КОПИЯ
Дело № 2-126/2023
77RS0002-02-2022-002876-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,
при секретаре Гафаровой Я.Д.,
при участии:
- представителя процессуального истца прокурора отдела по надзору за исполнением законов на транспорте Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Курдюмова А.В.,
- представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Красноярский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия (железнодорожная станция Камарчага). Просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по непривлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Камарчага Красноярской железной дороги (реестровый номер в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) ЖСТ506251) подразделения транспортной безопасности; обязать ОАО «РЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Камарчага Красноярской железной дороги (реестровый номер в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) ЖСТ506251) в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов; установить ОАО «РЖД» срок для выполнения вышеуказанных требований – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Красноярский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия (железнодорожная станция Зеледеево). Просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по непривлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Зеледеево Красноярской железной дороги (реестровый номер в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) ЖСТ506266) подразделения транспортной безопасности; обязать ОАО «РЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Зеледеево Красноярской железной дороги (реестровый номер в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) ЖСТ506266) в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов; установить ОАО «РЖД» срок для выполнения вышеуказанных требований – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Красноярский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия (железнодорожная станция Косачи). Просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по непривлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Косачи Красноярской железной дороги (реестровый номер в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) ЖСТ506268) подразделения транспортной безопасности; обязать ОАО «РЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Косачи Красноярской железной дороги (реестровый номер в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) ЖСТ506268) в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов; установить ОАО «РЖД» срок для выполнения вышеуказанных требований – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Железнодорожного районного суда от 13.09.2022 объединены в одно производство гражданское дело №2-2494/2022 по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия (железнодорожная станция Камарчага), гражданское дело №2-2596/2022 по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия (железнодорожная станция Зеледеево), гражданское дело №2-2597/2022 по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия (железнодорожная станция Косачи), присвоен объединенному делу № 2-2594/2022.
С учетом уточнения иска от 11.10.2022 требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурором проверки исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности установлено, что железнодорожная станция Камарчага Красноярской железной дороги включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера ЖСТ506251, железнодорожная станция Зеледеево Красноярской железной дороги включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера ЖСТ 506266 и железнодорожная станция Косачи Красноярской железной дороги включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера ЖСТ 506268. Ответчиком в отношении данных объектов транспортной инфраструктуры разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности. При этом, в нарушение требований закона, обязанность ОАО «РЖД», как владельца объекта транспортной инфраструктуры, обеспечить защиту станции силами подразделений транспортной безопасности, не исполнена. Так, согласно пп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, ответчик обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (в данном случае - станций Камарчага, Зеледеево, Косачи) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Непринятие ОАО «РЖД» должных мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности нарушает принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также совершению актов незаконного вмешательства в работу объекта транспортной инфраструктуры. При таких обстоятельствах просил: признать допущенное ответчиком бездействие незаконным: возложить на ОАО «РЖД» обязанность в срок 6 месяцев внести изменения в паспорта транспортной безопасности железнодорожных станций Камарчага, Зеледеево, Косачи Красноярской железной дороги путем исключения из него положений, освобождающих от обязанности привлекать подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте транспортной инфраструктуры уровне безопасности № 1; выполнить на указанных железнодорожных станциях мероприятия по осуществлению транспортной безопасности, предусмотренные пп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020.
В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Курдюмов А.В. уточненные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога – ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что прокурором не представлено доказательств несоблюдения ОАО «РЖД» обязанностей по обеспечению транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежат категорированию. Указанные в иске железнодорожные станции Зеледеево, Косачи, Камарчага включены в Раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, соответственно относится объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию. Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635. ОАО «РЖД» разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Зеледеево, Косачи, Камарчага Красноярской железной дороги, которые были утверждены заместителем начальника Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» ФИО2 04.06.2021, и направлены в Росжелдор 15.06.2021 за исх. № Д-2-542/ДСП. Первый экземпляр паспорта (с отметкой о получении) возвращен Росжелдором 24.06.2021 без замечаний, что свидетельствует о том, что паспорт ОТИ разработан в соответствии с законодательством. Соответственно, вышеуказанные требования законодательства о транспортной безопасности ОАО «РЖД» соблюдены. Требования прокурора основаны на результатах прокурорской проверки, проведенной в 2021 году. В соответствии с решением о проведении проверки № 495 от 25.10.2021, направленном в Красноярскую дирекцию управления движением 25.10.2021, установлен срок проведения проверки: с 25.10.2021 по 23.11.2021. До окончания срока проведения проверки, Красноярской транспортной прокуратурой внесено представление от 28.10.2021 об устранении нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе, пп. «г» п. 5 Требований № 1635: не привлечение для защиты ОТИ - ж.д. станций, не подлежащих категорированию, подразделений транспортной безопасности. При этом, паспорта объектов транспортной инфраструктуры - ж.д. станций, в соответствии с которыми должны быть исполнены требования законодательства, прокуратурой не запрашивались, содержащаяся в них информация не изучалась. Таким образом, транспортный прокурор требует привлечь подразделения транспортной безопасности в соответствии с паспортом ОТИ, с содержанием которого он не ознакомлен, соответственно вывод о том, что ОАО «РЖД» не исполнена установленная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности ж.д. ст. Зеледеево, Косачи, Камарчага, документально не подтвержден. В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» все объекты транспортной инфраструктуры делятся на категорированные и не подлежащие категорированию объекты. Порядок установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержден Приказом Минтранса России от 07.09.2020 г. № 358. Как следует из указанного Порядка, критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожных станций являются: степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (далее - АНВ); возможные последствия совершения АНВ в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе категорируемым объектам транспортной инфраструктуры; количественные показатели интенсивности выполняемых технологических операций и т.д. Вместе с тем, наряду с категорированными объектами транспортной инфраструктуры, законодателем были предусмотрены объекты, которые в силу пониженной степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и возможных последствий совершения АНВ, не подлежат в принципе категорированию. Из сравнительного анализа мер по обеспечению транспортной безопасности при введении уровня безопасности № 2 или № 3 для категорированного Объекта и некатегорированного объекта, предусмотренных пунктами 7, 8 Требований № 1633 и 7, 8 Требований № 1635 следует, что в требованиях по обеспечению транспортной безопасности для категорированных объектов при введении уровня безопасности № 2 или № 3 не содержится мер по обеспечению охраны объекта с помощью подразделений транспортной безопасности, указывается об увеличении численности групп быстрого реагирования (подразделений транспортной безопасности). Это связано с тем, что подразделения транспортной безопасности на категорированных объектах должны осуществлять защиту объектов при уровне безопасности № 1 (п. 6 Требований № 1633). Напротив, в Требованиях № 1635 для некатегорированных объектов при введении уровня безопасности № 2 или № 3 защита объектов обеспечивается с помощью сил подразделений транспортной безопасности. Из вышеизложенного прослеживается логика законодателя, в соответствии с которой для некатегорированных объектов обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности возникает только при введении уровня безопасности № 2 или № 3, в отличие от категорированных объектов, для которых такая обязанность предусмотрена и при действующем постоянно уровне безопасности № 1. Обязанность по привлечению сил транспортной безопасности при постоянно действующем первом уровне безопасности ОТИ не предусмотрена действующим законодательством. Предъявленные Красноярским транспортным прокурором требования основаны на пп. «г» п. 5 Требований № 1635. Вместе с тем указанным подпунктом установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных Требованиями. При этом такие случаи не конкретизированы. Паспорт железнодорожных станций Зеледеево, Косачи, Камарчага содержит обязанности субъекта транспортной инфраструктуры согласно п. 5 Требований № 1635 и описание реализуемых мер. В рамках действия на станциях Зеледеево, Косачи, Камарчага первого уровня безопасности, такое решение не принималось, соответственно вышеуказанная обязанность у субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует. Кроме того, в Паспорте указаны обязанности субъекта, соответствующие пункту 6 пп. «б», установленные при первом уровне транспортной безопасности. Обязанности субъекта при 2 уровне транспортной безопасности содержатся в пп. «б» пункта 7 Требований № 1635, а именно, указаны мероприятия, которые должны осуществляться силами подразделения транспортной безопасности при уровне безопасности № 2. Выводы Красноярского транспортного прокурора о том, что факт не привлечения субъектом транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры - ж.д. станций Зеледеево, Косачи, Камарчага от актов незаконного вмешательства подразделений ТБ, выявленный в результате проведенной проверки, свидетельствует о нарушении законодательства, а именно, подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635, не соответствует действительности. ОАО «РЖД» выполнены предусмотренные Федеральным законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требованиями № 1635 обязанности по обеспечению транспортной безопасности, вывод о незаконном бездействии по не привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ ошибочен. Исходя из этого, требования Красноярского транспортного прокурора об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры - ж.д. станции Зеледеево, Косачи, Камарчага, не подлежащих категорированию, не соответствуют действующему в настоящее время законодательству о транспортной безопасности.
В судебное заседание представители третьих лиц Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явились, извещались судом надлежащим образом.
С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).
В соответствии с п. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; - подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии с положениями части 1.1 ст. 8 указанного закона, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.
Как было установлено в судебном заседании, Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.
Установлено, что железнодорожные станции Камарчага, Зеледеево, Косачи Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера: станция Камарчага - ЖСТ506251, станция Зеледеево – ЖСТ506266, станция Косачи – ЖСТ506268.
Управлением транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта в адрес ОАО «РЖД» направлено соответствующее уведомление.
04.06.2021 ОАО «РЖД» разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Камарчага, Зеледеево, Косачи Красноярской железной дороги, которые утвержден заместителем начальника Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» ФИО2
Содержание паспортов железнодорожных станций Камарчага, Зеледеево, Косачи Красноярской железной дороги в части транспортной безопасности идентично друг другу, что подтверждается материалами дела, отличие заключается в количестве зданий расположенных на каждой станции, а именно, в соответствии с паспортом в состав железнодорожной станции Камарчага входит 3 здания, в том числе: здание поста ЭЦ, пассажирское здание, здание компрессорной; согласно паспорту в состав железнодорожной станции Косачи входит 2 здания, в том числе: здание поста ЭЦ, модуль ШЧ; согласно паспорту в состав железнодорожной станций Зеледеево входит 2 здания, в том числе: здание поста ЭЦ, здание вокзала.
При этом в зону транспортной безопасности ответчиком включены только здания постов ЭЦ.
Раздел 4 паспортов содержит описание реализуемых ОАО «РЖД» мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, направленных на исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности (далее - ОТИ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635.
В частности, для реализации положений подпункта «г» пункта 5 Требований (т.е. предусматривающих обязанность субъекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов) в паспорте содержится следующее описание принятых ОАО «РЖД» мер: в случае формирования собственного подразделения транспортной безопасности к паспорту прикладывается положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; при привлечении подразделения транспортной безопасности - к паспорту прикладывается копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности в течение 6 месяцев в случае принятия решения об участии подразделением транспортной безопасности.
Вместе с тем по причине не принятия ответчиком решения об участии подразделения транспортной безопасности в защите ОТИ, не формирования собственного подразделения, как и не привлечения иного подразделения транспортной безопасности, копии указанных документов (положение, устав или договор) в паспорте отсутствуют; названная мера обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД» не выполнена.
В пункте «ф» раздела 4 паспорта предусмотрена обязанность ОАО «РЖД» обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности РФ о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»; при этом для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений в качестве реализуемых мер на объекте указано, что данное требование реализуется в соответствии с пунктом 62 приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».
При этом досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, то есть работники досмотра - это работники подразделения транспортной безопасности, которые на железнодорожной станции отсутствуют, в связи с чем, реализация названной меры транспортной безопасности невозможна.
Помимо этого, в паспорте указаны дополнительные мероприятия по транспортной безопасности в случае объявления (установления) на железнодорожных станциях Камарчага, Косачи, Зеледеево уровней безопасности № 2 и № 3, в реализации которых также задействованы силы подразделения транспортной безопасности объекта. При этом, необходимо учитывать, что в соответствии с требованиями закона и положениями паспорта при изменении уровня безопасности с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства дополнительные меры безопасности должны быть реализованы силами подразделений транспортной безопасности на спорном объекте в течение 1 часа 30 минут. Между тем, ввиду отсутствия подразделения транспортной безопасности на железнодорожных станциях Камарчага, Косачи, Зеледеево реализовать мероприятия в сфере транспортной безопасности, в том числе дополнительные, может быть затруднительно.
Таким образом, при проведении транспортным прокурором проверки на железнодорожных станциях Камарчага, Косачи, Зеледеево выявлен факт не образования и (или) не привлечения ОАО «РЖД» для защиты названных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделений транспортной безопасности, включающих в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
По указанным фактам в адрес начальника Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» Красноярским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.
Согласно п.п «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.
В соответствии с указанным Федеральным законом, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Объект транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 4 Закона).
При этом, в соответствии с п. 7.1 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
Во исполнение п. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требовании по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).
Названные Требования № 1635 вступили в силу с 15.04.2021 и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Подпунктами «г, ф, х, ц, ш» пункта 5 Требований № 1635 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), в случаях предусмотренных в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений; обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации обо всех физических лицах или материальных объектах в случае выявления связи этих лиц и объектов с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства; осуществлять проверку информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 4 Федеральною закона «О транспортной безопасности»; передавать уполномоченным подразделениям органов внутренних дел или органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации физических лиц, нарушивших требования, установленные настоящим документом, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества или взрывные устройства, ядовитые или радиоактивные вещества при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения.
Вышеуказанный нормативный акт не отменен и действует в настоящее время, в связи с чем, несоблюдение названных положений со стороны субъекта транспортной инфраструктуры, которым является ОАО «РЖД», влечет нарушение требований Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и вышеназванных Требований № 1635, которые определяют систему обязательных к исполнению мер, реализуемых для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, от потенциальных непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Как указывалось выше ОАО «РЖД» разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожных станций Камарчага, Косачи, Зеледеево, в котором определены меры, реализуемые ответчиком в целях обеспечения защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, а также предусмотрен алгоритм действий соответствующих ответственных работников за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ.
Так, во исполнение реализуемых мер, предусмотренных п. «г» раздела 4 паспорта, предусматривающего обязанность по организации и (или) привлечению на ОТИ подразделения транспортной безопасности, указано лишь на то, что в случае формирования собственного подразделения транспортной безопасности к паспорту прикладывается положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в случае привлечения подразделения транспортной безопасности - к паспорту прикладывается копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности в течение 6 месяцев со дня утверждения, в случае принятия решения об участии подразделения транспортной безопасности.
Между тем, как верно отмечено транспортным прокурором по итогам проведенной проверки, по причине не принятия ответчиком решения об участии подразделения транспортной безопасности в защите спорного ОТИ, не формирования собственного подразделения, как и не привлечения иного подразделения транспортной безопасности, копии указанных документов (положение, устав или договор) в паспорте отсутствуют, названная мера обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД» не выполнена.
Кроме того, реализация пункта «ф» раздела 4 паспорта, предусматривающего обязанность ОАО «РЖД обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений ОВД и ФСБ РФ о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройств, ядовитых иди радиоактивных веществ, предусмотрена в соответствии с требованиями п. 62 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса от 23.07.2015 № 227, согласно которому работники досмотра не допускают в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть предметы и вещества, указанные в Перечнях, содержащие опасные радиоактивные агенты, опасные химические агенты и опасные биологические агенты, а также пассажиров, грузоотправителей, или иных лиц, при которых находились такие предметы и вещества; при обнаружении, распознавании и (или) идентификации таких предметов и веществ, работники досмотра сообщают об этом лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) специально уполномоченным на это СТИ, перевозчиками лицам из числа сил обеспечения транспортной безопасности, которые информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России, а также представителей территориальных органов МЧС России и Роспотребнадзора, об обнаружении и идентификации, ядовитых или радиоактивных веществ, указанных в Перечнях, опасных биологических агентов и, о перемещавших их лицах, для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в соответствии с п. 4 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, данные виды досмотра проводятся в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах, расположенных в границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ; а согласно п. 9 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности - досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.
Следовательно, как верно отмечено транспортным прокурором в ходе проведенной проверки, вышеуказанный пункт «ф» раздела 4 паспорта также не может быть реализован ответчиком, поскольку на станциях Камарчага, Косачи, Зеледеево не создано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности на постоянной основе, в том числе в границах зоны транспортной безопасности, к которой, в данном случае, на железнодорожной станции относится здание поста ЭЦ.
Помимо этого, как следует из Порядка передачи уполномоченными представителям подразделений органов ФСБ РФ и ОВД физических лиц, нарушивших требования в области обеспечения транспортной безопасности, а также оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения являющегося приложением № 10 к паспортам обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Камарчага, Косачи, Зеледеево, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на объекте транспортной инфраструктуры осуществляется уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности на контрольно пропускных пунктах (досмотровых зонах); на пунктах досмотра (досмотровых зонах) осуществляется информирование физических лиц, находящихся на ОТИ: о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования, о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах.
При обнаружении, распознавании таких предметов и веществ, работники подразделения транспортной безопасности сообщают об этом лицам, ответственным за обеспечения транспортной безопасности на ОТИ и (или) специально уполномоченным на это субъектом транспортной инфраструктуры лицам из числа сил обеспечения транспортной безопасности, которые информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России об обнаружений Данных веществ и предметов.
Уполномоченные работники подразделения транспортной безопасности в целях защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства имеют право задерживать для передачи органам внутренних дел или органам ФСБ физических лиц, нарушивших требования в области транспортной безопасности. Таким образом, вышеперечисленные полномочия по досмотру, обнаружению оружия, боеприпасов, ядовитых веществ и т.п., а также задержанию вправе совершать только лица из числа работников именно подразделения транспортной безопасности, которые на железнодорожных станциях Камарчага, Косачи, Зеледеево отсутствуют.
При этом, вопреки доводам представителя ОАО «РЖД», все вышеуказанные мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности № 1, действующим на спорном объекте постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности; данный вывод следует из буквального толкования положений пункта 5 Требований № 1635, который регламентирует именно общие ко всем не подлежащим категорированию объектам транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности.
Далее по тексту данного нормативного акта эти изложенные в пункте 5 общие требования дополняются уже специальными требованиями в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 6); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 (пункт 7); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 (пункт 8); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 9); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 (пункт 10); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 (пункт11).
Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что в зону транспортной безопасности, а именно - здания поста ЭЦ, имеют доступ только ограниченный круг должностных лиц, вход оборудован железной дверью с запирающим устройством, установлен видеодомофон, вход осуществляется только по специальным пропускам; иные посторонние лица доступа внутрь не имеют; кроме того, на двери имеется информация о предметах, запрещенных к проносу в границы зоны транспортной безопасности и указано на запрет нахождения в указанной зоне без пропуска (удостоверения) - суд не может принять во внимание, учитывая, что согласно приложению № 5 к паспортам обеспечения транспортной безопасности станций Камарчага, Косачи, Зеледеево в зону транспортной безопасности ОТИ имеют свободный доступ работники иных организаций, в частности - оператор профтехуборки станционных помещений ООО ФПК «СервисГрупп», в отношении которого при входе в зону транспортной безопасности на критическом элементе - здании поста ЭЦ досмотр не проводится.
Таким образом, угроза безопасности сотрудников ОАО «РЖД», граждан, пассажиров и иных лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, на станциях Камарчага, Косачи, Зеледеево сохраняется; без формирования или привлечения ответчиком подразделения транспортной безопасности выполнение на спорном ОТИ вышеприведенных положений подпунктов «г, ф, х, ц, ш» пункта 5 Требований №1 635 невозможно; доказательств выполнения этих положений Требований № 1635 стороной ответчика не представлено.
Принимая во внимание, что одним из основных принципов транспортной безопасности является принцип непрерывности ее обеспечения, то есть деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких либо перерывов и изъятий; выявленные транспортным прокурором нарушения влияют на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса ОАО «РЖД», антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры; создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта, пассажиров и неопределенного круга лиц; вследствие чего требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.
Обеспечение транспортной безопасности на всех объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта является одной из приоритетных задач, учитывая, что через железнодорожные станции Камарчага, Косачи, Зеледеево регулярно осуществляются пассажирские и грузовые перевозки, производится посадка и высадка пассажиров, отгрузка грузов.
ОАО «РЖД» не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.
Доводы ответчика о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления на станции уровня безопасности № 2 или № 3 со ссылками на письмо заместителя руководителя Росжелдора от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис отклоняются, поскольку в указанном письме непосредственно указано, что данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, согласно Положению об агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности требований транспортного прокурора о признании незаконным бездействия ОАО «РЖД» в части невыполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных станциях Зеледеево (ЖСТ 506266), Косачи (ЖСТ 506268), Камарчага (ЖСТ 506251) Красноярской железной дороги; возложении обязанности в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу внести изменения в паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожных станций Зеледеево (ЖСТ 506266), Косачи (ЖСТ 506268), Камарчага (ЖСТ 506251) Красноярской железной дороги путем исключения из них условий, освобождающих ОАО «РЖД» от обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Зеледеево (ЖСТ 506266), Косачи (ЖСТ 506268), Камарчага (ЖСТ 506251) Красноярской железной дороги подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в целях исполнения требований подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635; возложении обязанности в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях Зеледеево (ЖСТ 506266), Косачи (ЖСТ 506268), Камарчага (ЖСТ 506251) Красноярской железной дороги образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты названного объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в части невыполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных станциях Зеледеево (ЖСТ 506266), Косачи (ЖСТ 506268), Камарчага (ЖСТ 506251) Красноярской железной дороги.
На открытое акционерное общество «Российские железные дороги» возложить обязанность в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу внести изменения в паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожных станций Зеледеево (ЖСТ 506266), Косачи (ЖСТ 506268), Камарчага (ЖСТ 506251) Красноярской железной дороги путем исключения из них условий, освобождающих ОАО «РЖД» от обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Зеледеево (ЖСТ 506266), Косачи (ЖСТ 506268), Камарчага (ЖСТ 506251) Красноярской железной дороги подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в целях исполнения требований подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.
На открытое акционерное общество «Российские железные дороги» возложить обязанность в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях Зеледеево (ЖСТ 506266), Косачи (ЖСТ 506268), Камарчага (ЖСТ 506251) Красноярской железной дороги образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты названного объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий Л.В. Алексеева
Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023.
Копия верна:
Судья Л.В. Алексеева