Дело № 2а- 826/2023

УИД- 44RS0003-01-2023-000924 -60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи: Гуманец О.В.

с участием ст. помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А.

при секретаре Куликовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области о ремонте автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Шарья, в котором просит обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.11.2024 года произвести ремонт на всем протяжении улиц Катерли г. Шарья (на участке от пересечения ул. Орджоникидзе до пересечения с ул. Юбилейная) и ул. Юбилейная г. Шарьи (на участке от пересечения ул. Катерли до дома № 4 ул. Юбилейная) в соответствии с нормативными требованиями, обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Юбилейная г. Шарья (по левой стороне по направлению от дома № 1 ул. Юбилейная г. Шарья до ул. Катерли г. Шарья), на ул. Катерли (на всём протяжении).

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.11.2024 года в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обеспечить электрическое освещение на указанных улицах.

Заявленные требования мотивированы тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети городского округа город Шарья не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, техническим правилам ремонта и содержания автомобильных дорог.

Эксплуатационное состояние улично-дорожной сети на всем протяжении ул. Катерли г. Шарья (на участке от пересечения ул. Орджиникидзе до пересечения с ул. Юбилейная) и ул. Юбилейная г. Шарьи (на участке от пересечения ул. Катерли до дома № 4 ул. Юбилейная) не соответствует требованиям закона о безопасности дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями в части ненадлежащего состояния автомобильных дорог городского округа город Шарья Шарьинской межрайонной прокуратурой главе городского округа город Шарья вносилось представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, но до настоящего времени мер по устранению данных нарушений не принято.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения администрации городского округа город Шарья, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе органов местного самоуправления, координации их деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Часть 4 статьи 6 Закона устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В нарушение действующего законодательства проезжая часть автомобильной дороги по ул. Катерли г. Шарьи не соответствует требованиям закона, а именно имеются дефекты в виде выбоин глубиной более 5 см, местного разрушения дорожного покрытия, искажение профиля в виде впадин, углублений, взбугриваний. С учётом увеличения транспортной нагрузки указанный проезд требует реконструкции автомобильной дороги, а именно выполнение работ по капитальному ремонту с оборудованием тротуаров и освещения.

Таким образом, выявленные нарушения оказывают отрицательное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, препятствует сохранению жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Шабалина Т.А. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила: обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.11.2024 года произвести ремонт на всем протяжении ул. Катерли г. Шарья (на участке от пересечения ул. Орджоникидзе до пересечения с ул. Юбилейная) и ул. Юбилейная г. Шарьи (на участке от пересечения ул. Катерли до дома № 4 ул. Юбилейная) в соответствии с нормативными требованиями, обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Юбилейная г. Шарья (по левой стороне по направлению от дома № 1 ул. Юбилейная г. Шарья до ул. Катерли г. Шарья), на ул. Катерли (на всём протяжении); обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.11.2024 года в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обеспечить электрическое освещение на указанных улицах.

Представитель ответчика – администрации городского округа город Шарья ФИО1 с исковыми требованиями согласилась.

В представленном в суд отзыве указала, что на 2023 год запланированы мероприятия по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги с устройством тротуаров, парковки, уличного освещения, водоотведения по ул. Юбилейная от д. 1А до ул. им. Доктора Катерли (1 этап) и по ул. им. Доктора Катерли до ул. Орджоникидзе (2 этап). В настоящий период времени были предоставлены коммерческие предложения по проектированию вышеуказанного объекта, которые размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги с устройством тротуаров, парковки, уличного освещения, водоотведения по ул. Юбилейная от дома 1А до ул. им. Доктора Катерли (этап 1) и по ул. им. Доктора Катерли до ул. Орджоникидзе (этап 2) в г. Шарья, Костромской области для определения организации на выполнение проектирования.

Процедура электронного аукциона объявлена 14 августа 2023 г., окончание подачи заявок 22 августа 2023 г. Подведение итогов аукциона 23 августа 2023 г.

С учётом прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации срок её изготовления - февраль 2024 г. После определения стоимости в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области будет направлено обращение о возможности выделения средств для проведения работ, согласно проектно-сметной документации.

Администрация городского округа город Шарья считает, что при достаточном выделении бюджетных средств, проезжая часть автомобильных дорог с устройством тротуаров и уличного освещения, по вышеуказанным адресам, будет приведена в нормативное состояние в соответствии с действующим законодательством.

Представитель МО МВД России «Шарьинский» ФИО2 полагал, что требования Шарьинского межрайонного прокурора являются обоснованными, указал, что проезжая часть автомобильных дорог по ул. Катерли и по ул. Юбилейная г. Шарьи на всём протяжении требует капитального ремонта.

Заслушав прояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст.34 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.1 и п.6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из абзаца второго статьи 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе, органов местного самоуправления.

Согласно ст.12 Закона № 196-ФЗ ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Как установлено в судебном заседании 20.06.2023 года Шарьинская межрайонная прокуратура обратилась к начальнику ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» о предоставлении информации по обращению граждан по фактам ненадлежащего содержания дорог (л.д.6).

В ответ на требование о предоставлении информации в прокуратуру поступили акты выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного мероприятия без взаимодействия с контролирующим лицом от 21.06.2023 г. № 032 и от 22.06.2023 г. № 033, согласно которым государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» проведена проверка улично-дорожной сети автомобильных дорог и улиц на территории городского округа г. Шарья, в том числе, ул. Катерли г. Шарья (на участке от пересечения ул. Орджоникидзе до пересечения с ул. Юбилейная), и ул. Юбилейная г. Шарьи (на участке от пересечения ул. Катерли до дома № 4 ул. Юбилейная). По результатам проведения выездного обследования выявлены недостатки эксплуатационного состояния (содержания) улично-дорожной сети - дефекты покрытия поверхности проезжей части в виде выбоин, просадок, отсутствие тротуаров (л.д. 7-8).

Указанная информация подтверждается приложенной к актам фототаблицей (л.д. 9-10).

Наличие указанных в акте недостатков создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

Лицом, ответственным за содержание вышеуказанных дорог, является администрация городского округа город Шарья.

22.07.2022 года Шарьинским межрайонным прокурором в адрес главы городского округа город Шарья Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 13-18).

Из ответа главы городского округа город Шарья от 26.08.2022 г. на представление следует, что планируемый срок выполнения капитального ремонта дороги на ул. Катерли с оборудованием тротуаров и освещения – 2023 г. (л.д.19-20).

Учитывая, что на момент обращения прокурора с иском выявленные нарушения не были устранены, суд полагает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заявленный срок для исполнения решения суда является достаточным и разумным, поскольку позволит органу местного самоуправления соблюсти процедуру принятия решений для организации дорожного движения в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.11.2024 года произвести ремонт на всем протяжении ул. им. Доктора Катерли г. Шарья (на участке от пересечения ул. Орджоникидзе до пересечения с ул. Юбилейная) и ул. Юбилейная г. Шарьи (на участке от пересечения ул. им. Доктора Катерли до дома № 4 ул. Юбилейная) в соответствии с нормативными требованиями, обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на ул. Юбилейная г. Шарья (по левой стороне по направлению от дома № 1 ул. Юбилейная г. Шарья до ул. им. Доктора Катерли г. Шарья), на ул. им. Доктора Катерли (на всём протяжении); обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.11.2024 года в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обеспечить электрическое освещение на указанных улицах им. Доктора Катерли <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Гуманец