Решение по делу № 2А-392/2023 от 07.09.2023

Дело № 2а-392/2023

Поступило 02.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2023 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Силантьевой Т.В.

при помощнике судьи Тростянской А.Н.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Шабалина М.В.,

представителя административного ответчика администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области – ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов

установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов по следующим основаниям.

Прокуратурой Краснозерского района проведена проверка соблюдения администрацией р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области законодательства о водоотведении, природоохранного законодательства при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В абзаце втором статьи 8 Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.3 Федеральный закон №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Статьей 10 Федерального закона №7-ФЗ определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона №7-ФЗ эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву. Запрещается размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч.1 ст.2).

Из положений п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Согласно п.2 ст.2 Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением следует понимать прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п.9 ст.2 Федерального закона №416-ФЗ).

Согласно пп.4.2, 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Проверкой, проведенной прокуратурой Краснозерского района в ноябре 2022 года установлено, что централизованное водоотведение на территории р.п.Краснозерское отсутствует. Жидкие бытовые отходы в многоквартирных домах и частных домах жителей р.п.Краснозерское накапливаются в выгребных емкостях.

Размещение жидких бытовых отходов осуществляют специализированные машины на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области.

Накопители жидких бытовых отходов в Краснозерском районе представляют собой котлован без ограждающих взаимодействие жидких бытовых отходов с землей конструкций, очистные сооружения отсутствуют.

По данному факту прокурором района 30 ноября 2022 года главе р.п.Краснозерское внесено представление, которое рассмотрено, однако фактически меры по устранению нарушений природоохранного законодательства в сфере организации водоотведения и обращения с жидкими бытовыми отходами на территории р.п.Краснозерское не приняты, в том числе, земельный участок для этих целей не выбран и не получено финансирование для строительства.

Таким образом, администрация р.п.Краснозерское организовала водоотведение на территории поселения таким способом, который привел к неблагоприятным последствиям для окружающей среды, а также может привести к неблагоприятным последствиям для здоровья населения.

В результате бездействия должностных лиц администрации р.п.Краснозерское по созданию специально оборудованного места под размещение жидких бытовых отходов создаётся угроза ухудшения окружающей среды. Несоблюдение администрацией р.п.Краснозерское норм и требований в сфере обращения с отходами с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности угрожает экологической безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации р.п.Краснозерское Краснозёрского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации на территории р.п.Краснозерское водоотведения, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов незаконным. Просит возложить обязанность на администрацию р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Шабалин М.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая отсутствие на территории р.п.Краснозерское организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, административные исковые требования не признал, просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, а также в дополнении к письменному отзыву на административное исковое заявление. Считает, что администрация р.п.Краснозерское не бездействует, приняты все возможные меры для исполнения обязанности по организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, но исполнить данную обязанность в установленные сроки невозможно, необходимо установить срок для исполнения решения суда не ранее чем до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные представителем административного ответчика администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области в отзыве на административное исковое заявление и в дополнении к отзыву на административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, в материалы административного дела представлен отзыв на административное исковое заявление, по доводам которого, просит в иске отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу абзаца второго статьи 8 Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абзаца 2 ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву. Запрещается размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с абзацем 12 ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из положений п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст.2), канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п.9 ст.2).

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В судебном заседании установлено и это не оспаривается административным ответчиком, что на территории р.<адрес> не организовано водоотведение способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов.

ДД.ММ.ГГГГ главе р.<адрес> прокурором внесено представление об устранении нарушений природо-охранного законодательства (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ главе р.<адрес> прокурором направлено требование о предоставлении документов, информации, справок, материалов или их копий об исполнении администрацией р.<адрес> природоохранного законодательства с сфере обращения с жидкими бытовыми отходами (л.д.24-25).

ДД.ММ.ГГГГ и.о.главы <адрес> прокурору предоставлен ответ на требование, в котором содержится информация о том, что в администрацию <адрес> поступали письма из администрации р.<адрес> о предоставлении земельного участка для строительства сооружения, предназначенного для приема и очистки жидких бытовых отходов. Осуществлен выбор и производится оформление земельного участка для строительства сооружения. В администрацию <адрес> поступали письма из администрации р.<адрес> на выделение денежных средств для строительства сооружения. В 2020-2022 годах, а также за прошедший период 2023 года администрацией <адрес> заявки о предоставлении субсидии для строительства сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов в правительство <адрес>, а также профильные министерства, не направлялись, поскольку от администрации р.<адрес> не поступали документы обоснования размера необходимых средств для разработки проектно-сметной документации. В бюджете <адрес> средства для финансирования мероприятий по разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по строительству сооружения не запланированы. <адрес> проведена работа по подбору земельного участка для строительства сооружения, предназначенного для приема и очистки жидких бытовых отходов: в рамках оформления участка необходимо внесение изменений в генеральный план, работа по которым уже организована и ведется. После утверждения внесенных изменений будет произведено межевание участка, постановка участка на кадастровый учет и предоставление его администрации р.<адрес> (л.д.26-33).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации р.<адрес> прокурору предоставлен ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится информация о том, что в администрацию <адрес> направлялось заявление о предоставлении земельного участка для строительства сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов. Стоимость работ по разработке предпроектной документации составляет 22 000 000 тысяч рублей. Стоимость проектной документации, по выполнению работ по строительству очистных сооружений неизвестна. В бюджете р.<адрес> денежные средства для финансирования работ по разработке предпроектной, проектной документации и выполнению работ по строительству очистных сооружений отсутствуют, перераспределить их не имеется возможности. Заявки на выделение денежных средств (субсидий), в том числе на участие в государственных программах и национальных проектах для строительства очистных сооружений, не направлялись в администрацию <адрес>, правительство <адрес> (профильные министерства), поскольку данные заявки направляются в рамках государственной программы <адрес> «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» до 01 июля года, предшествующего году финансирования. Администрацией р.<адрес> проводится работа по подготовке технического задания с ГКУ <адрес> «Проектная дирекция министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>», выбор земельного участка совместно с администрацией <адрес> (л.д.34-35).

Согласно информационного письма директора ООО «Гепал» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гепал» готово выполнить комплекс проектно-изыскательских работ в соответствии с представленным техническим заданием по объекту «Строительство канализационного коллектора и очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 1600 м3/сут» в р.<адрес>. Стоимость данных работ составит 100 000 000,00 рублей с НДС 20%.

Срок выполнения работ: выполнение предпроектных исследований в соответствии с ТЗ - 12 месяцев, выполнение проектно-изыскательских работ с прохождением государственной экспертизы - 18 месяцев (приобщено в судебном заседании).

Таким образом, установлено, что администрацией р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области не выполнена обязанность по организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов.

Суд считает несостоятельным довод представителя административного ответчика о невозможности принятия мер по организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов по причине отсутствия в бюджете денежных средств, поскольку сам по себе факт отсутствия денежных средств не является основанием для неисполнения обязанностей, установленных законом.

Вместе с тем, несмотря на неисполнение вышеуказанных обязанностей, суд приходит к выводу, что администрацией р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области принимаются исчерпывающие меры для организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, в связи с чем, оснований для признания незаконным бездействия администрации не имеется. Однако данное обстоятельство не исключает обязанности по исполнению требований закона, что дает основание вынести решение о возложении обязанности по организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает, что данный срок обеспечит соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус».

В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, удовлетворить частично.

Обязать администрацию р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоотведение способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение десяти дней со дня его принятия через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья