Дело № 2а-1711/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 февраля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к начальнику УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к начальнику УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения ФИО2, зарегистрированного в КУСП №11154 от 26 сентября 2022 года в установленном порядке и установленные сроки, действий по направлению обращения для рассмотрения в другой орган.

В обоснование указав, что в нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, обращение ФИО2 №11154 от 26 сентября 2022 года не было рассмотрено УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, а направлено для рассмотрения в контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. О принятом решении о перенаправлении обращения заявителю стало известно из уведомления от 12 октября 2022 года за подписью начальника контрольного управления ФИО4 Административный истец полагает, что его обращение не было рассмотрено по существу, перенаправлено в орган местного самоуправления незаконно.

Определениями от 11 января 2023 года, 31 января 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики начальник УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, заинтересованные лица УМВД России по Камчатскому краю, контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО5 о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, заинтересованного лица УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому 13 сентября 2023 года поступило обращение номер № 3/22270586774 от ФИО2, данное обращение рассмотрено, в соответствии с п. 69. Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г.№ 707 (далее - Инструкция), дан ответ 14 сентября 2022 года, а также зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУСП) 13 сентября 2022 года № 17050, о чем также направлен ответ ис.8/26-4164 от 14 сентября 2022 г. Довод истца о том, что ответ на его обращение не направлен в установленном порядке и установленном законном сроки, несостоятельный, поскольку в соответствии с п. 91. Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину, обращаю внимание что обращение поступило 13 сентября 2022 года, ответ на данное обращение направлен 14 сентября 2022 г. На основании п. 90 Инструкции по делопроизводству в органу внутренних дел Российской Федерации утвержденной приказом от 20 июня 2012 года № 615, документы, подлежащие отправке, обрабатываются и отправляются в день подписания или не позднее следующего рабочего дня. Учет подготовленных и отправляемых (исходящих) документов после их подписания руководителем (начальником) органа внутренних дел (иным уполномоченным сотрудником) осуществляется в журнале учета подготовленных документов несекретных документов или в карточке учета подготовленных несекретных документов (информационная карточка). Направление уведомления заказной почтой в адрес заявителя, Инструкцией по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации утвержденной приказом от 20 июня 2012 года № 615, не предусмотрено. Согласно п. 28 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736, сопроводительное письмо о передаче заявления (сообщения) о преступлении в иной территориальный орган МВД России подписывается руководителем (начальником) территориального органа МВД России либо начальником органа предварительного следствия территориального органа МВД России. Данный материал проверки КУСП №17050 от 13 сентября 2022 года направлен по территориальности в отел полиции №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, при регистрации присвоен новый номер КУСП № 11154 от 26 сентября 2022 года. По материалу проверки КУСП № 11154 от 26 сентября 2022 года должностными лицами была проведена проверка, приобщены документы, относящиеся по факту незаконного размещения гражданами нестационарной торговой точки от администрации г. Петропавловска-Камчатского по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Согласно п.п.63, 63.1 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его заменяющим, принимается, в том числе, решение о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности. 30 сентября 2022 года материал проверки КУСП № 11154 от 26 сентября 2022 года направлен врио заместителя начальника ФИО10 в адрес начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, поскольку в соответствии с п.5 ч. 1 ст. 20 Закона Камчатского края "Об административные правонарушения" № 209 от 19 декабря 2008 года, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.6, 7.8, 7.10, 10-11.1, 14 настоящего Закона, составляют должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае. Сообщение о направлении материала проверки КУСП №11154 от 26 сентября 2022 года адрес начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, направлено ФИО2 30 сентября 2022 года. Согласно сопроводительному письму заместителя Главы администрации – начальника Управления ФИО4, 12 октября 2022 года материал проверки КУСП №11154 от 26 сентября 2022 года направлен в адрес УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в связи с имеющими недостатками, данный материал передан в отдел полиции № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому (далее - ОП №1). Начальником ОП №1 УМВД Росси по г. Петропавловску-Камчатскому подполковником полиции ФИО11 согласно резолюции, даны указания начальнику ОУУП и ПДН ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО12 об организации устранения недостатков до 21 октября 2022 года. Материал проверки КУСП №11154 от 26 сентября 2022 года находился на исполнении УУП ГУУП ОУУП и ПДН ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому лейтенанта полиции ФИО6, после возвращения данного материала проверки для доработки, приобщения необходимых документов, также был передан ему. Поскольку в установленный законом срок материал проверки КУСП №11154 от 26 сентября 2022 года по подведомственности для рассмотрения и принятия решения по существу обращения не был направлен, назначено проведение служебной проверки. На основании рапорта УУП ГУУП ОУУП и ПДН ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому лейтенанта полиции ФИО13 от 24 января 2023 года, материал проверки КУСП № 11154 от 26 сентября 2022 года, в котором просил дать разрешение о направление данного материала в контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, поскольку в соответствии ст. 10 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях" № 209 от 19 декабря 2008 года в связи с отсутствием у сотрудника полиции полномочий на возбуждение дела об административном правонарушении. 25 января 2023 года материал проверки КУСП № 11154 от 26 сентября 2022 года направлен в адрес начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Каких-либо нарушений положений приведенной Инструкции, повлекших нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца административным ответчиком, не допущено.

Административный ответчик начальник УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, заинтересованное лицо контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует длящееся бездействие по нерассмотрению обращения, действия по перенаправлению обращения, о котором административному истцу стало известно из ответа начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 от 08 декабря 2022 года, с административным иском в суд ФИО2 обратился 09 января 2023 года, суд приходит к выводу, что установленный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года №707 утверждена инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Инструкция №707).

Согласно пункту 7.1 указанной инструкции, обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Сроки рассмотрения обращений исчисляются в календарных днях. Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (пункты 88, 91 Инструкции №707).

В течение срока, отведенного на подготовку ответа гражданину, головной исполнитель организует рассмотрение обращения по существу. Соисполнители в течение первой половины указанного срока представляют головному исполнителю предложения для включения в проект ответа гражданину или сообщают об отсутствии указанных предложений (пункт 92 Инструкции №707).

Согласно пункту 103 Инструкции №707 103, если в ходе проверки по обращению выявлены признаки преступления или административного правонарушения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением, оформленным в порядке, установленном пунктом 83 Инструкции, передает рапорт в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации <1> или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <2>. Непосредственный исполнитель в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации рапорта в КУСП и приобщает копию рапорта к материалу по обращению. Указанные сведения вносятся в учетную форму подразделения делопроизводства. Иные обстоятельства (вопросы), изложенные в обращении, не связанные с преступлением или административным правонарушением, рассматриваются в порядке, установленном Инструкцией.

Если выявленные в ходе проверки по обращению признаки преступления или административного правонарушения касаются сути всего обращения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением, оформленным в соответствии с пунктом 83 Инструкции, передает данное обращение в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями УПК или КоАП. Непосредственный исполнитель в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП. Указанные сведения вносятся в учетную форму подразделения делопроизводства (пункт №104 Инструкции №707).

Как установлено в пункте 28 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2011 года №736 (далее – Инструкция №736), Передача заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершены преступление, административное правонарушение или произошло происшествие, осуществляется с приложением талона-уведомления о передаче в иной территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации <1> (приложение N 3 к настоящей Инструкции), о чем делается соответствующая отметка в КУСП с указанием даты и исходящего номера сопроводительного письма. Сопроводительное письмо о передаче заявления (сообщения) о преступлении в иной территориальный орган МВД России подписывается руководителем (начальником) территориального органа МВД России либо начальником органа предварительного следствия территориального органа МВД России. Заполненный корешок талона-уведомления о передаче остается в дежурной части.

Согласно пункту 63 Инструкции №736, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений: о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого произошло происшествие, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел; о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП; о приобщении заявления о происшествии к розыскному делу; о передаче заявления о происшествии в подразделение делопроизводства.

Как установлено в судебном заседании, 13 сентября 2022 года в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому зарегистрировано обращение ФИО2 №3/222705867744, согласно которому заявитель просит провести проверку в порядке, предусмотренном ст.ст. 144-145 УПК РФ по факту организации незаконной предпринимательской деятельности.

Данное обращение зарегистрировано в КУСП УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому 14 сентября 2022 года №17050.

В этот же день ФИО2 начальником УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3 направлен ответ на обращение, согласно которому, обращение принято к рассмотрению, поскольку оно содержит информацию о преступлении или административном правонарушении, оно зарегистрировано в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Дальнейшее рассмотрение регламентируется нормами УПК или КоАП РФ, о результатах будет сообщено дополнительно.

15 сентября 2022 года обращение ФИО2 направлено для рассмотрения в ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, о чем ФИО2 направлено письмо №8/26-4164.

В ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому обращение зарегистрировано в КУСП 16 сентября 2022 года №12656.

Как следует из рапорта начальника ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, территория на которой, как следует из заявления ФИО2, организована незаконная торговля фруктами, относится территориально к ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

22 сентября 2022 года указанный материал проверки направлен в ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, где он зарегистрирован в КУСП 26 сентября 2022 года №1115. В адрес ФИО2 направлено письмо о перенаправлении обращения.

Согласно рапорту участкового уполномоченного полиции ГУУП ОУУП и ПДН ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 30 сентября 2022 года, ранее в КУСП ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому зарегистрированы обращения ФИО2 по факту незаконного размещения гражданами нестационарной точки торговли без специального разрешения на торговлю №№7209 от 19 июня 2022 года, 29 июня 2022 года, 7741 от 03 июля 2022 года, 9348 от 17 августа 2022 года, 9389 от 18 августа 2022 года, 10013 от 01 сентября 2022 года, 10317 от 08 сентября 2022 года. Поскольку на основании Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях", сотрудники полиции не обладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, материал КУСП №11154 от 26 сентября 2022 года подлежит направлению в контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

На основании указанного рапорта материал проверки КУСП №11154 от 26 сентября 2022 года направлен в контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о чем ФИО2 направлено письмо №8/71-55026.

Пункт 1 статьи 20 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях" №209 от 19 декабря 2008 года содержит исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных указанным законом: должностные лица Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края; должностные лица Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края; должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае; в случае наделения Законом Камчатского края органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной настоящим Законом, члены административных комиссий, являющиеся должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления; в случае наделения законом Камчатского края органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав члены муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Камчатском крае, являющиеся должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления; должностные лица Министерства экономического развития Камчатского края; должностные лица исполнительных органов государственной власти Камчатского края, наделенные полномочиями по рассмотрению жалоб заявителей на решения и действия (бездействие) органов, предоставляющих государственные услуги, их должностных лиц, государственных гражданских служащих, предоставляющих государственные услуги; должностные лица Администрации губернатора Камчатского края; в случае заключения Соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Камчатского края о передаче Министерству внутренних дел Российской Федерации части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 209 "Об административных правонарушениях", должностные лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю.

До 20 января 2014 года, сотрудники полиции были наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Камчатского края "Об административных правонарушениях".

Таким образом, при рассмотрении административного дела судом не установлено обстоятельств, на которые административный истец ссылается в исковом заявлении, поскольку начальником УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3 обращение ФИО2 рассмотрено в установленный законом срок, в пределах своей компетенции принято решение о перенаправлении обращения для рассмотрения в уполномоченное подразделение УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, откуда в свою очередь на законных основаниях оно перенаправлено для рассмотрения в орган местного самоуправления, о чем ФИО2 направлялись уведомления.

Согласно п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку ответ на обращение дан в установленный законом срок, действия административного ответчика являются законными, обоснованными, осуществлены в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к начальнику УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным бездействия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 14 марта 2023 года.

Судья