётом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Доказательства исполнения соответствующих обязанностей администрация городского округа «Город Чита», комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» также не представили, что позволяет сделать вывод, что муниципальный контроль по выявлению захламлённых отходами земель органы местного самоуправления не осуществляли, меры по недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах не предпринималось.

О наличии несанкционированных свалок органам местного самоуправления стало известно не позднее получения представления прокуратуры Черновского района города Читы об устранении выявленных нарушений от 26 июня 2024 года, которое было рассмотрено 23 августа 2024 года.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего административного дела (8 июля 2025 года) несанкционированные свалки не ликвидированы, что также не может не свидетельствовать о том, что выявленные несанкционированные свалки продолжают функционировать вследствие умышленного неправомерного длительного бездействия со стороны органов местного самоуправления.

По сообщению комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» от 24 июня 2025 года, в 2024 году поступили доходы по «экологическим платежам» в сумме 13682500руб., освоено средств с учётом остатка на 1 января 2024 года в сумме 18623700 руб. В 2025 году предусмотрены бюджетные ассигнования на основании плана доходов по «экологическим платежам» с учётом остатка на 1 января 2025 года в сумме 14646100 руб., которые направлены на уборку несанкционированных свалок, по состоянию на 23 июня 2025 года освоено средств в сумме 135000 руб. В настоящее время получателями бюджетных средств осуществляются конкурсные процедуры, частично заключены контракты на выполнение работ. По состоянию на 1 июня 2025 года поступление экологических платежей составило 24498800 руб.

Таким образом, в распоряжении администрации городского округа «Город Чита» имеются неосвоенные денежные средства, за счёт которых возможно финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок.

С учётом изложенного Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов Забайкальского края не являются надлежащими административными ответчиками по настоящему делу, правовых оснований для возложения на них обязанности по принятию участия в софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов не имеется. Соответствующая обязанность должна быть исполнена исключительно органами местного самоуправления и за их счёт.

Оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в настоящее время не имеется в связи с изданием 14 марта 2025 года администрацией городского округа «Город Чита» вышеупоминавшегося распоряжения N 317-р.

В соответствии с этим распоряжением в компетенции комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» находится лишь осуществление правового сопровождения вопросов, связанных ликвидацией несанкционированных свалок.

По информации комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» от 26 июня 2025 года на комитет возложены полномочия по юридическому сопровождению, а именно участию в судебных заседаниях, подготовке ответов на представления прокуратуры в связи с отсутствием в штатной структуре районных администраций должностей юристов.

Кроме того, согласно распоряжению комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» N 127 от 20 февраля 2025 года денежные средства, выделенные комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» на ликвидацию несанкционированных свалок в размере 14646118 руб. 97 коп. в полном объёме перераспределены администрациям муниципальных районов городского округа «Город Чита», в частности администрации Черновского административного района перераспределены денежные средства в размере 6700000 руб.

При таком положении обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на администрацию городского округа «Город Чита» и администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита».

Перераспределение полномочий в части выявления, мониторинга и ликвидации несанкционированных свалок не повлекло освобождение администрации городского округа «Город Чита» от финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок в городе Чите по адресам:

- напротив <адрес> (рядом с земельным участком с кадастровым номером №) на земельном участке в географических координатах №;

- напротив <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в географических координатах №;

- напротив <адрес> (рядом с земельным участком с кадастровым номером № на земельном участке в географических координатах №;

Обязать администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать, а администрацию городского округа «Город Чита» в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать ликвидацию несанкционированных свалок в городе Чите по адресам:

- напротив <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в географических координатах №;

- напротив <адрес> (земельный участок с кадастровым номером № на земельном участке в географических координатах №.

В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.

Судья А.А. Круликовская

Мотивированное решение составлено 8 июля 2025 года.