Постановление по делу № 5-147/2025 от 14.05.2025

Дело № 5-147/2025

55RS0007-01-2025-002941-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 14 мая 2025 года

14 мая 2025 года <...>

Центральный районный суд в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием должностного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>),

УСТАНОВИЛ:

В СОСП по Омской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство № 11078/23/98055-ИП, возбужденное 27.02.2023 на основании исполнительного листа ВС № 038053659, выданного Центральным районным судом г. Омска по делу № 2а-2398/2022.

Предмет исполнения – обязать Администрацию города Омска на территории, примыкающей к СНТ «Нефтехимик», г. Омск, в срок до 31 декабря 2022 года провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно: на земельных участках с координатами: участок № 3, навал строймусора: точка № 1 (В 54,96461, L 73,21903), точка № 2 (В 54,96467, L 73,21906), точка № 3 (В 54,96467, L 73,21919), точка № 4 (В 54,96464, L 73,21922); участок № 4, навал строймусора: точка № 1 (В 54,96483, L 73,21922), точка № 2 (В 54,96483, L 73,21939), точка № 3 (В 54,96464, L 73,21964), точка № 4 (В 54,96500, L 73,21958); точка № 5 (В 54,96497 L 73,21947), точка № 6 (В 54,96489 L 73,21925); участок № 5, навал строймусора: точка № 1 (В 54,96517, L 73,21983), точка № 2 (В 54,96519, L 73,22008), точка № 3 (В 54,96528, L 73,22011), точка № 4 (В 54,96517, L 73,22036); точка № 5 (В 54,96506 L 73,22008), точка № 6 (В 54,96500 L 73,21994); участок № 6, снятие плодородного слоя почвы: точка № 1 (В 54,96544, L 73,22153), точка № 2 (В 54,96558, L 73,22186), точка № 3 (В 54,96569, L 73,22175), точка № 4 (В 54,96581, L 73,22186); точка № 5 (В 54,96586 L 73,22175), точка № 6 (В 54,96581 L 73,22158); точка № 7 (В 54,96569 L 73,22128); участок № 7, навал добытого грунта: точка № 1 (В 54,96558, L 73,22150), точка № 2 (В 54,96561, L 73,22164), точка № 3 (В 54,96556, L 73,22172), точка № 4 (В 54,96550, L 73,22161); точка № 5 (В 54,96550 L 73,22164); участок № 8, участок размещения различных отходов в овраг: точка № 1 (В 54,96522, L 73,21892), точка № 2 (В 54,96519, L 73,21903), точка № 3 (В 54,96525, L 73,21917), точка № 4 (В 54,96528, L 73,21931); точка № 5 (В 54,96525 L 73,21942), точка № 6 (В 54,96533 L 73,21961); точка № 7 (В 54,96531 L 73,21969), точка № 8 (В 54,96531, L 73,21986), точка № 9 (В 54,96536, L 73,22011), точка № 10 (В 54,96547, L 73,22033), точка № 11 (В 54,96547, L 73,22039); точка № 12 (В 54,96569 L 73,22086), точка № 13 (В 54,96556, L 73,22056); точка № 14 (В 54,96564 L 73,22072), точка № 15 (В 54,96569, L 73,22086); точка № 16 (В 54,96572 L 73,22103), точка № 17 (В 54,96592 L 73,22150); точка № 18 (В 54,96600 L 73,22156), точка № 19 (В 54,96606, L 73,22156), точка № 20 (В 54,96619, L 73,22136), точка № 21 (В 54,96639, L 73,22086), точка № 22 (В 54,96634, L 73,22075); точка № 23 (В 54,96610 L 73,22127), точка № 24 (В 54,96599, L 73,22127); точка № 25 (В 54,96589 L 73,22109), точка № 26 (В 54,96576, L 73,22071), точка № 27 (В 54,96544, L 73,21991), точка № 28 (В 54,96547, L 73,21964); точка № 29 (В 54,96531 L 73,21884), точка № 30 (В 54,96514, L 73,21852); точка № 31 (В 54,96526 L 73,21891); участок № 9, навал строй- мусора: точка № 1 (В 54,96514, L 73,21894), точка № 2 (В 54,96508, L 73,21883), точка № 3 (В 54,96514, L 73,21875), точка № 4 (В 54,96519, L 73,21883); точка № 5 (В 54,96519 L 73,21894); участок № 10, навал строй- мусора: точка № 1 (В 54,96514, L 73,21908), точка № 2 (В 54,96514, L 73,21922), точка № 3 (В 54,96506, L 73,21922), точка № 4 (В 54,96519, L 73,21911); точка № 5 (В 54,96506 L 73,21903); участок № 11, навал кусков б/у асфальта: точка № 1 (В 54,96494, L 73,21894), точка № 2 (В 54,96497, L 73,21906), точка № 3 (В 54,96497, L 73,21908), точка № 4 (В 54,96492, L 73,21906); точка № 5 (В 54,96492 L 73,21894); участок № 12, навал песка: точка № 1 (В 54,96486, L 73,21886), точка № 2 (В 54,96486, L 73,21881), точка № 3 (В 54,96481, L 73,21875), точка № 4 (В 54,96481, L 73,21883); точка № 5 (В 54,96483 L 73,21889); участок № 13, навал песка: точка № 1 (В 54,96494, L 73,21864), точка № 2 (В 54,96492, L 73,21858), точка № 3 (В 54,96497, L 73,21856), точка № 4 (В 54,96500, L 73,21864); точка № 15 (В 54,96497 L 73,21869).

В добровольный срок решение суда не исполнено. 08.11.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

06.09.2024 Администрация г. Омска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 10.01.2025.

29.01.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в срок до 25.02.2025.

К установленному судебным приставом-исполнителем сроку требование не исполнено. Будучи предупрежденным об административной ответственности, Администрация г. Омска требования исполнительного документа не исполнила. Действия Администрации города Омска должностным лицом СОСП по Омской области ГМУ ФССП России квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Омска составлен протокол об административном правонарушении № 463/25/98055-АП.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, протокол поддержала.

В судебном заседании представитель Администрации г. Омска участия не принимал, извещен надлежаще.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях Администрации г. Омска имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2).

Положениями части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из буквального толкования нормы ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ следует, что наличие в противоправном бездействии должника объективной стороны состава административного правонарушения обусловлено неисполнением им исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, в СОСП по Омской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство № 11078/23/98055-ИП, возбужденное 27.02.2023 на основании исполнительного листа ВС № 038053659, выданного Центральным районным судом г. Омска по делу № 2а-2398/2022.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

08.11.2023 в отношении должника судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 42).

В рамках исполнительного производству судебным приставом-исполнителем в адрес должника выносились требования об исполнении решения суда, которые исполнены не были (л.д. 36-41, 43-49).

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.09.2024 № 793/24/98055-АД Администрация города Омска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 50).

Данное постановление вступило в законную силу 10.01.2025 (л.д. 55-59).

31.01.2025 Администрацией г. Омска получено требование судебного пристава-исполнителя от 29.01.2025 об исполнении в срок до 25.02.2025 требований исполнительного документа, что подтверждается входящим штампом (л.д. 5).

Данное требование должником исполнено не было.

Из диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судебный пристав-исполнитель после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности вправе установить должнику новый срок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, неисполнение которого должником в этот срок может влечь для него административную ответственность в соответствии с данным законоположением.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», оно предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения указанного требования, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 8 Решения Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 «Об Уставе города Омска» (далее - Устав) Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

В силу ч. 2 ст. 21 Устава города Омска, основной задачей Администрации города Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования город Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Администрация города Омска является главным распорядителем бюджетных средств, до которого, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как главного получателя бюджетных средств города Омска, доводятся плановые ассигнования.

Соответственно, в рамках исполнительного производства № 11077/23/98055-ИП Администрация г. Омска имела возможность принять необходимые меры (организационные, правовые) для перераспределения бюджетных средств и направления их на исполнение требований исполнительного документа.

Дефицит бюджета г. Омска не является обстоятельством, освобождающим Администрацию г. Омска от обязанности исполнения требований исполнительного документа, поскольку бюджет г. Омска формируется на основе бюджетного планирования в отношении доходов и расходов по муниципальному образованию г. Омск в целом. Доказательств того, что бюджетным законодательством для главного распорядителя бюджетных средств исключена возможность самостоятельного определения приоритетных направлений расходования бюджетных средств и подобные действия могут привести к нарушению финансовой дисциплины, в материалах дела не имеется.

Возложенная решением суда на Администрацию г. Омска обязанность по проведению за счет соответствующего бюджета капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома относится к компетенции должника, соответственно, в рамках финансового планирования Администрация г. Омска не лишена возможности определить приоритетность расходования денежных средств.

Собранными материалами по делу подтверждается факт неисполнения Администрацией г. Омска как должником требований исполнительного документа неимущественного характера, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок отходов, расположенные в границах муниципального образования – городской округ Омск Омской области, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При таких обстоятельствах в действиях Администрации г. Омска отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем действия Администрации города Омска подлежат квалификации по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, при рассмотрения настоящего дела по существу, суд приходит к выводу о необходимости исключения из объема обвинений неисполнение департаментом следующего требования.

Так, из протокола об административном правонарушении № 463/25/98055-АП от 21.04.2025 следует, что Администрацией г. Омска не предоставлены в срок до 25.02.2025 года в СОСП по Омской области ГМУ ФССП России документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме.

Однако в постановлении о назначении нового срока исполнения от 29.01.2025 такое требование отсутствует. С учетом изложенного указание на необходимость предоставления документов, подтверждающих исполнение решения Центрального районного суда г. Омска по делу № 2а-2398/2022 в срок до 25.02.2025, неисполнение требований в данной части подлежит исключению из объема обвинения, содержащегося в протоколе об административном правонарушении.

При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, длительный период неисполнения требований исполнительного документа, характер и степень его общественной опасности, наличие угрозы возможного причинения вреда здоровью граждан. Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено и суду не представлено.

Учитывая обстоятельства, установленные по данному делу об административном правонарушении, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ составляет 50 000 рублей, основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют, суд полагает возможным назначить Администрации г. Омска административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В силу ст. 46 Бюджетного кодекса штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (Главное Межрегиональное (специализированное) Управление ФССП, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, БИК 004525988 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, р/счет <***>, ЕКС 40102810545370000003, ОКТМО 45380000, КБК 32211601171019000140.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечёт за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.А. Феоктистова