Дело № 2-1321/2023

УИД: 47RS0006-01-2022-007956-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 25 января 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гучановой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кузнецовой Е.А.,

при участии представителя истца – помощника Гатчинского городского прокурора Звонарева В.Д.,

представителя ответчика МБОУ «Елизаветинская СОШ» - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

представителя ответчика Администрации МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Елизаветинская СОШ», Администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации, обязании обеспечить финансирование,

установил:

Истец Гатчинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Гатчинский городской суд к ответчикам МБОУ «Елизаветинская СОШ», Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации, обязании обеспечить финансирование. В обоснование требований указал, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка на предмет исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, в том числе на предмет обеспечения медицинского кабинета образовательной организации предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. При проведении проверки установлено, что МБОУ «Елизаветинская СОШ» в нарушение Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не обеспечило наличие в медицинском кабинете в полном объеме мебели, оргтехники и медицинских изделий согласно стандарту оснащения, необходимого для оказания медицинской помощи обучающимися. Просил обязать МБОУ «Елизаветинская СОШ» укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» до 01.09.2023 г.; обязать Администрацию МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области обеспечить финансирование оснащения образовательного объекта МБОУ «Елизаветинская СОШ» укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» до 01.06.2023 г.

Представитель истца - помощник прокурора Звонарева В.Д. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчиков ФИО4 решение по делу оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 3, 24 Конвенции Организации Объединенных Наций «О правах ребенка» во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства – участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения, принимают необходимые меры для обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав, в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются в том числе доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 10 доступность и качество медицинской помощи обеспечивается наличием необходимого количества медицинских работников, уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи ст. 11 предусмотрена недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Кроме того, отсутствие необходимого оборудования в медицинском кабинете образовательного учреждения противоречит стратегическим задачам развития Российской Федерации в сфере здравоохранения. В частности, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», правительством Российской Федерации разработаны национальные проекты (программы) по различным направлениям, одним из которых является национальный проект «Здравоохранение». Срок начала и окончания национального проекта с 01.01.2019 г. по 31.12.2024 г.

Основной задачей Проекта, а также государственной программы Ленинградской области «Развитие здравоохранения в Ленинградской области» является разработка и реализация программ развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям.

Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка в МБОУ «Елизаветинская СОШ» на предмет исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения при осуществлении образовательной деятельности, в том числе на предмет обеспеченности медицинского кабинета образовательной организации предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В ходе проведенной Гатчинской прокуратурой проверки было установлено, что МБОУ «Елизаветинская СОШ» в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не обеспечило наличие в медицинском кабинете в полном объеме мебели, оргтехники и медицинских изделий согласно стандарту оснащения, необходимого для оказания медицинской помощи обучающимся.

МБОУ «Елизаветинская СОШ» является дошкольным образовательным учреждением, где воспитываются и обучаются несовершеннолетние. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Елизаветинская СОШ» является Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 30-73).

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья, несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы российской Федерации.

Таким образом, обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета МБОУ «Елизаветинская СОШ» возложена, в том числе на Администрацию МО «Гатчинского муниципального района» Ленинградской области.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 2 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п.п. 4,7-9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним, прохождение ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Для осуществления данной деятельности образовательная организация обязана безвозмездно предоставить помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822-н. Отсутствие в МБОУ «Елизаветинская СОШ» медицинских изделий согласно стандарту оснащения, препятствует в полной мере созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Иск прокурора в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлен на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем, а именно, на обеспечение реализации МБОУ «Елизаветинская СОШ» своих обязанностей, возложенных на них федеральным законом в сфере здравоохранения, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей дошкольного возраста, проходящих обучение в указанной образовательной организации, и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения.

Соответственно, заявленные исковые требования нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подлежат удовлетворению.

Очевидно, что образовательное учреждение, не имеющее собственных источников финансирования, не обладает возможностью оснащения образовательного объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации за счет собственных средств, в связи с чем Администрация Гатчинского района несет субсидиарную ответственность наравне с учреждением (ст. 120 и ст. 399 ГК РФ).

На основании п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения истца, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения для администрации для выделения финансирования не позднее 01.06.2023 г., а образовательному учреждению обеспечить оснащение медицинского кабинета не позднее 01.09.2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Елизаветинская СОШ», Администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации, обязании обеспечить финансирование - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Елизаветинская СОШ» укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации необходимым оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в срок до 01.09.2023 г.

Обязать Администрацию МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области обеспечить финансирование МБОУ «Елизаветинская СОШ» для приобретения необходимого оборудования для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в срок до 01.06.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме

принято 27.01.2023 г.

Подлинный документ находится в материалах

гражданского дела № 2-1321/2023

УИД: 47RS0006-01-2022-007956-54

Гатчинского городского суда Ленинградской области