№ 2а-1287/2023

УИД: 27RS0007-01-2023-000445-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Капитоновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,

с участием

представителя административного ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности от 28 сентября 2022 года, выданной сроком на один год,

заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г.Комсомольску-на-Амуре № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене требования судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ

Администрация (адрес) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г.Комсомольску-на-Амуре (№) ГУФССП России по (адрес) и (адрес) ФИО3, ссылаясь на то, что (дата) судебным приставом исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП во исполнение исполнительного документа по делу (№), вступившим в законную силу (дата), о возложении обязанности на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре по проведению капитального ремонта фасада многоквартирного жилого (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу. (дата) судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до (дата). Полагают, что требование пристава-исполнителя нарушает и ограничивает их права, а также подвергает необоснованному привлечению к административной ответственности, поскольку истец не бездействует и предоставил приставу сведения и документы о принимаемых администрацией города мерах по расселению (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, и поскольку данный жилой дом подлежит сносу, то проведение капитального ремонта фасада указанного многоквартирного жилого дома не логично. На основании заключения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от (дата) (№), постановлением от (дата) (№)-па многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу (адрес), признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с заключением, основанием для принятия решения явилось: по результатам предоставленных заключений техническое состояние строительных конструкций и здания в целом характеризуются снижением несущей способности, прочности и устойчивости; здание в целом не удовлетворяет заданным эксплуатационным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; проведение ремонтно-восстановительных работ жилого дома экономически нецелесообразно. Распоряжением от (дата) (№)-ра «Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного (адрес) аварийным и подлежащим сносу» определены срок расселения данного дома - в срок до (дата) и срок сноса дома - до (дата). В настоящее время между администрацией г.Комсомольска-на-Амуре и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения – (адрес) многоквартирном (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, и администрацией г.Комсомольска-на-Амуре организована работа по расселению граждан (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, в котором 8 жилых помещений, из них необходимо расселить 5 семей (24 человека), которыми поданы заявления о согласии на переселение в предлагаемые жилые помещения с заключением впоследствии договором социального найма, после заключения таких договоров указанный многоквартирный дом будет подлежать сносу. Поскольку в настоящее время с указанными семьями не заключены договоры социального найма по причине проведения в предоставляемых взамен помещениях работ по текущему ремонту, которые завершатся не ранее февраля 2023 года, у администрации (адрес) отсутствуют основания для обращения в суд с заявлением о прекращением исполнительного производства по основанию утраты возможности исполнения. При вынесении судебным приставом-исполнителем требования от (дата) об исполнении решения суда до (дата) не были учтены доводы администрации города, сведения, что должником по исполнительному производству приняты все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Полагает, что срок, установленный в требовании, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не учитывает существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, выставлено с неисполнимым сроком исполнения решения суда. Просит признать незаконным и отменить требование от (дата) об исполнении решения суда до (дата) по исполнительному производству (№)-ИП от (дата).

Определениями от (дата), от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по (адрес) и ЕАО, в качестве заинтересованного лица – ФИО2

Представитель административного истца, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений, из которых следует, что на исполнении в Отделе находится исполнительное производство, возбужденное в отношении администрации города в пользу взыскателя ФИО2: (№)-ИП от (дата), возбужденное на основании исполнительного документа № ФС 025027809 от (дата), выданного Центральным районным судом г.Комсомольска-на-Амуре по делу (№) с предметом исполнения о возложении на администрацию (адрес) обязанности по проведению капитального ремонта фасада многоквартирного жилого (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес администрации города. Ссылаясь на положения ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, указывает, что требования исполнительного документа должны были быть исполнены в установленный срок. Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) должнику была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до (дата). В дальнейшем должник обратился в суд за прекращением исполнения судебного акта в связи с невозможностью его исполнения, определением суда от (дата) в прекращении исполнения судебного акта должнику было отказано. (дата) в адрес администрации направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, на что получен ответ о том, что представитель администрации обратился в суд об отсрочке исполнения решения суда, однако (дата) вынесено определение суда об отказе в удовлетворении заявления. (дата) должнику было направлено требование об исполнении решения суда, на которое поступил ответ, что постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па многоквартирный (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу, на основании распоряжения от (дата) организовано расселение граждан, проживающих в данном доме, в срок до (дата), снос дома будет произведен в срок до (дата). (дата) судебным приставом повторно вручено должнику требование об исполнении требования, указанного в исполнительном документе, в срок до (дата). Поскольку администрация не представила доказательства невозможности выполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя от (дата) в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до (дата). Апелляционным определением (адрес)вого суда от (дата) в прекращении исполнения судебного акта должнику было отказано. После чего в адрес должника неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, в которых устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Требования исполнены не были. Полагает, что из содержания требований Закона об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель обязан предпринимать предусмотренные действующим законодательством меры, обеспечивающие выполнение требований исполнительного документа. При этом двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве № 229-ФЗ, не является пресекательным, но установлен в интересах взыскателя и гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику, в силу чего судебный пристав-исполнитель обязан в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа принять все установленные меры для исполнения названного документа. В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При вынесении решения судом был определен срок для исполнения требований исполнительного документа. Судебным приставом-исполнителем также неоднократно устанавливался новый срок для исполнения, что подтверждается материалами исполнительного производства. Приведенные заявителем обстоятельства объективно не препятствуют совершению исполнительных действий. Полагает, что действия судебного пристава-исполнителя осуществлялись строго в соответствии с действующим законодательством об исполнительном производстве, права и законные интересы заявителя не были нарушены в ходе совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий. В иске просит отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, указывая, что требования судебного пристава-исполнителя принимались законно, с учетом того, что жильцы многоквартирного (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре продолжают в нем проживать до сегодняшнего дня. Поддерживает доводы представителя административных ответчиков.

Выслушав представителя административных ответчиков и заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) от (дата) по делу (№), вступившим в законную силу (дата), на администрацию (адрес) возложена обязанность по проведению капитального ремонта фасада многоквартирного жилого (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

На исполнении в ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) ГУФССП России по (адрес) и ЕАО находится исполнительное производство(№)-ИП от (дата) в отношении должника – администрации (адрес), возбужденное на основании исполнительного документа по делу (№) о возложении обязанности по проведению капитального ремонта фасада многоквартирного жилого (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда; взыскателем по исполнительному производству является ФИО2

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, копия постановлении направлена в адрес должника, что не оспаривалось стороной истца в судебном заседании.

Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) от (дата) администрации (адрес) по делу (№) была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта – решения суда от (дата) – до (дата).

Апелляционным определением (адрес)вого суда от (дата), определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) от (дата) (с учетом апелляционного определения (адрес)вого суда от (дата)) в прекращении исполнения судебного акта по гражданскому делу (№) должнику – администрации г. Комсомольска-на-Амуре было отказано.

В рамках исполнительного производства (№)-ИП от (дата) судебным приставом-исполнителем неоднократно вынесены требования об исполнении требований исполнительного документа. (дата) судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до (дата). Решение суда не исполнено.

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела материалами исполнительного производства (№)-ИП от (дата), копией решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) по делу (№), копией апелляционного определения (адрес)вого суда от (дата), копией определения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) по делу (№).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от (дата) № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона об исполнительном производстве, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 6 Закона № 118-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судом законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (статья 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, незаконными подлежат признанию действия, которые не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя указанными действиями (бездействие). При этом, указанные условия должны иметь место в совокупности.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно п. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве на судебного пристава-исполнителя возлагается совершение в соответствии с Законом действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документ.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в частности, давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах (п. 4 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Основанием предъявления исковых требований административными истцом явилось несогласие с установленным судебным приставом-исполнителем срока до (дата) исполнения решения суда по гражданскому делу (№). Между тем, выставление требований должнику в силу ст. 64 Закона об исполнительном производстве является мерами принудительного исполнения, обязанность которых возложена на судебного пристава-исполнителя в целях исполнения требований исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель, устанавливая срок для исполнения требований исполнительного документа, руководствовался требованиями ст. 64 Закон об исполнительном производстве.

Доводы о явной недостаточности установленного срока суд отвергает, поскольку решением суда срок его исполнения установлен: в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу, а с момента возбуждения исполнительного производства – (дата) – требования исполнительного документа не исполнены.

Судом учтено, что судебный пристав-исполнитель неоднократно, а также оспариваемым требованием от (дата) предъявлял должнику требования об исполнении требований исполнительного документа в соответствии с решением суда, назначал новые сроки исполнения исполнительного документа. На момент вынесения оспариваемого требования от (дата) требования исполнительного документа не были исполнены.

Между тем, при назначении нового срока исполнения судебный пристав-исполнитель обязан учитывать необходимость полного, своевременного и эффективного исполнения требований по исполнительному документу, соблюдения сроков исполнительного производства, поэтому судебный пристав-исполнитель наделен свободой усмотрения в вопросе избрания продолжительности нового срока исполнения, наиболее отвечающего достижению указанных целей. Само по себе выставление требования об исполнении решения суда в установленный судебным приставом срок, вопреки доводам административного заявления, права должника не нарушает, поскольку фактически направлено на соблюдение баланса прав должника и взыскателя.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2022 года № 3310-О, правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов обеспечивают в том числе и положения статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», наделяющие судебного пристава-исполнителя полномочиями по вынесению постановления о взыскании с должника исполнительского сбора и установлению ему нового срока для исполнения в случаях неисполнения им указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения (часть 1), и предоставляющие ему право составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и установить новый срок для исполнения при неисполнении должником требований исполнительного документа без уважительных причин во вновь установленный срок (часть 2). Указанное должностное лицо, принимая решение о продолжительности подлежащего установлению срока, действует не произвольно, а руководствуется целями защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), в том числе права взыскателя на скорейшее и правильное исполнение вынесенного в его пользу судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Учитывая изложенное, установление зависимости исполнения вступившего в законную силу решения суда от какого-либо события, в частности по совершению мероприятий по расселению граждан многоквартирного дома, нельзя признать обоснованным, в связи с чем, довод представителя административного истца о том, что после завершения данных мероприятий станет возможным обращение в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, суд находит несостоятельным.

Вместе с тем, обстоятельства, указанные в основаниях предъявленных требований истца, не исключают право обращения должника с ходатайствами об отложении совершения исполнительных действий, об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом требование направлено должнику с соблюдением требований Закона об исполнительном производстве, и такими действиями судебного пристава-исполнителя права должника не нарушались.

Поскольку требование судебного пристава-исполнителя от (дата) об исполнении решений суда в срок до (дата) принято уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке при наличии к тому законных оснований, при этом права должника не нарушены, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием совокупности условий, необходимых для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления администрации (адрес) к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г.Комсомольску-на-Амуре (№) Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по (адрес) и (адрес) ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по (адрес) и (адрес) о признании незаконным и отмене требования от (дата) по исполнительному производству (№)-ИП от (дата) – отказать.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Капитонова

Решение суда в окончательной форме принято (дата)