Решение по делу № 12-1110/2023 от 08.11.2023

УИД 0

Производство № 12-1110/2023

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2023 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.

(<...>)

при секретаре Богдан Т.В.

с участием старшего государственного инспектора ТОГДАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора школы-интернат № 5 пгт. Новобуреский ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 04 сентября 2023 года года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 04 сентября 2023 года ГАОУ Амурской области «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пгт. Новобурейский» (далее-ГАОУ АО Школа-интернат № 5 пгт. Новобурейский) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением законный представитель юридического лица обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ГАОУ АО Школа-интернат № 5 пгт. Новобурейский не является субъектов административного парвоанрушения, так как 01.01.2023 года между ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие -4» и ГАОУ АО Школа-интернат № 5 пгт. Новобурейский был заключен договор на оказание услуг № 10А-АТП/4, согласно которому обязательства по оказанию услуг по проведению предрейсового и послерейсового технического осмотра автомобильного транспорта заказчика взяло на себя ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие -4», которое за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

В судебное заседание уведомленный надлежаще образом законный представитель ГАОУ АО Школа-интернат № 5 пгт. Новобурейский не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании старший государственный инспектор ТОГДАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, указав, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по соблюдению лицензионных требований лежит на лицензиате.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

в соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 года № 195 утверждено "Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", которое определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемая деятельность).

Согласно пп. «г» п. 8 указанного Положения Лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Минтранса России от 28.09.2022 N 390 Утвержден утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, в соответствии с пунктами 13 и 14 которого предусмотрено, что дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом (далее - лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию). Дата и время выпуска транспортного средства на линию, дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также сведения из путевого листа и показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе либо УКЭП или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации (далее - УНЭП) лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии).

Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка "выпуск на линию разрешен", проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо "выпуск на линию не разрешен" - если при контроле выявлены указанные несоответствия.

Показания одометра при возвращении транспортного средства с линии по завершении последнего рейса или при выполнении последнего заказа легкового такси физическими лицами должны быть проставлены уполномоченным лицом, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, или самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо УКЭП или УНЭП в случае формирования в виде электронного путевого листа.

Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела и установлено судом 22 июня 203 года в 10 часов 00 минут по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, СПВГК км 122 + м 626 ФАД «Подъезд к г. Благовещенску» ГАОУ АО Школа –интернат № 5 пгт. Новобурейский осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли по перевозке пассажиров транспортным средством категории М2 (автобусом) ГАЗ GAZELLE NEXT А67R43, гос.номер *** под упарвлением водителя СА по маршруту пгт. Новобурейский-г. Благовещенск (путевой лист № 207 от 22.06.2023 года оформлен ГАОУ АО Школа –интернат № 5 пгт Новобурейский) с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № АК-28-000411 от 28.11.2019 года: путевой лист заполнен с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", а именно отсутствует отметка «выпуск на линию разрешен», в путевом листе показания одометра при выезде транспортного средства с парковки не заверены собственноручно подписью уполномоченного лица с указанием ФИО, назначенного решением руководителя юридического лица.

Совершение ГАОУ АО Школа –интернат № 5 пгт Новобурейский административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы законного представителя ГАОУ АО Школа –интернат № 5 пгт Новобурейский о том, что ГАОУ АО Школа –интернат № 5 пгт Новобурейский не является субъектом административного правонарушения, поскольку 01.01.2023 года между ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие -4» и ГАОУ АО Школа-интернат № 5 пгт. Новобурейский был заключен договор на оказание услуг № 10А-АТП/4, согласно которому обязательства по оказанию услуг по проведению предрейсового и послерейсового технического осмотра автомобильного транспорта заказчика взяло на себя ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие -4», являются несостоятельными, так как в силу требований п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» обязанность по заполнению путевых листов в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" возложена на лицензиата, в рассматриваемом случае на ГАОУ АО Школа-интернат № 5 пгт. Новобурейский.

Между тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматриваем назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Назначая ГАОУ АО Школа-интернат № 5 пгт. Новобурейский наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, мировой судья не указал, почему в рассматриваемом случае юридическому лицу не может быть назначено наказание в виде предупреждения.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела не следует, что ранее ГАОУ АО Школа-интернат № 5 пгт. Новобурейский привлекалось к административной ответственности. Допущенные ГАОУ АО Школа-интернат № 5 пгт. Новобурейский нарушения не повлекли причинение вреда или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что назначенный мировыми судьей вид и размер наказания не соответствует требованиям ст. 4.1, ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем назначенное ГАОУ Школа-Интернат № 5 пгт. Новобурейский наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 04 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГАОУ Школа-Интернат № 5 пгт. Новобурейский изменить, заменив назначенное ГАОУ Школа-Интернат № 5 пгт. Новобурейский наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей на предупреждение.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, <...>).

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева