Постановление по делу № 5-2/2023 от 06.03.2023

УИД №RS0№-12

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Курильского районного суда <адрес> Якин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

заместитель главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ул. <адрес> умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), при следующих обстоятельствах.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер прокурорского реагирования на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре определено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

<адрес> в рамках рассмотрения обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения МБДОУ детский сад «Аленький цветочек» требований трудового законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения требований трудового законодательства, а именно:

- в нарушение ч. 1 ст. 16 ТК РФ в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме на работу ФИО3 основанием для его издания является заявление работника, а не трудовой договор;

- в нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре с ФИО3 не внесены изменения в существенные условия договора (место работы, условия оплаты труда, режим рабочего времени и отдыха);

- в нарушение ст. 22 ТК РФ ФИО3 не ознакомлена под роспись с локальными нормативными актами МБДОУ детский сад «Аленький цветочек», регулирующими ее трудовую деятельность, также не ознакомлена с должностными инструкциями старшего воспитателя и заведующего МБДОУ детский сад «Аленький цветочек» в период исполнения обязанностей заведующего учреждения;

- в нарушение требований ст. 60.2 и 151 ТК РФ при исполнении ФИО3 обязанностей заведующего дошкольного образовательного учреждения, соглашение сторон, определяющее размер доплаты за выполнение работником дополнительной работы, не заключалось, письменное согласие ФИО3 на выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы, не давалось;

- в нарушение ст. 137 ТК РФ заведующая МБДОУ детский сад «Аленький цветочек» ФИО4 самостоятельно издала приказ об удержании с ФИО3 доплаты за совмещение 50% ставки старшего воспитателя без установление неправомерных действий ФИО3 в судебном порядке. Также ФИО4 в правоохранительные органы для дачи оценки действиям ФИО3 не обращалась, в судебном порядке вышеуказанные приказы не оспаривались;

- в нарушение ст. 123.21 ГК РФ, п. 10.5, 10.6 Устава МБДОУ детский сад «Аленький цветочек» назначение ФИО3 на должность заведующего МБДОУ детский сад «Аленький цветочек» произведено без согласования с учредителем - администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» (далее – администрация).

В связи с выявленными нарушениями главе администрации, как учредителю МБДОУ детский сад «Аленький цветочек» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательств №ж-2022/Прдп-1-23, полученное администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ из администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.13-497/23, подписанный заместителем главы администрации ФИО1

Согласно вышеуказанному ответу следует, что изложенные в представлении доводы нашли свое отражение в полном объеме. Трудовой договор с ФИО2 приведен в соответствие с действующим законодательством; назначение ее на должность заведующего детского сада произведено с согласия учредителя.

При этом сведения о том, какие приняты меры к устранению нарушений закона в части:

- не ознакомления ФИО3 под роспись с локальными нормативными актами МБДОУ детский сад «Аленький цветочек», регулирующими ее трудовую деятельность, также не ознакомлена с должностными инструкциями старшего воспитателя и заведующего МБДОУ детский сад «Аленький цветочек» в период исполнения обязанностей заведующего учреждения;

- не заключения соглашения с ФИО3 на период исполнения обязанностей заведующего МБДОУ детский сад «Аленький цветочек», определяющего размер доплаты за выполнение работником дополнительной работы; получения письменного согласия ФИО3 на выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы;

- нарушения ст. 137 ТК РФ и издания заведующей МБДОУ детский сад «Аленький цветочек» ФИО4 приказа об удержании с ФИО3 доплаты за совмещение 50% ставки старшего воспитателя без установления неправомерных, действий ФИО3 в судебном порядке.

Исходя из представленного ответа, в течение 30 дневного срока со дня получения вышеуказанного представления работа по устранению вышеуказанных нарушений не велась, причины и условия, способствующие их совершению, не устанавливались; оценка действиям заведующей МБДОУ детский сад «Аленький цветочек» ФИО4 не давалась.

Сведения о проведении данной работы в направленном администрацией ответе отсутствуют, что свидетельствует о том, что конкретные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, не приняты.

В нарушение ст. 24 Закона о прокуратуре информация о принятых конкретных мерах по устранению вышеуказанных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер в течение месяца со дня получения вышеуказанного представления, в прокуратуру района не поступала.

Распоряжением главы муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 переведена на должность муниципальной службы – заместитель главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ».

ДД.ММ.ГГГГ между главой муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО5 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии, с которым последняя постоянно переводится на должность заместителя главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ».

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы администрации (по социальным вопросам), с которой ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы администрации отвечает за вопросы общего образования, здравоохранения, культуры и спорта, молодежной политики, социальной защиты населения, внутренней и кадровой политики (п.1.3.2); непосредственно координирует и контролирует деятельность отдела образования администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (п. 1.3.8).

Таким образом заместителем главы администрации ФИО1 нарушены требования ст. 24 Закона о прокуратуре в части непредоставления полного и исчерпывающего ответа на внесенное прокуратурой представление, что в соответствии с ч. 3 ст. 6 названного Закона влечет административную ответственность.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, телефонограммой. ФИО1 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес> ФИО6, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Обстоятельства совершенного заместителем главы администрации ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, электронным обращением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, письменными объяснениями ФИО4, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022/Прдп-1-23, ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №.13-497/23, письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-к-выписка, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку ФИО1, неся обязанности, предусмотренные трудовым договором и должностной инструкцией, и подписав ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.13-497/23, не приняла конкретных мер к устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, ее бездействие является следствием ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин невыполнения представления прокурора в установленный срок, в материалы дела не представлено. В судебном порядке указанное представление не оспаривалось.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся в материалах дела, не нахожу.

Поскольку заместитель главы администрации ФИО1 умышленно не выполнила представление прокурора, ею совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении ФИО1 административного наказания считаю необходимым учесть характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

ФИО1 имеет постоянное место жительства и регистрации, работает, ранее к административной ответственности не привлекалась, что в целом характеризирует ее положительно.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как ФИО1, так и другими лицами, руководствуясь общими правилами назначения наказания и принципом справедливости наказания, полагаю необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, по которой назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по <адрес> (управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>), лицевой счет №, ИНН <***>, КПП 650101001, ОКТМО 64701000, банк получателя: отделение Южно-Сахалинск Банка России//УФК по <адрес>, БИК 016401800, расчётный счет №, ЕКС 40№, УИН 32№, наименование платежа: административный штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч. 1 и 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья С.А. Якин

Копия верна

Судья С.А. Якин