Дело №2-2246/2025

УИД 09RS0001-01-2025-001852-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г.Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Чимовой З.В., при секретаре судебного заседания Урусовой Э.И.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика МВД по КЧР, третьего лица МВД РФ ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО8 обратилсявсуд с иском (впоследствии уточненным) к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в котором просит признать датой принятия истца с семьей в составе 5ти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - 14 июня 2013 года. Обосновав свои требования тем, что он является действующим сотрудником МВД по КЧР. 28 мая 2013 года им было подано заявление на имя и.о. министра внутренних дел по КЧР ФИО9 о принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 ФЗ от 19.07.2011г. №247-ФЗ.

Стаж службы на момент подачи заявления составлял более 10 лет. Состав семьи на 28.05.2013г. был 3 человека (он, супруга и сын ).

Протоколом ЦЖБК МВД по КЧР № 12 от 14 июня 2013года он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вышеуказанное решение Центральной жилищной-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской республике было утверждено распоряжением МВД по Карачаево-Черкесской республике № 296 от 05 августа 2013 года, т.е. спустя 2 месяца.

В последующем, протоколами заседания ЦЖБК МВД по КЧР вносились изменения в состав семьи, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На сегодняшний момент, согласно выписке из протокола №9 ЦЖБК МВД по КЧР от 31.07.2024г. постановлено внести изменения в учетное дело для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по составу семьи ФИО8 и считать ФИО8, очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5-ти человек. Данный протокол, должен быть утвержден Министром ВД по КЧР 05.08.2013 №296.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ № 1223 (Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определены Правительством Российской Федерации. Согласно п.2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (Правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года №1223) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих правил, т.е. в части абз.1 пункта 15 ответчик МВД по КЧР исполнил свои обязанности, но в части абз. 2 п.15 Правил, имеются нарушения, которые повлекли ущемление прав ФИО8, и членов его семьи.

В соответствии с абз. 2 п. 15 Правил «Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения ЕСВ и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа».

Таким образом, Распоряжением МВД по Карачаево-Черкесской республике № 296 от 05 августа 2013 года., то есть, спустя 2 месяца (Правилами установлено 14 дней) утверждается Протоколом № 12 заседания Центральной жилищной-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской республике от 14.06.2013 года, но в этом случае уже происходит нарушение прав ФИО8, поскольку дата уникального номера меняется, на более позднюю - 05 августа 2013г., а это в свою очередь, влечет невозможность исполнения ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников...» отодвигает на несколько лет, поскольку существуют приоритетные (льготные) в получении категории, ставшие на учет в мае 2013г.

Получается, что в отношении Протокола №12 заседания Центральной жилищной-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской республике от 14.06.2013 года распоряжение в срок не издано. В настоящее время в базе данных в уникальном номере днем постановки на учет является 05.08.2013 года, что является датой по истечении 2-х месяцев со дня принятия решения жилищно-бытовой комиссии о постановке ФИО8, на учет 14.06.2013 г. № 12 для получения ЕСВ.

ФИО8 выполнил обязательства, возложенные на него по предоставлению полного пакета документов, подтверждающего право на получение ЕСВ, выполнил. Необоснованная задержка в утверждении руководством МВД по КЧР принятого жилищно-бытовой комиссией решения по причинам, не зависящим от истца, не может и не должна нарушать его права и приводить к увеличению срока, в течение которого истец, и члены его семьи, вправе рассчитывать на фактическое получение выплаты.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель истца поддержали уточненные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просит суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МВД по КЧР и третьего лица МВД РФ ФИО7 возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения на исковые требования, просит в иске отказать в полном объеме. Также пояснила, что у ФИО8 имеется приоритетное прав и на сегодняшний день он состоит под номером 41

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, материалы учетного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствие со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражении.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 2 названной статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в частности: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Часть 5 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

30 декабря 2011 года принято Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», которое утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту – Правила).

Согласно п.2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (Правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, принятие на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел РФ, на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы МВД РФ по месту службы.

В рассматриваемом случае это ЦЖБК МВД по КЧР.

Принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа (п.5). Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее – комиссия) (п.10).

В соответствии с п. 31 Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно п. 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно п.15 Правил в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, решение принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты должно было приниматься комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Как следует из п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Таким образом, из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что датой постановки на учет является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти.

В редакции Постановления от 19 декабря 2018 года № 1596 решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты и о снятии их с учёта оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно п.17 Правил заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения. Согласно п.20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учёт для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учёта в порядке очерёдности с учётом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. В соответствии с п.31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очерёдности принятия на учёт. При этом очерёдность предоставления выплаты, предусмотренная п.20 и п.31 Правил, зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. О правомерности именно такого подхода к решению вопроса об очерёдности заявил Конституционный Суд РФ в определении от 23 апреля 2015 года № 926-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО10 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и положениями статьи 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании, истец с 10.09.2012 года проходил службу в органах внутренних дел. Стаж службы истца в органах внутренних дел на момент подачи заявления составлял 10 лет 09 месяцев 12 дней в календарном исчислении.

28 мая 2013 года истец обратился в МВД по КЧР с заявлением и приложением необходимых документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Поданное заявление зарегистрировано под №396 в журнале №1 регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД пр КЧР для получения единовременной социальной выплаты для приоьретения или строительства жилого помещения.

ФИО8 был принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьёй в составе 3-х человек (истец, супруга ФИО11 и сын ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Протокола №12 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 14 июня 2013 года.

В Книгу учета внесены сведения о ФИО8, как о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, (начата 02.08.2013, окончена 15.07.2014, инв. № 9н/с) под номером 500 в порядке очередности с учетом стажа его службы и даты подачи заявления.

На ФИО8 заведено учетное дело, которому присвоен уникальный №, который также указан в Книге учета.

Впоследствии 03.12.2013, 13.12.2017 ФИО8 обращался в МВД по КЧР с заявлениями о внесении изменений в учетное дело в связи с изменениям состава семьи.

Так, протоколом № 23 заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 30.04.2025г. были внесены изменения по составу семьи в учетное дело. Считать очередниками на получение ЕСВ с семьей в составе 5-х человек (истец, супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р.).

В настоящее время ФИО8 состоит в МВД по КЧР на учете для получения ЕСВ с семьей в составе 6-ти человек (он, супруга, четверо детей).

Принятое Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по КЧР решение от 05 августа 2013 года о постановке истца на учёт для получения выплаты, было утверждено распоряжением МВД по КЧР № 296 от 05 августа 2013 года, то есть, спустя 2 месяца со дня его принятия. При этом, как следует из доводов МВД по КЧР, датой принятия истца на учёт для получения выплаты ответчик считает не дату подачи истцом заявления, и не дату принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке истца на учёт, а дату утверждения этого решения, то есть, 14.06.2013 года. Суд признаёт такой подход ответчика к определению даты постановки истца на учёт неправомерным.

Несмотря на то, что действовавшие в 2012-2013 годах нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не предусматривали нормативный или предельный срок для утверждения решений жилищно-бытовых комиссий о постановке сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, столь длительный период, прошедший с момента принятия жилищно-бытовой комиссией решения от 28 мая 2013 года, до момента утверждения этого решения распоряжением МВД по КЧР от 14 июня 2013 года, нельзя признать законным и справедливым. Между тем, на необходимость применения конституционного принципа справедливости при реализации права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очерёдности обратил своё внимание Конституционный Суда РФ в определении от 28 марта 2017 года № 646-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО12 на нарушение его конституционных прав пунктами 3 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Суд не может согласиться с позицией ответчика, согласно которой датой принятия истца на учет является 14.06.2013 года, то есть дата вынесения распоряжения МВД по КЧР № 296 об утверждении протокола заседания ЦЖБК МВД по КЧР № 12 от 14 июня 2013 года.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года №.

Согласно п. 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Как усматривается из книги учета сотрудников внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО8 был присвоен уникальный №, из которого, с учетом п. 8 Порядка, следует, что датой постановки на учет является 05.08. 2013 года.

Оценив в совокупности все вышеуказанные доказательства, а также то, что на протяжении десяти лет истец значился как поставленный на учет с 14.06.2013 года, что подтверждается записями в книге учета сотрудников внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, где ФИО13 был присвоен уникальный номер, то суд приходит к выводу о том, что права истца были нарушены.

Так, момент постановки (принятия) МВД по КЧР на учет (в очередь) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеет для сотрудника важное юридическое значение, поскольку именно с этого момента за ним фактически признается право на получение указанной выплаты. Соответственно, именно с этого момента у истца возникает право на получение выплаты, а у второй стороны спорного правоотношения - корреспондирующая этому праву обязанность осуществления этой выплаты. Необоснованная задержка в утверждении руководством МВД по КЧР принятого уполномоченным органом (жилищно-бытовой комиссией) по причинам, не зависящим от истца, не может и не должна нарушать его права и приводить к увеличению срока, в течение которого истец вправе рассчитывать на фактическое получение выплаты.

Несмотря на то, что действовавшие в 2013 году нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не предусматривали нормативный или предельный срок для утверждения решений жилищно-бытовых комиссий о постановке сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, столь длительный период, прошедший с момента принятия жилищно-бытовой комиссией решения от 29.03.2013 года, до момента утверждения этого решения распоряжением МВД по КЧР от 14.06.2013 года.

На необходимость применения конституционного принципа справедливости при реализации права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности обратил свое внимание Конституционный суд Российской Федерации в определении от 28 марта 2017 года № 646 - О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г. на нарушение его конституционных прав пунктами 3 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Момент постановки (принятия) сотрудника МВД на учет (в очередность) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеет для сотрудника важное юридическое значение, поскольку именно с этого момента за ним фактически признается право на получение указанной выплаты. Соответственно, именно с этого момента у истца возникает право на получение выплаты, а у второй стороны спорного правоотношения - корреспондирующая этому праву обязанность осуществления этой выплаты. Необоснованная задержка в утверждении руководством МВД по КЧР принятого уполномоченным органом (жилищно-бытовой комиссией) по причинам, не зависящим от истца, не может и не должна нарушать его права и приводить к увеличению срока, в течение которого истец вправе рассчитывать на фактическое получение выплаты.

Единственным критерием в определенности очередности должно быть время принятия сотрудника на учет по дате принятия уполномоченным органом (жилищно-бытовой или специальной комиссией) решения о постановке на учет. В этой связи, очередность постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения должна определяться датой подачи им соответствующего заявления с приложенными к нему документами и, соответственно, датой принятия жилищно-бытовой комиссией решения по этому заявлению, но не должна зависеть от даты издания руководством МВД по КЧР распоряжения об утверждении этого решения.

При этом, если решением жилищно-бытовой комиссии на учет одновременно принимаются несколько граждан, очередность среди них между собой должна определяться по датам подачи ими соответствующих заявления с необходимыми документами. В противном случае дата возникновения права на получение выплаты будет зависеть не от волеизъявления и совершения юридически значимых действий самим истцом и иными лицами, подавшими заявления, а он произвольного усмотрения руководства МВД по КЧР, уполномоченного на утверждение решений, принятых жилищно-бытовыми комиссиями.

Изложенные выводы также подтверждаются правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной им в определении от 24 августа 2015 года N 44-КГ15-7, в котором указано, что: 1) единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет; 2) решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти; 3) решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти; 4) из содержания приведенных правовых норм следует, что комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, образованной федеральным органом исполнительной власти, не принимается отдельного решения о признании права сотрудника на получение такой выплаты; данный вопрос разрешался комиссией при принятии решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Так, согласно приложенных в материалы дела распоряжений, следует, что после вынесения протокола ЦЖБК МВД по КЧР №12 от 14.06.2013 года, до 05.08.2013 года издавались распоряжения МВД по КЧР.

Таким образом, исходя из установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, суд полагает, что в целях недопущения нарушения прав истца, который обратился с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, необходимо признать датой постановки на учет ФИО8 с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в разумный срок – 14 июня 2013 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО8 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, удовлетворить.

Признать датой постановки ФИО8 с семьей в составе 6-ти человек, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – 14 июня 2013 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР З.В. Чимова